國家發(fā)展改革委于2017年1月19日（周四）上午9:30，在中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，介紹國家發(fā)展改革委2016年改革工作進展情況。相關負責同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場 中國網(wǎng) 郭天虎 攝

【國家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人 趙辰】大家上午好！歡迎參加國家發(fā)展改革委農歷丙申年的最后一場專題新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是“國家發(fā)展改革委2016年改革工作進展”。

首先，向各位介紹一下同我一同出席今天發(fā)布會的同事，我委經(jīng)濟體制綜合改革司司長徐善長先生、副司長萬勁松先生、巡視員王強先生。

下面由我們四位一道回答大家的問題。

首先，有請徐善長先生介紹一下國家發(fā)展改革委2016年改革工作的整體情況以及產權保護和公務用車制度改革的有關情況。

國家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕主持發(fā)布會 中國網(wǎng) 郭天虎 攝

【國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長 徐善長】謝謝大家，非常高興又見到各位媒體界的朋友，在座的有不少都是老朋友了。剛剛過去的2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，經(jīng)濟體制改革任務十分繁重。國家發(fā)展改革委在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，把改革作為全委工作的重中之重，不斷完善務實高效的工作機制，堅持改革大局，堅持問題導向，強化進度意識，著力推進牽頭的各項改革任務，著力提高改革方案質量，著力抓緊已出臺改革舉措落實落地，各方面改革呈現(xiàn)縱深推進、成效益顯的良好態(tài)勢，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，增強了市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展內生動力。

一是，以提高質量保證進度為重點，全力推進年度改革方案制定出臺。根據(jù)《中央全面深化改革領導小組2016年工作要點》部署，2016年國家發(fā)展改革委第一牽頭的年度改革任務有26項。我們堅持把方案質量放在第一位，抓進度與保質量并重、質量與進度互促，全面完成26項任務方案制定工作。重點任務有：《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，《關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，《關于進一步健全國家儲備制度的若干意見》，《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》，《省級空間規(guī)劃試點方案》，《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》，等等。

同時，我委積極履行經(jīng)濟體制改革綜合協(xié)調職能，通過經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議機制，制定并推動落實國務院《關于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》?！兑庖姟凡渴鸬?0個方面50項重點改革任務、細化的237項改革舉措年度工作基本完成，要求年內出臺改革方案的均已出臺或上報，已出臺方案、需要抓好落實和持續(xù)深化的也都取得了重要階段性進展和成效。

二是，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展和增強人民群眾獲得感為重點，持之以恒推動改革舉措精準落地。一分部署，九分落實。對近年來已經(jīng)出臺的改革舉措，堅持久久為功、持續(xù)發(fā)力，以釘釘子精神、聚焦聚神聚力抓落實，注重抓好起標志性、關鍵性作用的改革舉措，推動各項改革不斷取得新進展、新突破，增強改革執(zhí)行力，使改革精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向?！胺殴芊备母锓矫?，制定并印發(fā)實施《2016年全委簡政放權放管結合優(yōu)化服務工作方案》，進一步減少審批，初步建成2張清單4個平臺，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化管理和服務。投融資體制改革方面，出臺實施《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》，頒布實施投資管理領域第一部行政法規(guī)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，第三次修訂發(fā)布《政府核準的投資項目目錄》，報請國務院印發(fā)實施《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》。價格改革方面，全面落實《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》，電力、成品油、天然氣、水等資源性產品價格改革取得新成效，醫(yī)療服務、鐵路客運等服務價格改革也取得重要進展。重點行業(yè)改革方面，落實《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》、中共中央國務院印發(fā)的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》、國務院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》等重要改革方案，推動各項改革舉措精準落地。對外開放方面，貫徹《中共中央、國務院關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，統(tǒng)籌推進利用外資、對外投資等重點改革，加快完善對外開放體制機制。生態(tài)文明體制改革方面，落實《中共中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，生態(tài)文明目標評價考核、設立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)文明試驗區(qū)等重大制度取得突破，進一步完善主體功能區(qū)制度，穩(wěn)步推進國家公園體制試點，生態(tài)文明制度體系進一步健全。此外，新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅動發(fā)展、社會事業(yè)等重點領域改革也取得了新的進展和成效，對激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能發(fā)揮重要作用。

