引入企業(yè)信用評價制度 采取差別化落地方式
延伸生產(chǎn)者責(zé)任 推動綠色發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，產(chǎn)品消費和廢棄量雙雙快速增長。如何處置和資源化利用廢舊產(chǎn)品，成為社會關(guān)注焦點，也是建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的必答題。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，對于構(gòu)建我國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系做出了全面部署。

“所謂生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，就是把生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義。”國家發(fā)展改革委副主任張勇在接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時說。

近年來，國內(nèi)大宗商品價格急劇下降，再生資源與原生資源價格出現(xiàn)倒掛，傳統(tǒng)的市場自發(fā)式的回收利用模式已經(jīng)難以為繼，迫切需要建立廢棄物有效處置和合理利用的長效機(jī)制。

張勇表示，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，有助于構(gòu)建完善的廢棄物處置利用長效促進(jìn)制度體系，補(bǔ)足生態(tài)文明體制中廢棄物處置的制度短板，根本目的就是要把老百姓生活中產(chǎn)生的各類廢棄產(chǎn)品處理好、利用好，避免“垃圾圍城”，讓老百姓有獲得感。

據(jù)悉，對一國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度進(jìn)行整體設(shè)計和全面部署，這在世界上尚屬首次。“《方案》圍繞綠色發(fā)展目標(biāo)，選擇與人民群眾密切相關(guān)的產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。”張勇表示，在責(zé)任延伸范圍的界定上，強(qiáng)調(diào)以構(gòu)建完善循環(huán)體系為出發(fā)點，在國外通行的信息公開責(zé)任、產(chǎn)品回收利用責(zé)任的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸拓展到產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、再生原材料使用，構(gòu)建了覆蓋產(chǎn)品全生命周期的責(zé)任延伸制度體系；在產(chǎn)品選擇上，以增強(qiáng)人民群眾獲得感為根本目的，選擇電器電子、鉛蓄電池、汽車、飲料紙基復(fù)合包裝實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，力圖推動解決這些廢棄產(chǎn)品的科學(xué)回收處置問題，并預(yù)留了進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋范圍的空間。

在實施機(jī)制上，《方案》以發(fā)揮市場機(jī)制、防止增加企業(yè)負(fù)擔(dān)為前提，引入企業(yè)信用評價制度作為生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的基礎(chǔ)性制度。既體現(xiàn)了發(fā)揮市場機(jī)制、獎罰分明的工作要求，又不給企業(yè)增加直接經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在推進(jìn)步驟上，《方案》強(qiáng)調(diào)以立足國情、突出可操作性為主要原則，采取了差別化的落地方式，在部分具備條件的地區(qū)率先建立完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系，再逐步推廣。

張勇表示，針對生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度涉及產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費和廢棄后處置等全生命周期，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，采取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動和上下互動等方式，確保《方案》能落地、有實效。

“不過，廢棄產(chǎn)品處置利用問題的全面解決是一個系統(tǒng)工程，還需要一個較長的過程和全社會的共同參與?！睆堄聫?qiáng)調(diào)，一方面公共機(jī)構(gòu)要發(fā)揮帶頭示范作用，實施綠色采購目標(biāo)管理，擴(kuò)大再生產(chǎn)品和原料應(yīng)用，率先建立規(guī)范、通暢、高效的回收體系；另一方面，要積極普及綠色循環(huán)發(fā)展理念，引導(dǎo)公眾自覺規(guī)范交投廢物，做好垃圾分類，提高生態(tài)文明意識。（記者 顧陽）