一、總體改革部署

3月24日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十三次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，各級主要負(fù)責(zé)同志要自覺從全局高度謀劃推進(jìn)改革，做到實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，善始善終、善作善成，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實(shí)工作。

會議審議通過了《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》、《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》。會議審議了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、改善貧困地區(qū)孩子上學(xué)條件、建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度、解決無戶口人員登記戶口問題、推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、全面推行河長制等民生領(lǐng)域改革落實(shí)情況的督察報(bào)告。

會議指出，主要負(fù)責(zé)同志要抓思路，統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，帶領(lǐng)大家一起定好盤子、理清路子、開對方子，對攻堅(jiān)難度大、影響面廣、同老百姓關(guān)系密切的改革任務(wù)要親自上手、負(fù)責(zé)到底。要抓調(diào)研，既搞清楚改革要解決什么問題，又善于從基層和群眾中尋找解決問題的辦法，拿出來的方案要有底氣、接地氣，對改革實(shí)施過程要注意跟蹤、掌握實(shí)情。要抓推進(jìn)，把推進(jìn)改革的道理講清楚，同時注意解決執(zhí)行中統(tǒng)一思想的問題，凝聚改革共識，形成改革合力。要抓落實(shí)，注重協(xié)調(diào)解決落實(shí)中的困難，及時了解重大改革落地情況，打通關(guān)節(jié)，疏通堵點(diǎn)，破除阻力。

會議強(qiáng)調(diào)，主要負(fù)責(zé)同志要有改革擔(dān)當(dāng)，在關(guān)鍵問題上要敢于拍板，只要符合黨中央要求、符合基層實(shí)際、符合群眾需求，就要堅(jiān)決改、大膽試。改革是奔著問題去的，要解決問題就要針鋒相對，提出的措施要有針對性。對黨中央明確的改革任務(wù)，要旗幟鮮明抓落實(shí)。要把主要負(fù)責(zé)同志抓改革落實(shí)的責(zé)任明確下來，對責(zé)任不到位、不擔(dān)當(dāng)、敷衍塞責(zé)、延誤改革的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

會議指出，主要負(fù)責(zé)同志要做好實(shí)化細(xì)化工作，對癥下藥，推動改革精準(zhǔn)落地。要一竿子抓到底，從抓改革方案制定入手，一直抓到部署實(shí)施、政策配套、督察落實(shí)。要加強(qiáng)改革協(xié)同，突出抓重點(diǎn)難點(diǎn)，配套推進(jìn)其他改革。要處理好難易關(guān)系，有的時候要從易處著手，有的時候要下決心先啃硬骨頭，根據(jù)改革任務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際情況靈活把握。要注意調(diào)動各方面積極性，抓住各級主要負(fù)責(zé)同志，“一把手抓一把手”，把責(zé)任一級一級壓下去。要注意激發(fā)基層改革活力，為面上改革探索路子。

會議強(qiáng)調(diào)，主要負(fù)責(zé)同志要統(tǒng)籌安排改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，學(xué)會彈鋼琴，以改革的辦法解決發(fā)展穩(wěn)定中的問題，用改革帶動和推動各項(xiàng)工作。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出問題，深入推進(jìn)四梁八柱性質(zhì)的改革，深入推進(jìn)增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，使改革服務(wù)于發(fā)展、服務(wù)于民生改善、服務(wù)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

會議指出，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)3年來取得重大進(jìn)展，要對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化，加強(qiáng)同上海國際金融中心和具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)的聯(lián)動，以更大力度轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府治理能力，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

會議強(qiáng)調(diào)，科技獎勵制度是鼓勵自主創(chuàng)新、激發(fā)人才活力、營造創(chuàng)新環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。要圍繞服務(wù)國家發(fā)展、激勵自主創(chuàng)新、突出價(jià)值導(dǎo)向、公開公平公正，改革完善國家科技獎勵制度，堅(jiān)持公開提名、科學(xué)評議、公正透明、誠實(shí)守信、質(zhì)量優(yōu)先、寧缺毋濫。要引導(dǎo)省部級科學(xué)技術(shù)獎高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵社會力量科學(xué)技術(shù)獎健康發(fā)展，構(gòu)建中國特色科技獎勵體系。

會議指出，這幾年，黨中央出臺了一系列惠及民生的重大改革舉措，受到群眾歡迎，關(guān)鍵是抓好落地見效。要完善改革落實(shí)機(jī)制，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推動落實(shí)主體責(zé)任，建立健全科學(xué)合理的改革評價(jià)機(jī)制，發(fā)揮改革督察作用，把改革舉措效益充分發(fā)揮出來，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。

3月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定了《政府工作報(bào)告》責(zé)任分工，部署落實(shí)全年工作。

會議指出，剛剛閉幕的十二屆全國人大五次會議通過的《政府工作報(bào)告》，明確了今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。這是政府向人民承諾的“軍令狀”。國務(wù)院各部門要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)，積極作為、履職盡責(zé)，不折不扣地把今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位、逐一兌現(xiàn)。