三是，以激發(fā)市場主體活力和穩(wěn)預期增信心為重點，主動作為推進既利當前又利長遠的基礎性改革。我們將改革工作與經(jīng)濟社會發(fā)展工作緊密結合起來，緊緊圍繞適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，積極主動謀劃推進既有利于解決當前問題、又為長遠發(fā)展打基礎的重要改革。圍繞增強微觀主體活力、夯實經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎和市場經(jīng)濟基礎性制度，在國有企業(yè)混合所有制改革試點、完善產權保護制度和激發(fā)保護企業(yè)家精神、建立公平競爭審查制度等方面，取得了重要階段性成效。

四是，以形成可復制可推廣的經(jīng)驗為重點，積極推進各類改革試點。國家發(fā)改委充分利用國家綜合配套改革試驗區(qū)這個平臺，統(tǒng)籌規(guī)范推進各類改革試點，為地方和基層改革創(chuàng)新搭建平臺。在綜合配套改革試驗方面，進一步深化改革試驗，指導推動各試驗區(qū)緊扣改革主題、堅持問題導向、提高改革質量、強化制度供給，率先在重點領域關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革新突破，形成了一批可復制可推廣的制度性經(jīng)驗。在專項改革試點方面，我委牽頭的市場準入負面清單制度試點、服務業(yè)綜合改革試點、全面創(chuàng)新改革試驗、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、中小城市綜合改革試點和生態(tài)文明制度建設試點示范等，都取得了重要成效。

本來在1月份再開一場新聞發(fā)布會給大家通報試點的有關情況，包括國家綜合改革實驗區(qū)、中小城市綜合改革實驗區(qū)以及其他一些綜合改革試點的情況給大家做一下通報，最遲在2月份舉行這樣一個發(fā)布會。

這就是我匯報的幾個方面，國家發(fā)展改革委2016年經(jīng)濟體制改革一些重要的進展情況。

按照新聞發(fā)布會的要求，下面介紹一下產權保護的有關情況。然后，我的兩位同事介紹有關其他改革事項。

去年11月，中共中央、國務院出臺了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，這是改革開放以來首次出臺，而且是以最高文件形式出臺的產權保護頂層設計，是黨和國家保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產權的重大宣示、莊嚴承諾，是建設社會主義市場經(jīng)濟、社會主義法治經(jīng)濟的重大改革舉措。

文件出臺后，有關單位已經(jīng)制定出臺了配套文件，包括：最高人民法院出臺了《關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》、《關于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》，最高人民檢察院出臺了《關于充分履行檢察制度加強產權司法保護的意見》，國家知識產權局出臺了《關于嚴格專利保護的若干意見》，國土資源部就住宅建設用地到期后續(xù)期問題提出了相關過渡性政策意見。據(jù)我們了解，其他有關單位也正在抓緊制定配套文件或實施方案，對《意見》提出的政策舉措進一步細化落實。下一步國家發(fā)展改革委將會同有關單位，持續(xù)抓好貫徹落實。

下面向大家介紹一下公務用車制度改革的情況。2016年，公務用車制度改革在四個層面持續(xù)深入推進。

一是中央和國家機關公車改革已全部完成。我們請第三方評估機構，科技部的評估中心對公車改革進行評估，有關評估報告很快要上報中央和國務院，我們會選擇適當?shù)臅r機跟在座的各位媒體界的朋友通報有關評估情況。

二是多措并舉持續(xù)深入推動地方公車改革，開展地方公車改革工作督察。2016年4月中旬至5月下旬，中央車改辦組織4個督察組，對東、中、西部12個省份的車改進行督察。2016年先后印發(fā)《關于加大力度進一步抓好公務用車制度改革工作的通知》、《關于進一步加強地方公務用車平臺建設的通知》、《關于完善配套政策持續(xù)鞏固公車改革成果的通知》和《關于加快取消公務用車處置的通知》等文件，從制度層面鞏固地方車改成果。目前，除西藏、新疆和新疆兵團外，其他省份省直機關車改已全部完成、已有26個省份完成了地市級車改、近20個省份完成了縣級車改。

