北京市將首次制定市區(qū)兩級(jí)政府統(tǒng)一的權(quán)力清單，并在原有基礎(chǔ)上“減重”三成，使市政府部門權(quán)力減至2131項(xiàng)，其中取消76項(xiàng)政府部門權(quán)力。昨天本市召開的市政府常務(wù)會(huì)議上，審議了“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案，年內(nèi)將制定各類行政許可證件、職業(yè)資格許可認(rèn)定等6張清單，同時(shí)取消調(diào)整77項(xiàng)部門證明事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。

市區(qū)政府部門統(tǒng)一權(quán)力“家底兒”

2015年本市市級(jí)45個(gè)部門首次公布了直接面向公民、法人和其他社會(huì)組織的行政職權(quán)“家底兒”，接受社會(huì)監(jiān)督；隨后各區(qū)也公布了政府權(quán)力清單。市審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前本市權(quán)力清單還存在數(shù)量比較大，市與區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之間標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、管理不夠規(guī)范的問(wèn)題。此次按照“權(quán)力瘦身”的專項(xiàng)部署，對(duì)市區(qū)兩級(jí)政府部門權(quán)力清單進(jìn)行了全面系統(tǒng)的清理，首次形成市區(qū)兩級(jí)政府部門統(tǒng)一的權(quán)力清單。

“簡(jiǎn)政放權(quán)，不是簡(jiǎn)單地取消一些權(quán)力和證明事項(xiàng)，而是從本市實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)該放的放、該管的管?！笔袑徃霓k有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)取消的權(quán)力和證明事項(xiàng)，不是一放了之，而是要求轉(zhuǎn)變管理方式，用更簡(jiǎn)便、更有效的方式加強(qiáng)政府監(jiān)管。

具體來(lái)說(shuō)，從市政府層面，將直接取消76項(xiàng)部門權(quán)力，主要涉及設(shè)定依據(jù)已廢止、修訂、失效的事項(xiàng)，如市民政局的“對(duì)福利企業(yè)資格認(rèn)定和年檢”、市旅游委的“頒發(fā)領(lǐng)隊(duì)證”等；有1014項(xiàng)職權(quán)進(jìn)行了調(diào)整規(guī)范，包括一些政府內(nèi)部管理事項(xiàng)或者重復(fù)設(shè)定、內(nèi)容相近及設(shè)定不規(guī)范等事項(xiàng)；還有50項(xiàng)是法律法規(guī)規(guī)定可以由區(qū)級(jí)政府部門實(shí)施的職權(quán)，此次均予以下放，便于企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)，如市民政局的“開展殯儀服務(wù)業(yè)務(wù)批準(zhǔn)”、市水務(wù)局的“對(duì)提供洗車服務(wù)的用水單位進(jìn)行登記”等。此外，還有115項(xiàng)新增職權(quán)，是在上次權(quán)力清單發(fā)布后法律法規(guī)有所調(diào)整的職權(quán)事項(xiàng)。此次調(diào)整后，市政府部門權(quán)力事項(xiàng)（除行政處罰外）由去年的3156項(xiàng)減至2131項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例為32.5%。各區(qū)的權(quán)力清單也向市級(jí)“看齊”，做到情況相同的區(qū)和部門，權(quán)力清單數(shù)量一致、名稱一致。

6張清單年內(nèi)“出爐”

昨天審議的“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案，涵蓋了今后一段時(shí)期本市簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的具體任務(wù)，涉及多個(gè)政府部門和16個(gè)區(qū)政府。

在進(jìn)一步梳理精簡(jiǎn)各類清單、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)上，本市將陸續(xù)制定6張清單，包括市區(qū)統(tǒng)一的權(quán)力清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單、涉及企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事證明清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、各類行政許可證件清單和職業(yè)資格許可認(rèn)定清單，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。清單多數(shù)可在今年年底前完成，最晚的延至明年6月底。

6張清單中，一半是首次“出爐”的。如將探索建立區(qū)域或行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確禁止和限制事項(xiàng)的內(nèi)容和范圍，進(jìn)一步明晰政府的管理邊界。又如本市將全面清理各類行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證，由質(zhì)監(jiān)、工商等市場(chǎng)監(jiān)管部門編制并公開行政許可證件清單；探索簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證審批流程，取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，改由企業(yè)提交有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。還將完善職業(yè)資格許可認(rèn)定清單,清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作,清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