會議根據(jù)《政府工作報(bào)告》，明確了今年政府工作11個方面56項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確定了具體分工和責(zé)任單位。會議強(qiáng)調(diào)，一要鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭。二要全面深化各項(xiàng)重點(diǎn)改革。三要加快落實(shí)已確定的今年減稅降費(fèi)政策，同時繼續(xù)多方面采取措施，進(jìn)一步加大減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的力度。四要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照加快新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)邁向中高端的要求，加快打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新全程服務(wù)體系，對接市場需求和技術(shù)進(jìn)步趨勢，進(jìn)一步壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和分享經(jīng)濟(jì)等新動能，重點(diǎn)推動一批帶動力強(qiáng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級，提升中國制造質(zhì)量水平。五要圍繞化解民生“痛點(diǎn)”，抓緊落實(shí)已確定的保障和改善民生重大舉措，確保完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。會議要求，各部門要“對號入座”，細(xì)化分解承擔(dān)的任務(wù)，明確每一項(xiàng)工作的時間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人和配套措施，定期組織督查督辦，對抓落實(shí)有力、有成效的要給予激勵，對工作進(jìn)展緩慢甚至敷衍塞責(zé)、消極怠工的要督促問責(zé)。更加注重發(fā)揮地方和基層創(chuàng)造性，調(diào)動各方面積極性，努力開創(chuàng)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

二、國有資產(chǎn)管理體制改革

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》。《意見》強(qiáng)調(diào)，深化國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督，要堅(jiān)持依法審計(jì)、客觀求實(shí)、推動發(fā)展、統(tǒng)籌安排的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法及審計(jì)法等法律法規(guī)，依法獨(dú)立履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，審慎區(qū)分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實(shí)踐與以權(quán)謀私，客觀作出結(jié)論和處理，著力發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)和國有資本管理運(yùn)營中存在的普遍性、傾向性、典型性問題，關(guān)注體制性障礙和制度性缺陷，反映發(fā)展運(yùn)營中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極提出解決重大問題和推動改革發(fā)展的建議，促進(jìn)國有企業(yè)深化改革，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，防范國有資產(chǎn)流失?！兑庖姟访鞔_，深化國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督，要圍繞國有企業(yè)、國有資本、境外投資以及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)。要完善國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督體制機(jī)制，做到國有企業(yè)、國有資本走到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里，不留死角。國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員要切實(shí)履行整改第一責(zé)任。國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門對審計(jì)發(fā)現(xiàn)移送的重大問題，要依紀(jì)依法依規(guī)處理，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。

3月29日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部印發(fā)《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理暫行辦法》?！掇k法》以完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，規(guī)范和加強(qiáng)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理。《辦法》明確，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出對象主要為國有資本投資、運(yùn)營公司和中央企業(yè)集團(tuán)，除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充全國社會保障基金外，主要用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、國有企業(yè)資本金注入、其他支出。其中，國有企業(yè)資本金注入采取向投資運(yùn)營公司注資、向產(chǎn)業(yè)投資基金注資以及向中央企業(yè)注資三種方式。根據(jù)《辦法》，解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出，是指用于支持投資運(yùn)營公司和中央企業(yè)剝離國有企業(yè)辦社會職能、解決國有企業(yè)存在的體制性機(jī)制性問題、彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面的支出。解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出實(shí)行專項(xiàng)資金管理，相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法由財(cái)政部商相關(guān)部門制定。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

日前，人民銀行、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持制造強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢?，要積極發(fā)展和完善支持制造強(qiáng)國建設(shè)的多元化金融組織體系。充分發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)的差異化優(yōu)勢，形成金融服務(wù)協(xié)同效應(yīng)。通過設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)融資事業(yè)部、科技金融專營機(jī)構(gòu)等，提升金融服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化水平。規(guī)范發(fā)展制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司,穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司開展延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點(diǎn)工作。加快制造業(yè)領(lǐng)域融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)設(shè)備更新改造和產(chǎn)品銷售。《意見》強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)新發(fā)展符合制造業(yè)特點(diǎn)的信貸管理體制和金融產(chǎn)品體系。合理考量制造業(yè)企業(yè)技術(shù)、人才、市場前景等“軟信息”，運(yùn)用信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等方式，積極滿足創(chuàng)新型制造業(yè)企業(yè)的資金需求。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)，有效滿足產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的融資需求。穩(wěn)妥有序推進(jìn)投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為科創(chuàng)型制造業(yè)企業(yè)提供有效資金支持。完善兼并重組融資服務(wù)，支持企業(yè)通過兼并重組實(shí)現(xiàn)行業(yè)整合。切實(shí)選優(yōu)助強(qiáng)，有效防控風(fēng)險(xiǎn)?！兑庖姟访鞔_，要大力發(fā)展多層次資本市場，加強(qiáng)對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資金支持。