三是扎實開展企事業(yè)單位車改。目前，中央和國務院直屬的11家事業(yè)單位車改方案即將審核批復。包括在座的許多媒體朋友所在的單位都在這11家單位內，方案已經(jīng)報來正在批復。中央各部門所屬事業(yè)單位車改工作順利推進，大部分部門所屬的事業(yè)單位車改方案都已經(jīng)報來，我們正在研究批復的過程當中。國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)車改方案均已批復，一共105家中央直屬國有企業(yè)。

四是加快推進駐地方中央垂直管理單位車改。目前，已有10個部門向中央車改辦上報了批復情況，共批復196家駐地方二級垂管單位車改方案。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長徐善長介紹有關情況 中國網(wǎng) 郭天虎 攝

【趙辰昕】謝謝徐司長的介紹。下面請萬勁松司長介紹一下行業(yè)協(xié)會商會脫鉤的有關情況。

【國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司副司長 萬勁松】大家好！《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》印發(fā)以來，國家發(fā)展改革委、民政部會同有關部門認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，強化改革責任擔當，圍繞“五脫鉤五規(guī)范”的中心任務，堅持社會化、市場化改革方向，依托行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組機制，充分調動各方積極性，穩(wěn)妥開展脫鉤試點工作，同時加強綜合監(jiān)管，推動改革取得重要進展和積極成效。

一是從政策體系看。2016年12月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合民政部、中央組織部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》，《總體方案》規(guī)定的10個配套文件已全部出臺，已經(jīng)形成了一個完整的政策體系框架。

二是從試點情況看。目前，第一批脫鉤試點已基本完成，132家全國性行業(yè)協(xié)會商會實現(xiàn)與行政機關脫鉤，超額完成《總體方案》“第一批選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開展脫鉤試點”的改革目標。各地第一批脫鉤試點總體方案均已批復，全國共確定了1508家省級協(xié)會參加第一批試點，福建、河南、湖南、重慶等地已完成第一批試點的相關工作。

2016年6月，聯(lián)合工作組公布了第二批全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點名單（144家），第二批試點正在有序推進。同時，在充分征求意見的基礎上，聯(lián)合工作組辦公室已形成第三批試點名單，將于今年適時公布，啟動第三批試點。

三是介紹有關方面的評價。2016年12月，中央改革辦督察局對行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革進展情況進行了專項督察，督察組認為，發(fā)展改革委、民政部高度重視行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，做了大量工作，指導有力，行動迅速，主動開展專項督察活動，確保脫鉤試點進展順利、推動有序，效果開始顯現(xiàn)，前期工作取得了階段性成效。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司副司長萬勁松介紹有關情況 中國網(wǎng) 郭天虎 攝

【趙辰昕】謝謝萬司長。下面請王司長介紹電力體制改革、國有林場林區(qū)改革、鹽業(yè)體制改革的有關情況。

【國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員 王強】我首先介紹一下電力體制改革的有關情況。2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局認真貫徹《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）精神，全面落實各項改革任務，推動電力體制改革取得了重要進展。

一是改革主體責任全面落實，多模式試點格局初步形成。截至2017年1月，除西藏自治區(qū)正在制定試點方案外，已有21個?。▍^(qū)、市）開展了電力體制改革綜合試點，9個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團開展了售電側改革試點，3個?。▍^(qū)）開展了可再生能源就近消納試點，形成了以綜合試點為主、多模式探索的格局。

二是輸配電價改革實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，為多方直接交易奠定了堅實基礎。中發(fā)9號文件出臺前，我委在深圳、蒙西電網(wǎng)先行啟動了輸配電價改革試點；中發(fā)9號文件出臺后，試點范圍逐步擴大到除西藏以外的所有省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，2017年上半年輸配電價核定工作將全面完成。2016年12月，制定出臺《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，明確了省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡輸配電價制定的原則和方法，并建立了對電網(wǎng)企業(yè)的激勵和約束機制。

