“先證后核”改革覆蓋全省
審批流程簡(jiǎn)化 監(jiān)管力度增強(qiáng)

“全國(guó)首張具有唯一身份識(shí)別條形碼的‘先證后核’工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證在無(wú)錫發(fā)出”，廣大企業(yè)非常關(guān)注。江蘇作為國(guó)務(wù)院確定的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化程序改革試點(diǎn)省份，本月起在全省全面推開(kāi)的“先證后核”改革到底如何進(jìn)行？記者就此昨日采訪省質(zhì)監(jiān)局人士。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》，省政府7月作出如下安排：取消7類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將3類工業(yè)產(chǎn)品由實(shí)施生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，承接8類國(guó)務(wù)院下放的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限，并委托設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)部門行使。

對(duì)公布取消的發(fā)證產(chǎn)品許可項(xiàng)目，各地各部門將及時(shí)停止審批，不得拆分、合并或重組以新的名義、條目進(jìn)行變相審批。對(duì)國(guó)務(wù)院決定取消的12類由質(zhì)檢總局發(fā)證產(chǎn)品許可項(xiàng)目，省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門不再受理申請(qǐng)。對(duì)下放省級(jí)管理的，自8月1日起，委托設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施，不得以任何名義截留審批環(huán)節(jié)，確保受理、審查、許可決定、證書(shū)編號(hào)、發(fā)證等所有審批環(huán)節(jié)委托到位。

在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)“先證后核”改革，簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證審批程序，具體操作分為兩個(gè)步驟：

取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，企業(yè)只需在“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”提交“一單一書(shū)一照”，即工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)單、保證質(zhì)量安全承諾書(shū)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，審批部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，審批合格立即“先證”。

“先證”后15個(gè)工作日內(nèi)，審批部門組織現(xiàn)場(chǎng)核查，若發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)條件不具備申請(qǐng)資格或不符合法定條件的企業(yè)，立即依法撤銷生產(chǎn)許可證。

相比國(guó)家層面部署，江蘇改革方案更深一層，取消由企業(yè)提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告，將此環(huán)節(jié)與現(xiàn)場(chǎng)核查、產(chǎn)品抽查等事中事后監(jiān)管結(jié)合起來(lái)。“生產(chǎn)許可證一經(jīng)發(fā)出，即刻轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管?！笔≠|(zhì)監(jiān)局行政審批處處長(zhǎng)陳正介紹，這樣的制度設(shè)計(jì)，既簡(jiǎn)化事前審批流程，也理順監(jiān)管機(jī)制，還省去因產(chǎn)品檢驗(yàn)給企業(yè)帶來(lái)的成本負(fù)擔(dān)。按“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式加大抽查力度，質(zhì)監(jiān)部門將督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，確保工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到位。政府監(jiān)管部門抽查帶來(lái)的產(chǎn)品檢驗(yàn)由財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)，不需要企業(yè)掏錢，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)許可證“零收費(fèi)”。（記者 黃偉）