四、對外開放體制改革

3月31日，國務(wù)院印發(fā)《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》。《方案》指出，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，對探索建立新的政府經(jīng)濟(jì)管理體制，率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，推動高水平對外開放，具有重要意義?！斗桨浮访鞔_，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)；要加強(qiáng)同國際通行規(guī)則相銜接，建立開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試區(qū)；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，打造提升政府治理能力的先行區(qū)；要創(chuàng)新合作發(fā)展模式，成為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動市場主體走出去的橋頭堡；要服務(wù)全國改革開放大局，形成更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。

近日，國務(wù)院分別印發(fā)《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（統(tǒng)稱《總體方案》）?！斗桨浮分赋觯⑦|寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、深化金融開放創(chuàng)新，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。

五、東北振興

3月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》?！斗桨浮芬笊钊胴瀼攸h中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的總體部署，組織東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市建立對口合作機(jī)制，開展對口合作?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)，開展對口合作是實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要舉措，是推進(jìn)東北振興與“三大戰(zhàn)略”對接融合的重要途徑，也是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢促進(jìn)跨區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措。在鼓勵支持東北地區(qū)與東部地區(qū)開展全方位合作基礎(chǔ)上，綜合考慮相關(guān)省市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素，明確遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東??；沈陽市與北京市，大連市與上海市，長春市與天津市，哈爾濱市與深圳市建立對口合作關(guān)系。支持內(nèi)蒙古自治區(qū)主動對接?xùn)|部省市，探索建立相應(yīng)合作機(jī)制?！斗桨浮芬螅?020年，東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作取得重要實(shí)質(zhì)性成果，建立起橫向聯(lián)動、縱向銜接、定期會商、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會力量廣泛參與的多層次、寬范圍、廣領(lǐng)域的合作體系，形成常態(tài)化干部交流和人才培訓(xùn)機(jī)制，在東北地區(qū)加快復(fù)制推廣一批東部地區(qū)改革創(chuàng)新舉措，共建一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等重大合作平臺，實(shí)施一批標(biāo)志性跨區(qū)域合作項(xiàng)目，形成一套相對完整的對口合作政策體系和保障措施?！斗桨浮访鞔_了推進(jìn)對口合作4個方面共18項(xiàng)具體任務(wù)。

六、地方改革

北京市出臺《醫(yī)藥分開綜合改革實(shí)施方案》?！斗桨浮分赋?，4月8日起，北京市行政區(qū)域內(nèi)3600多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)將全面取消藥品加成，統(tǒng)一實(shí)施藥品陽光采購，設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)，并對435個醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。根據(jù)實(shí)施方案，參加改革的醫(yī)療機(jī)構(gòu)將全部取消藥品（不含中藥飲片）加成和掛號費(fèi)、診療費(fèi)，所有藥品實(shí)行零差率銷售，設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)。醫(yī)保對門診醫(yī)事服務(wù)費(fèi)實(shí)行定額報(bào)銷，住院醫(yī)事服務(wù)費(fèi)則按比例報(bào)銷。

甘肅省印發(fā)《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作細(xì)則》。《細(xì)則》就嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的列入、移出、公示與異議等作出了具體規(guī)定?！都?xì)則》明確，企業(yè)存在被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的；提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，取得公司變更或者注銷登記，被撤銷登記的；組織策劃傳銷的，或者因?yàn)閭麂N行為提供便利條件兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的等十種情形，由縣級以上工商部門列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理并公示。同時，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單統(tǒng)一在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）進(jìn)行公示，并向社會提供信息查詢，縣級以上工商部門應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息與其他政府部門互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。

江西省印發(fā)《2017年全省集體林權(quán)制度改革工作要點(diǎn)》。《要點(diǎn)》明確2017年集體林改主要任務(wù)：在抓好森林保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款、林下經(jīng)濟(jì)等工作的同時，繼續(xù)以31個省級試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和贛州市承擔(dān)的全國集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)為突破口，建立健全試點(diǎn)形成的“四機(jī)制一模式”；繼續(xù)探索推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，放活林地經(jīng)營權(quán)，拓展和完善林地經(jīng)營權(quán)能，鼓勵支持設(shè)區(qū)市積極開展市級試點(diǎn)。

四川省啟動促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)。近日，四川省啟動促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)，探索適合四川科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的金融模式。第一批有7個試點(diǎn)城市。3年試點(diǎn)期中，試點(diǎn)城市將從財(cái)政投入方式創(chuàng)新、科技金融股權(quán)融資、科技金融債券融資、多層次資本市場融資、科技保險(xiǎn)、科技金融服務(wù)體系建設(shè)等方面開展先行先試。根據(jù)相關(guān)要求，將發(fā)揮試點(diǎn)城市示范帶動作用，及時總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)并在全省推廣。