三是全面完成交易機構組建工作，為電力市場化交易搭建了公平規(guī)范的交易平臺。區(qū)域層面，組建了北京、廣州電力交易中心，成立了市場管理委員會。省級層面，南方電網(wǎng)公司營業(yè)范圍內，云南、貴州、廣東、廣西、海南五?。▍^(qū)）全部以股份制形式成立了電力交易機構；國家電網(wǎng)公司范圍內，山西、湖北、重慶三省（市）也完成了股份制電力交易機構組建工作。

四是加快向社會資本放開配售電業(yè)務，競爭性電力市場初具規(guī)模。一方面，制定出臺《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》，建立了市場主體準入退出機制和以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。另一方面，組織開展增量配電業(yè)務改革試點，公布了105個增量配電業(yè)務改革試點項目，為社會資本參與增量配電業(yè)務提供了示范。

五是有序放開發(fā)用電計劃，更多發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用。2016年，全國包括直接交易在內的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。每度電平均降低電價約7.23分，為用戶節(jié)約電費超過573億元。近期，國家發(fā)展改革委正在制定《關于有序放開發(fā)用電計劃的通知》，擬適時出臺。

下面介紹一下國有林場和國有林區(qū)改革的有關情況。2016年，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局認真貫徹落實《中共中央 國務院關于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）精神，推動國有林場林區(qū)改革取得了積極進展和成效。

一是全面完成改革實施方案制定工作。截至2016年4月底，28個?。▍^(qū)、市）國有林場改革實施方案和內蒙古、吉林、黑龍江重點國有林區(qū)改革實施方案批復工作全部完成，江西、湖南、浙江三省已先期納入國有林場改革試點并通過驗收。

二是全面停止天然林商業(yè)性采伐，森林資源得到有效保護。停伐政策實施后，重點國有林區(qū)每年減少森林采伐量362萬立方米，國有林場每年減少森林采伐量約556萬立方米，有力促進了森林資源培育。到2020年，預計國有林場林區(qū)增加森林面積1億畝以上，增加森林蓄積量10億立方米。

三是提高天保工程投資補助標準。2016年，國家發(fā)展改革委提高了中央投資補助標準，為加快森林資源培育注入了強大動力。其中，人工造喬木林500元/畝、人工造灌木林240元/畝、封山育林100元/畝、飛播造林160元/畝、天然林資源保護工程補植補造和改造培育300元/畝，分別比原標準提高了30元到200元不等。

四是落實改革支持資金和政策。2016年，中央財政安排國有林場改革資金36.67億元，還安排了224億元用于支持國有林區(qū)改革，其中安排重點國有林區(qū)停伐補助資金51億元，將國有林管護費補助標準由2015年的每年每畝6元提高到8元。此外，對與木材停伐相關的重點國有林區(qū)金融機構債務予以貼息。

五是加強改革督查工作。國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局將國有林場林區(qū)改革列為2016年重點專項督查任務，采取調研督導、試點驗收等多種方式對內蒙古、吉林、黑龍江三?。▍^(qū)）重點國有林區(qū)改革和各省（區(qū)、市）國有林場改革進行了全面督察。

最后向大家介紹一下鹽業(yè)體制改革的有關情況。2016年4月，國務院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，自2017年1月1日起，改革正式啟動實施，這項工作是我們和工信部一塊兒抓的，有幾項工作。

一是加快批復改革實施方案，確保重點任務落實。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部督促指導各地加快制定改革實施方案，進一步落實釋放市場活力、推進政企分開、加強食鹽監(jiān)管、完善食鹽儲備、防范市場風險、保證安全供應等具體措施。2016年12月20日，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鹽業(yè)體制改革實施方案批復工作全部完成，為改革順利實施奠定了堅實基礎。

二是落實食鹽儲備責任，加強市場風險防范。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)出通知，要求各地限期建立食鹽政府儲備和企業(yè)社會責任儲備。同時，會同有關部門組成督查組，對各地食鹽儲備情況進行了督查抽查。截至2016年12月30日，全國食鹽儲備約155萬噸，為全國小包裝食鹽三個多月的銷量，食鹽儲備責任得到了有效落實。