今年本市還將推動(dòng)減稅降費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)清理政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)等，并向社會(huì)公布。還要落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅政策；全面清理整頓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，保留的要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加大審計(jì)、督查力度，對(duì)各類亂收費(fèi)行為嚴(yán)厲懲處。

投資領(lǐng)域?qū)徟崴偈侵刂兄兀臼袑⒃诶^續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，在開發(fā)區(qū)進(jìn)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)。開展?fàn)I商環(huán)境和創(chuàng)新發(fā)展考核評(píng)價(jià)。

本市還將深化商事制度改革，推行“多證合一”，實(shí)行工商登記全程電子化；推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)改革，創(chuàng)新外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一窗受理”；擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)改革。

權(quán)力下放后，如何對(duì)企業(yè)有效監(jiān)管？本市將創(chuàng)新監(jiān)管方式，包括推行公正監(jiān)管，健全信用監(jiān)管，探索建立知情人、內(nèi)部人舉報(bào)獎(jiǎng)賞機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重非法失信主體依法采取市場(chǎng)禁入限制；探索實(shí)行申請(qǐng)人承諾制度，對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任。還要強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管、推進(jìn)綜合監(jiān)管、推廣科技監(jiān)管，探索審慎監(jiān)管、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，多種方式共同提升治理水平。

此外，本市還將制定全市政務(wù)信息資源共享開放管理辦法，并推行公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，先期實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢事項(xiàng)、網(wǎng)上受理事項(xiàng)分別不低于本部門服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的50%和30%。

77項(xiàng)證明事項(xiàng)將取消

據(jù)統(tǒng)計(jì)，市級(jí)各部門、各單位要求企業(yè)和群眾在辦事創(chuàng)業(yè)中提供的各類證明共350余項(xiàng)，涉及32個(gè)部門和單位。去年底，本市首批取消調(diào)整市政府部門要求基層開具的74項(xiàng)證明；前不久又重點(diǎn)對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要求其它機(jī)構(gòu)開具的證明進(jìn)行清理。昨天的常務(wù)會(huì)議上還審議了第二批將取消調(diào)整的77項(xiàng)證明事項(xiàng)，涉及群眾困難救助、養(yǎng)老醫(yī)療、婚姻家庭、戶籍房產(chǎn)、交通出行、勞動(dòng)就業(yè)、技能認(rèn)定，以及企業(yè)（團(tuán)體）的設(shè)立登記、經(jīng)營(yíng)許可、變更備案、資質(zhì)確認(rèn)、專利申報(bào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等多方面。

其中，有5項(xiàng)是直接取消的。如，現(xiàn)在科研人員申請(qǐng)科普類作品科技獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí)，需要提交的由出版單位開具的作品出版質(zhì)量證明，今后該項(xiàng)證明將不再要求申請(qǐng)人提供；還有72項(xiàng)是調(diào)整申請(qǐng)人辦理方式的，如依據(jù)現(xiàn)有證件或憑證辦理，或提交書面承諾或聲明辦理，或者通過(guò)部門內(nèi)部調(diào)查或網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)辦理等，為群眾辦事提供便利。

市審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)兩年兩次清理，市級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共取消調(diào)整證明151項(xiàng)，16個(gè)區(qū)也取消了55項(xiàng)。對(duì)于市級(jí)剩余的200項(xiàng)證明，該負(fù)責(zé)人透露，年底前市、區(qū)兩級(jí)還將進(jìn)一步深化減證便民專項(xiàng)行動(dòng)，再取消調(diào)整一批證明，同時(shí)分別制定市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位證明事項(xiàng)保留目錄，并對(duì)外公開。今后，凡未納入保留目錄的證明，一律不得要求申請(qǐng)人提供。明年，對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域難清理的證明事項(xiàng)還要專項(xiàng)研究，提出進(jìn)一步清理的方案，真正讓企業(yè)和群眾有獲得感。（記者 袁京）