近年來(lái)，商事制度改革充分激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，降低了企業(yè)的制度性交易成本，在“放管服”各方面為企業(yè)帶來(lái)了政策紅利。當(dāng)前市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻已大大降低，但“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題，仍是創(chuàng)業(yè)“最后一公里”的堵點(diǎn)。9月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，部署在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)。記者了解到，工商總局將認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，指導(dǎo)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與制定本地區(qū)“證照分離”改革工作方案，充分發(fā)揮職能作用，推進(jìn)改革試點(diǎn)有關(guān)工作。

先行改革試點(diǎn)成效顯著

2015年12月，國(guó)務(wù)院率先在上海浦東新區(qū)開(kāi)展了“證照分離”改革試點(diǎn)，提高企業(yè)辦理許可審批事項(xiàng)的透明度和可預(yù)期性，解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)以及準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)辦證多、辦證難問(wèn)題。浦東新區(qū)選擇了審批頻次比較高、改革后效果較明顯的116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，先行開(kāi)展了改革試驗(yàn)。

“證照分離”改革為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)釋放了看得見(jiàn)、摸得著的政策紅利：實(shí)質(zhì)性降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，使企業(yè)設(shè)立更加便捷；加強(qiáng)了政府部門(mén)間的信息共享，使審批事項(xiàng)辦證更加高效；促進(jìn)了各部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、綜合執(zhí)法，使事中事后監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。

上海的改革試點(diǎn)證明，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)，有利于提高營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，將成為深化“放管服”改革的有力舉措。

今年9月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將上海浦東新區(qū)率先開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)、清理行政許可事項(xiàng)的做法，推廣到天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和有條件的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)，打破阻礙企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。

統(tǒng)籌推進(jìn)促進(jìn)企業(yè)“快入準(zhǔn)營(yíng)”

“‘證照分離’改革的擴(kuò)大實(shí)施，對(duì)企業(yè)登記注冊(cè)、事中事后監(jiān)管、企業(yè)信息公示和共享等工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了更高要求?！逼髽I(yè)注冊(cè)局負(fù)責(zé)人說(shuō)，“其中，登記注冊(cè)環(huán)節(jié)是落實(shí)好這項(xiàng)改革的重要‘起點(diǎn)’?！?/p>

“證照分離”改革雖然名為“分離”，但順利實(shí)施的關(guān)鍵，在于申請(qǐng)人、登記注冊(cè)部門(mén)、審批部門(mén)之間的信息傳遞暢通和工作有效銜接。履行好“雙告知”職責(zé)，統(tǒng)籌做好部門(mén)間信息互聯(lián)互通和無(wú)縫銜接，成為改革落實(shí)到位的重要工作。

企業(yè)注冊(cè)局負(fù)責(zé)人表示，為了確?！白C照分離”改革順利實(shí)施，企業(yè)登記注冊(cè)窗口一方面要主動(dòng)為申請(qǐng)人做好前端引導(dǎo)和提示提醒，及時(shí)制定并向申請(qǐng)人公布《“證照分離”改革指導(dǎo)目錄》，方便企業(yè)提出申請(qǐng)；另一方面要銜接好審批部門(mén)工作，通過(guò)信息化技術(shù)將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)推送相關(guān)審批部門(mén)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)辦證更加便捷高效。

根據(jù)上海浦東新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)還將通過(guò)信息化手段接收并公示“雙反饋”信息，即將審批部門(mén)接收推送信息和有關(guān)辦證信息的反饋，及時(shí)向社會(huì)公示。

同時(shí)，作為商事制度改革的重要內(nèi)容，“證照分離”改革與“多證合一”、企業(yè)登記全程電子化及電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、信息共享交換平臺(tái)建設(shè)等改革任務(wù)相互關(guān)聯(lián)、互為促進(jìn)。因此，必須做好各項(xiàng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，推動(dòng)形成改革合力，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)“快入準(zhǔn)營(yíng)”“一照走天下”。

“放管結(jié)合”創(chuàng)新監(jiān)管方式

改革向“寬進(jìn)”要活力，也要向“嚴(yán)管”要紅利?！白C照分離”改革在取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制后，進(jìn)一步推動(dòng)以往的準(zhǔn)入式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新性的事中事后監(jiān)管。

企業(yè)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人表示，“證照分離”改革是“先照后證”改革的進(jìn)一步深化，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，認(rèn)真履行應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持放開(kāi)準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等政務(wù)信息化系統(tǒng)的支撐下，確保事中事后監(jiān)管“跟得上”“接得住”。

“商事制度改革總體目的是降低企業(yè)制度性交易成本，這體現(xiàn)在‘寬進(jìn)’與‘嚴(yán)管’兩方面?！逼髽I(yè)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人說(shuō)，“在推進(jìn)‘證照分離’、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的同時(shí)，必須同步做好‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’、企業(yè)信息公示、部門(mén)信息共享和聯(lián)合懲戒等重點(diǎn)工作，確保市場(chǎng)監(jiān)管無(wú)縫銜接、不留死角?！?/p>

記者了解到，“證照分離”改革還將推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)把更多力量放在對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的合規(guī)監(jiān)管上來(lái)，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等政務(wù)信息化系統(tǒng)的支撐下，通過(guò)抽查、信用評(píng)價(jià)、行業(yè)自律等綜合方式，督促指導(dǎo)企業(yè)守法守規(guī)經(jīng)營(yíng)。