三是加快信用體系建設，完善食鹽監(jiān)管機制。在加強資質管理和專業(yè)化監(jiān)管的同時，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部引入第三方征信機構參與鹽行業(yè)信用體系建設，加快構建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制，食鹽定點生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)信用管理與公共服務系統(tǒng)開始試運行。下一步，將加快出臺《關于對鹽行業(yè)生產經(jīng)營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，并在“信用中國”網(wǎng)站設立鹽行業(yè)信用專欄，向社會公布有資質的食鹽定點生產企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)名單、鹽行業(yè)重點監(jiān)測企業(yè)名單和制販假鹽企業(yè)“黑名單”。

四是加強上下聯(lián)動，出臺改革配套政策。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部加強對改革情況的預研預判，多次召開會議，聽取各方意見，研究部署相關工作，印發(fā)了《關于加強改革過渡期內食鹽專營管理有關工作的通知》、《關于做好改革過渡期間食鹽定點生產企業(yè)進入食鹽流通銷售領域和食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營有關工作的通知》等一系列配套文件，打破現(xiàn)行各環(huán)節(jié)中存在的體制機制障礙，為改革方案落地提供了有力的政策支撐。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強介紹有關情況 中國網(wǎng) 郭天虎 攝

【徐善長】我補充一點，剛才我們作為經(jīng)濟體制綜合改革司把發(fā)改委經(jīng)濟體制改革的有關內容作了一個全面的背景介紹，有關改革，放管服、投融資、價格、對外開放和生態(tài)文明，我們相關司局都曾經(jīng)舉辦過專場發(fā)布會，希望大家能盡量提問我們體改司所分管的一些重點行業(yè)、重點領域的改革，這樣針對性更強一些。

【趙辰昕】謝謝三位司長給我們介紹的情況。下面進入提問環(huán)節(jié)，歡迎大家提問，為了能讓更多同志有提問的機會，每位請?zhí)嵋粋€問題，提問之前通報一下自己所代表的媒體。歡迎大家提問。

【中國經(jīng)濟信息社記者】在11月份發(fā)布了一個《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，這個意見出臺后可以說得到社會上的普遍關注和積極的反響。有輿論說這一文件具有里程碑式的意義，關于落實這個文件措施，我們下一步有怎樣的工作安排？謝謝！

中國經(jīng)濟信息社記者提問 中國網(wǎng) 郭天虎 攝

【徐善長】非常感謝你提的這個問題。11月份，正像這位記者朋友講的，我們出臺了完善產權保護的重要文件，按照總書記所指出的“一分部署、九分落實”，下一步，這份文件的政策效果主要體現(xiàn)在怎么貫徹落實方面。

在貫徹落實方面，要在五個原則方面做好有效的把握：第一個就是平等保護的原則。以公平為核心，做到“兩個毫不動搖”、“兩個不可侵犯”，就是公有產權不可侵犯，私有產權同樣不可侵犯。第二個是全面保護的原則。除了一些物權、債權和股權，同樣，各種無形財產權，比如知識產權也應該是我們保護的對象。第三個是依法保護的原則。一方面在立法層面，要完善法律，另一方面在執(zhí)法層面，完全按照法律來執(zhí)行。第四個是公眾參與的原則。做到政府誠信和公眾參與相結合，動員全社會的力量來推進。第五個就是標本兼治的原則。既要做好當前最緊迫的工作，同時著眼于長遠。當前緊迫的工作大概主要做到“三個一批”，即總結一批產權保護好的案例、剖析一批侵害產權的案例、甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，這是我們工作當中需要特別把握的。當前最緊迫的是三件事：一是加快推進民法典的編纂工作。在這里面體現(xiàn)對各種所有制組織和自然人財產權的保護的立法層面，因為在立法層面平等保護還是有差距的，中央工作會上對這方面有明確的要求。二是抓緊甄別糾正一批錯案冤案，給社會以法治引導，讓人民群眾真正感受到公平正義，形成良好的社會預期，高法和有關部門的配套文件也出來了，這項工作我們正在抓緊做，會在適當?shù)臅r間跟社會、跟在座的各位作通報。三是各部門要形成合力，國家發(fā)改委牽頭研究制定了這個重要的文件，參與的單位有很多家，包括全國人大法工委、國務院法制辦、公安、高檢、高法等相關部門。昨天下午我們把有些部門請到發(fā)改委來一塊兒會商，在一起進行深入的研究。所以，部門之間形成合力特別重要。

