逾八成事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”
——透視我省“最多跑一次”期中成績(jī)單

“最多跑一次”改革進(jìn)展如何？取得了哪些突破？群眾、企業(yè)評(píng)價(jià)怎樣？全面推進(jìn)半年多來(lái)，“最多跑一次”改革已成為浙江“牽一發(fā)而動(dòng)全省”的改革總抓手，成為浙江全面深化改革亮出的金字招牌。

省級(jí)已公布889項(xiàng)事項(xiàng)

“目前，各地正在加快推進(jìn)‘受理’‘辦理’‘監(jiān)督評(píng)價(jià)’相分離。”省編辦負(fù)責(zé)人在介紹“最多跑一次”改革情況時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

這看似簡(jiǎn)單的一句話，道出了“放管服”改革的一大關(guān)鍵。

以前，群眾、企業(yè)到政府辦事，“受理”“辦理”“監(jiān)督評(píng)價(jià)”基本都是某個(gè)部門一手操辦。門難進(jìn)、臉難看、事難辦，投訴舉報(bào)效果差……群眾、企業(yè)的改革獲得感大打折扣。

該怎樣破解這些痛點(diǎn)、難點(diǎn)？浙江在推行“最多跑一次”改革中，用好了各行政服務(wù)中心的“一窗受理、集成服務(wù)”改革這一主抓手。

“一窗受理、集成服務(wù)”，按照群眾、企業(yè)辦一件事跑一次的標(biāo)準(zhǔn)，綜合設(shè)置受理窗口，規(guī)范辦事材料，整合優(yōu)化辦事流程，提供服務(wù)指南，實(shí)行容缺受理，通過(guò)統(tǒng)一受理實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管，各行政服務(wù)中心也強(qiáng)化了第三方監(jiān)督。目前，“一窗受理、集成服務(wù)”物理整合基本實(shí)施到位。

我省有多少事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”？據(jù)悉，經(jīng)過(guò)3批梳理，同時(shí)對(duì)因法律法規(guī)和規(guī)章修改而取消歸并的辦事事項(xiàng)進(jìn)行清理，目前，省級(jí)已公布“最多跑一次”事項(xiàng)889項(xiàng)（含中直單位在浙機(jī)構(gòu)285項(xiàng)），設(shè)區(qū)市本級(jí)平均845項(xiàng)，縣（市、區(qū)）平均732項(xiàng)，都達(dá)到同級(jí)企業(yè)和群眾到政府辦事事項(xiàng)的80%以上。根據(jù)2016年辦件量測(cè)算，省、市、縣三級(jí)已公布“最多跑一次”事項(xiàng)的辦件量已占全部辦件量的80%以上。

三大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破

“全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，示范引領(lǐng)”是我省“最多跑一次”改革的基本原則之一。市場(chǎng)準(zhǔn)入、便民服務(wù)、項(xiàng)目投資等重點(diǎn)領(lǐng)域的“最多跑一次”改革取得實(shí)質(zhì)性突破。

從7月1日起，我省率先實(shí)行“多證合一、一照一碼”改革。這是“最多跑一次”改革在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的一大突破。目前，浙江已全面推行外貿(mào)企業(yè)、餐飲服務(wù)等20個(gè)領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”、12個(gè)事項(xiàng)“多證合一、一照一碼”等改革。省編辦負(fù)責(zé)人介紹，按去年全省辦件情況的測(cè)算，這些措施將惠及81.34%的涉及準(zhǔn)入審批的市場(chǎng)主體，基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域“最多跑一次”。

項(xiàng)目投資和便民服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域的突破也非常大。項(xiàng)目投資領(lǐng)域，已公布全省施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)名錄，印發(fā)了“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革指導(dǎo)意見(jiàn)，并推進(jìn)消防設(shè)計(jì)承諾制改革。便民服務(wù)領(lǐng)域中，不動(dòng)產(chǎn)交易登記已全程實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”；我省部門和地方自行設(shè)置的20項(xiàng)職業(yè)資格已經(jīng)取消，省內(nèi)身份證異地?fù)Q領(lǐng)已全面推開(kāi)；地方道路、高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)交通違法處理已實(shí)現(xiàn)“一窗”辦理。

這些重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，關(guān)鍵之一在于實(shí)現(xiàn)部門間規(guī)章制度對(duì)接、流程整合和信息共享。目前，我省已出臺(tái)《浙江省公共數(shù)據(jù)與電子政務(wù)管理辦法》，分兩批制定了《省級(jí)公共數(shù)據(jù)共享清單》，共開(kāi)放57個(gè)省級(jí)單位3600項(xiàng)數(shù)據(jù)共享權(quán)限；省級(jí)超過(guò)70%、市級(jí)超過(guò)60%、縣級(jí)超過(guò)50%的辦事項(xiàng)目已開(kāi)通網(wǎng)上申請(qǐng)服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)，我省已完成市、縣行政服務(wù)中心“統(tǒng)一受理”平臺(tái)建設(shè)，目前正在開(kāi)展運(yùn)行調(diào)試。

政務(wù)辦事有標(biāo)準(zhǔn)更規(guī)范

“最多跑一次”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，半年多來(lái)已取得重要進(jìn)展。首先，最直接的問(wèn)題是：怎么界定“最多跑一次”？目前，有關(guān)部門根據(jù)全省改革經(jīng)驗(yàn)，已有詳細(xì)的規(guī)范化界定。5月和6月，我省先后出臺(tái)《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》的第1部分《總則》和第2部分《一窗受理、集成服務(wù)》。

省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化定義，對(duì)群眾和企業(yè)來(lái)說(shuō)，到政府辦事“最多跑一次”是指通過(guò)“網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦結(jié)”“網(wǎng)上申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)取件”“現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)”“現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)、快遞送達(dá)”或其他制度設(shè)計(jì)能夠使群眾和企業(yè)只“跑一次”或“零上門”，但群眾和企業(yè)自愿上門咨詢、辦事或取件的，不影響“最多跑一次”的認(rèn)定。

為方便群眾、企業(yè)辦事，目前，省級(jí)各業(yè)務(wù)主管部門已印發(fā)全省系統(tǒng)群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)指導(dǎo)目錄和全省系統(tǒng)辦事事項(xiàng)辦事指南，明確了辦事事項(xiàng)和辦事時(shí)該帶些什么材料、去哪個(gè)窗口等問(wèn)題。

抓落實(shí)、強(qiáng)監(jiān)管。半年多來(lái)，以基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”為載體，我省“最多跑一次”改革正在向事中事后監(jiān)管加快延伸。

目前，全省絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已構(gòu)建“四個(gè)平臺(tái)”?！八膫€(gè)平臺(tái)”中，綜治工作、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管3個(gè)平臺(tái)聚焦于“管”，便民服務(wù)主職為“服”。建設(shè)“四個(gè)平臺(tái)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于下沉執(zhí)法力量、推行干部屬地管理、加強(qiáng)全科網(wǎng)格建設(shè)，這些舉措不僅進(jìn)一步夯實(shí)了“四個(gè)平臺(tái)”的功能，更推進(jìn)了“放管服”改革在基層有效落地。

“最多跑一次”改革下一步將重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目投資、信息孤島等堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展集中攻堅(jiān)，同時(shí)按照“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新政府監(jiān)管，以更好的“管”促進(jìn)更大的“放”和更優(yōu)的“服”。（記者 金春華）