近日，中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《青海省信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門遵照執(zhí)行。

《青海省信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》全文如下。

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步落實(shí)各級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員信訪工作責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生，推動信訪問題及時(shí)就地解決，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱的黨政機(jī)關(guān)，包括省內(nèi)各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。

各級黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體適用本實(shí)施細(xì)則。

省屬國有和國有控股企業(yè)參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

第三條 落實(shí)信訪工作責(zé)任制，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則，綜合運(yùn)用督查、考核、懲戒等措施，依法規(guī)范各級黨政機(jī)關(guān)履行信訪工作責(zé)任，把信訪突出問題處理好，把群眾合理合法利益訴求解決好，確保中央和省委、省政府關(guān)于信訪工作的決策部署貫徹落實(shí)。

第四條 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊信訪工作短板，深化信訪工作制度改革，全力打造“陽光信訪”、“法治信訪”、“責(zé)任信訪”和“親民信訪”，推動信訪工作首辦責(zé)任、屬地責(zé)任、部門責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落地落實(shí)，不斷提升信訪工作水平。

第二章 責(zé)任內(nèi)容

第五條 各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作列入議事日程，省級黨政機(jī)關(guān)至少每半年、市（州）黨政機(jī)關(guān)至少每季度、縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)至少每月聽取一次信訪工作匯報(bào)、分析信訪形勢、研究解決信訪工作中的重要問題，從人力物力財(cái)力上保證信訪工作順利開展；應(yīng)當(dāng)建立完善信訪工作的保障機(jī)制、信息預(yù)警預(yù)測機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和督查工作機(jī)制；應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防和減少導(dǎo)致信訪問題的矛盾和糾紛。 各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的信訪工作負(fù)總責(zé)，其他成員根據(jù)工作分工，對職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱批群眾來信和網(wǎng)上信訪，省級領(lǐng)導(dǎo)干部至少每半年、市（州）和省直黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部至少每季度接待一次群眾來訪；各級黨政領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職責(zé)分工，督促責(zé)任單位依法按政策妥善處理群眾反映的問題，并包案處理對群眾反映的久拖未決、“三跨三分離”（跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，人事分離、人戶分離、人事戶分離）信訪事項(xiàng)和其他疑難復(fù)雜信訪問題。

第六條 各級黨政機(jī)關(guān)工作部門要依法制定分類處理信訪事項(xiàng)的責(zé)任清單，對屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序，及時(shí)妥善處理。

垂直管理部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的信訪工作，要督促下級部門和單位依法、及時(shí)、就地解決信訪問題。

第七條 各級黨委和政府在預(yù)防和處理本地區(qū)信訪問題中負(fù)有主體責(zé)任，要建立完善矛盾糾紛排查化解和信訪風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警長效機(jī)制，針對具體問題明確責(zé)任歸屬，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任部門和單位依法、及時(shí)、就地解決，并加強(qiáng)對信訪群眾的疏導(dǎo)教育。

第八條 各級信訪部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)的信訪工作，依照法定程序和訴訟與信訪分離制度規(guī)定受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理重要信訪問題，分析研究信訪情況，提出改進(jìn)工作、完善政策和給予處分的建議。

第九條 各級黨政機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項(xiàng)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守群眾紀(jì)律，秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到。

第三章 督查考核

第十條 各級黨政機(jī)關(guān)要將信訪工作納入督查范圍，省委省政府督查部門對各市（州）和省直黨政機(jī)關(guān)信訪工作整體開展情況和信訪工作責(zé)任落實(shí)情況，每年至少組織開展一次專項(xiàng)督查，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)督查情況；各市（州）黨委政府督查部門對各縣（市、區(qū)、行委）和市（州）黨政機(jī)關(guān)每半年至少組織開展一次專項(xiàng)督查，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)督查情況。

第十一條 各級黨政機(jī)關(guān)必須以依法、及時(shí)、就地解決信訪問題為導(dǎo)向，建立健全信訪工作考核評價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，按年度對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作情況進(jìn)行考核?？己酥饕笜?biāo)應(yīng)當(dāng)列入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核和年度目標(biāo)任務(wù)考核，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要參考。

各級組織人事部門在干部考察工作中，應(yīng)當(dāng)聽取信訪部門意見，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況。

省信訪局負(fù)責(zé)對各市（州）和省直黨政機(jī)關(guān)信訪工作情況進(jìn)行年度考核。對工作成效明顯的市（州）予以通報(bào)表揚(yáng)；對問題較多的市（州），強(qiáng)化工作指導(dǎo)，督促解決存在的問題。

第四章 責(zé)任追究

第十二條 各級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員不履行或者未能正確履行本實(shí)施細(xì)則所列責(zé)任內(nèi)容，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）因決策失誤、工作失職，損害群眾利益，導(dǎo)致信訪問題產(chǎn)生，造成嚴(yán)重后果的；

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部不及時(shí)處理群眾來信和網(wǎng)上信訪、接待群眾來訪，或者不研究解決本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪突出問題，導(dǎo)致信訪問題積壓，事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響的；

（三）未按照規(guī)定受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項(xiàng)，或者不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理意見，嚴(yán)重?fù)p害信訪群眾合法權(quán)益的；

（四）違反群眾紀(jì)律，對應(yīng)當(dāng)解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，或者對待信訪群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴(yán)重后果的；

（五）對發(fā)生的集體訪、越級上訪或者信訪負(fù)面輿情處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響的；

（六）對到省的集體上訪或者重復(fù)上訪，未按照規(guī)定到現(xiàn)場處置或處置不當(dāng)?shù)模?/p>

（七）對進(jìn)京非正常上訪人員未按規(guī)定落實(shí)勸返、化解、穩(wěn)定工作，造成信訪群眾滯留、倒流和重復(fù)上訪的；

（八）對重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告，或者隱瞞、謊報(bào)的；

（九）對信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決的；

（十）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的失職失責(zé)情形。

對前款規(guī)定中涉及的集體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對錯(cuò)誤決策或者行為提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉及的個(gè)人責(zé)任，具體負(fù)責(zé)的工作人員承擔(dān)直接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十三條 根據(jù)情節(jié)輕重，對各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的責(zé)任追究采取通報(bào)批評、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分的方式進(jìn)行。上述追責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

涉嫌違法犯罪的，按照國家有關(guān)法律規(guī)定處理。

第十四條 對具有本實(shí)施細(xì)則第十二條所列情形、情節(jié)較輕的，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)，限期整改。

第十五條 對受到通報(bào)批評后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者具有本實(shí)施細(xì)則第十二條所列情形且危害嚴(yán)重以及影響重大的，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉，督促限期整改。同時(shí)，取消該地區(qū)、部門和單位本年度評選綜合性榮譽(yù)稱號的資格。

第十六條 對受到誡勉后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者有本實(shí)施細(xì)則第十二條所列情形且危害特別嚴(yán)重以及影響特別重大的，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等組織調(diào)整或者組織處理措施。

第十七條 對在信訪工作中失職失責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第五章 附 則

第十八條 本實(shí)施細(xì)則由省信訪局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。此前我省發(fā)布的有關(guān)信訪工作責(zé)任制的規(guī)定，凡與本實(shí)施細(xì)則不一致的，按照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。