謝謝！

【中國戰(zhàn)略新興產業(yè)雜志中國戰(zhàn)略新興網(wǎng)記者】剛才萬司長提到去年12月，10部門共同印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)督辦法（試行）》，這個《辦法》進一步落實規(guī)范了行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后的行為，理清了行政機關和協(xié)會商會的職能邊界，我們看到從國家到地方出臺和落實相關方案的進展是相當快的。我想知道的是，在協(xié)會商會脫鉤之后，我們如何確保這些協(xié)會和商會脫鉤而又不脫管，請詳細介紹一下相關的工作。謝謝！

中國戰(zhàn)略新興產業(yè)雜志中國戰(zhàn)略新興網(wǎng)記者提問 中國網(wǎng) 郭天虎 攝

【萬勁松】首先感謝你對行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革的關注。剛才你提的問題，我們在研究總體方案的時候對脫鉤不脫管的問題作出了明確規(guī)定，特別是對黨建工作作出了明確規(guī)定，脫鉤之后黨建工作只能加強不能削弱。各個地方在具體推進脫鉤改革試點工作過程中，也始終把加強黨建工作作為一個重中之重，確保黨建工作全覆蓋、無死角、無盲區(qū)，保障行業(yè)協(xié)會商會的正確發(fā)展方向。同時，為了進一步加強對行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后的事中事后監(jiān)管，2016年12月份我們聯(lián)合民政部、中組部等9個部門印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》，從法人治理機制、資產財務、服務業(yè)務、納稅收費、信用自律和黨建黨紀六個方面來加強行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)管。通過這六個方面系統(tǒng)性綜合監(jiān)管，全面構建起對行業(yè)協(xié)會商會的事中事后監(jiān)管體系，劃清內部治理和外部監(jiān)管的邊界，引導行業(yè)協(xié)會商會通過強化自身制度建設，提高自律能力，確保脫鉤不脫管，使綜合監(jiān)管更加規(guī)范、更有效率、更適應需要。謝謝！

【中電傳媒中國電力報記者】有關電改問題想請教體改司的領導。我們知道，在本輪電力體制改革中引導社會資本參與配售電業(yè)務是一個很大的亮點，在中發(fā)﹝2015﹞9號文發(fā)布以后，2016年又陸續(xù)出臺了配售電方面的一些通知和辦法。請體改司領導具體談一談在這個方面國家發(fā)改委所做的工作以及目前所取得的成效，這些成效是否符合預期？請您做一個評價。另外，下一階段電改工作的著力點在哪？也希望能作下介紹。

中電傳媒中國電力報記者提問 中國網(wǎng) 郭天虎 攝

【王強】簡單說，去年主要是兩件事，一是《售電公司準入與退出管理辦法》，建立了市場主體準入退出機制和以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，為培育售電側市場主體，促進配售電業(yè)務發(fā)展提供了制度保障。二是《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》，這個辦法大家都比較關注，主要在以下方面起了作用，提出以增量配電設施為改革基本單元，打破了傳統(tǒng)意義上的“供電營業(yè)區(qū)”界限。另外一個突破，我們以前按電壓等級來劃分配網(wǎng)，這次文件把這個辦法突破了，為社會資本進入售電側，建設售電配網(wǎng)，創(chuàng)造了條件。

另外，我們組織開展了增量配電業(yè)務改革試點，為了給售電側提供示范，去年和國家能源局在全國一共組織了105家增量配電業(yè)務改革試點，在試點過程中我們要求各地通過招標等市場化方式，公開公平公正地優(yōu)選項目業(yè)主，從目前看效果還不錯。這些項目少則幾千萬，多則幾十個億，現(xiàn)在還處于招標階段，項目實施以后能夠有效吸收社會資本進來，目的是要達到雙贏，怎么雙贏？一是解決窩電，二是解決缺電。去年的工作大概主要是這些。

下一步電改，一是加快發(fā)用電計劃放開，按照我們的要求，到2020年除了調節(jié)性的發(fā)電計劃以外，其他都要放開，因此今年的動作會大一些。我們現(xiàn)在正在起草一個文件，這個文件近期就要發(fā)了，文件中會要求新增的燃煤機組，原則上都不安排計劃了，新增的用電大戶也不安排計劃了，都要走市場化的路子，這一塊步伐要加大。

二是可再生能源方面，從去年來看，棄風、棄光、棄水的現(xiàn)象比較嚴重，這方面要做點文章，要嚴格按照要求來辦，計劃內的要全部收購。再有就是完善可再生能源調峰機組補償機制，做好可再生能源電價和補貼機制，開展可再生能源救濟消納試點。對清潔能源，包括上網(wǎng)補貼方面要執(zhí)行好政策，還要研究一些新的辦法。

三是今年還要加強監(jiān)管，目前電力總體上是富裕的，我們在工作中發(fā)現(xiàn)，有的地方考慮到本省的就業(yè)和稅收問題，搞了一些行政壁壘，下一步要針對這個問題加強監(jiān)管，要立足于營造公平競爭的市場環(huán)境。在這個過程中，對違規(guī)的要處罰，包括自配電廠拉專線等問題，這些方面要嚴格要求，企業(yè)要承擔社會責任和義務。今年重點工作主要是這幾個方面。

【中國經(jīng)濟導報記者】提問一個有關國有林場改革方面的問題。據(jù)我們了解，目前國有林場改革試點已經(jīng)驗收完畢，請問試點的效果怎樣？請做下具體介紹。謝謝！

中國經(jīng)濟導報記者提問 中國網(wǎng) 郭天虎 攝

【王強】我們剛開始在全國搞了七個林場，后來定了六個——浙江、江西、甘肅、湖南、山東、河北，其中江西和湖南是全省的。改革的目標是保生態(tài)、保民生、建機制。我們搞了兩年試點，效果很好，為中央和國務院制定林業(yè)改革方案提供了很好的政策依據(jù)。保生態(tài)效果很好，主要體現(xiàn)在天然林商品性采伐從試點開始全部停伐了，由于調動了大家的積極性，管護力度都上來了，保生態(tài)的目標達到了。另外在保民生和建機制方面也有比較好的效果，我有幾個數(shù)據(jù)，我們以前六個試點省納入試點有832個林場，通過改革，整合為615個，減少了將近30%。核定事業(yè)編制29981個，比改革前減少15213個，人員和機構經(jīng)費納入財政預算管理；納入財政預算的公益性事業(yè)單位國有林場583個，占改革后國有林場數(shù)量的94.8%，比改革前提高了59.9%；場均經(jīng)營面積由6.9萬畝提高到9.3萬畝，增加了34.9%。職工工資水平顯著提高，試點地區(qū)職工工資平均為4.4萬元，比改革前提高了81%；基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險率均達到100%。改革過程中，安置富余職工62743人，其中通過林下經(jīng)濟、森林旅游等形式轉崗就業(yè)37280人?？偟膩碚f效果是很好的。

【中央人民廣播電臺記者】我的問題是關于鹽業(yè)體制改革，社會上會有一些觀點認為改革就意味著漲價，鹽業(yè)體制改革以后，食鹽會不會漲價呢？

中央人民廣播電臺記者提問 中國網(wǎng) 郭天虎 攝

【王強】我來說一下鹽的事。鹽業(yè)體制改革文件是去年印發(fā)的，文件中明確從今年1月1號起鹽價要放開。我們的第一個判斷是，鹽的價格會出現(xiàn)分化，品牌鹽會出現(xiàn)，可能會拉開高中低檔次。第二個判斷是，普通食鹽的價格肯定會穩(wěn)中有降，而且在相當長的一個時期內，不會有大的變化。為什么這么說？第一個原因，我國鹽的儲量非常豐富，以井礦鹽為例，現(xiàn)在探明的儲量有1.3萬億噸，這是什么概念呢？食鹽企業(yè)每年生產5000萬噸的話，可以開采1萬年。我們還有海鹽、湖鹽等，所以鹽資源特別豐富。第二個原因，產能能跟得上，鹽行業(yè)的生產企業(yè)全年產能是1.1億噸，但是社會消費的鹽不到9000萬噸，所以說是完全可以滿足的。另外，食鹽有99家定點生產企業(yè)，總產能是4000多萬噸，但每年食鹽消費量不到1000萬噸左右，所以產能是完全能保證的。資源有、產能有，這就保證了食鹽價格不會往上走。另外，食鹽仍有降價空間，以井礦鹽為例，從開采出來到進入市場，成本多少？我給大家透露一個數(shù)字，是一塊錢左右，現(xiàn)在市場上的價格是三塊錢左右。所以，降價是有空間的。因此，我們判斷鹽改以后，價格會穩(wěn)中有降。而且從今年1號到19號的價格監(jiān)測情況來看，食用鹽價格降得比較多，以前要八九百塊錢一噸，現(xiàn)在市場上也就四五百塊錢一噸，降了近一半，零售這一塊也降了一些。

【路透社記者】我想問一下，現(xiàn)在很多中國企業(yè)、很多中國機構說他們很“痛”，也有人說中國的改革過頭了，有的企業(yè)、有的機構現(xiàn)在不做事，因為怕做錯，發(fā)改委對這樣的說法如何反應？

路透社記者提問 中國網(wǎng) 郭天虎 攝

【徐善長】非常感謝路透社記者朋友提的這個問題，這個問題很大，我試圖來回答一下。

第一個方面，全面深化改革以來，我們各項改革都在深入推進，在深入推進過程當中有三點原則要遵循和把握，一是要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，這一點，全面深化改革和三中全會交待的非常清楚，因為經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是要處理好政府和市場的關系，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。所以說，在任何時候，改革順利推進或者遇到挫折的時候，我們都要堅持市場經(jīng)濟的改革方向。二是要堅持改革價值判斷和是非標準，按照總書記說的“四個有利于”，來判斷改革的實際進展和效果。三是要在解決問題的過程當中不斷的深化改革，改革推進當中肯定會遇到很多新情況、新問題，但是問題不解決不行，必須要解決問題，解決了問題，改革就會往前更進一步，這樣改革才能深化。

第二，關于深化國有企業(yè)改革，發(fā)改委體改司牽頭國有企業(yè)混合所有制改革試點，推進試點的過程中，原則和方向是明確的，一是要完善治理。法人治理結構要進一步完善，這樣才能有制度化的保障國有企業(yè)能成為真正意義上的市場主體。二是強化激勵，包括聘任的經(jīng)理人員的薪酬待遇問題，職工持股問題等等一些激勵措施都要充分考慮。三是突出主業(yè)。四是提高效率。

第三，改革過程當中肯定會遇到一些阻力和困難，但是最終解決這些問題，需要我們不斷完善我們的制度，在這個過程當中可能會有各種各樣的反映、各種各樣的矛盾和各種各樣的問題，但最終解決這些問題、回應這些問題，就需要我們進一步深化改革，讓我們的制度建設能夠真正跟上，只有新的制度、新的體制機制建立起來，才是根本上解決問題的長久之道。謝謝你的問題。

【趙辰昕】今天的發(fā)布會就開到這兒，發(fā)布會還是由中國網(wǎng)現(xiàn)場圖文直播，我們微信、微博也很快會播出相關內容。今天已經(jīng)是臘月二十二了，明年就是小年了，借這個機會，感謝大家歷年來對我們發(fā)展改革新聞宣傳工作的支持，借這個機會給大家拜個年，祝大家新的一年身體健康、萬事如意。謝謝大家！

【徐善長】我再補充說一下。在這兒衷心感謝長期以來各位媒體朋友對我們經(jīng)濟體制改革尤其是國家發(fā)改委體改司工作的支持、幫助，我們在工作當中取得的成績或者進展都離不開你們的支持和幫助。我們希望在改革推進過程當中，不斷把我們工作當中的進展、體會及時和各位媒體界的朋友作分享，及時向你們匯報、溝通，這方面過去我們做得還是不夠的，向你們表示歉意。在此我們也表個態(tài)，以后我們各方面的工作盡量能做到更好，我也代表體改司預祝大家新年愉快，在雞年一切順利，大吉大利。謝謝大家！