習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，作出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大政治論斷。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國土資源領(lǐng)域如何推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？人民日報記者專訪了國土資源部部長姜大明。

保障國家糧食、資源、生態(tài)安全

記者：黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，國土資源工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇是什么？

姜大明：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，但國土資源領(lǐng)域重開發(fā)輕保護(hù)、重數(shù)量輕質(zhì)量、重城市輕農(nóng)村等發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，必須緊扣我國社會主要矛盾這一歷史性變化，牢牢把握新時代國土資源工作正確方向。

一要在提高供給效能上有更大作為。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，克服無效低效供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。破除惠農(nóng)制度障礙，將土地增值收益、資源配置更多投向“三農(nóng)”，推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)“四大板塊”“三大戰(zhàn)略”實(shí)施，并健全“人地掛鉤”機(jī)制。

二要在生態(tài)文明建設(shè)上有更大作為。國土資源工作貫穿生態(tài)文明建設(shè)全過程，擔(dān)負(fù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、用途管制、調(diào)查評價等重要職責(zé)，充分發(fā)揮主力軍作用，在生態(tài)系統(tǒng)源頭保護(hù)、國土綜合整治等方面下功夫，建設(shè)美麗中國。

三要在保障和改善民生上有更大作為。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，改革農(nóng)村土地制度，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；改變居住用地由政府唯一供應(yīng)的情況，完善房地產(chǎn)基礎(chǔ)性土地制度；健全脫貧攻堅國土資源支持政策和教育文化、醫(yī)療養(yǎng)老等民生用地支持政策；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、國土資源執(zhí)法、地質(zhì)災(zāi)害防治等，著力增強(qiáng)人民獲得感幸福感安全感。

需要強(qiáng)調(diào)的是，面對社會主要矛盾變化，國土資源工作必須堅持“變”與“不變”辯證統(tǒng)一，立足社會主義初級階段這個基本國情和最大實(shí)際，認(rèn)清我國資源國情沒有變、資源地位作用沒有變、資源約束趨緊態(tài)勢沒有變，堅持底線思維，堅守耕地紅線保障國家糧食安全，推動找礦突破保障國家資源安全。

把握五個關(guān)鍵詞 建設(shè)美麗國土

記者：新時代國土資源高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是什么？

姜大明：國土資源高質(zhì)量發(fā)展必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，把握好五個關(guān)鍵詞。

關(guān)鍵詞一：安全。保障國家糧食和資源安全，確保到2020年，守住耕地18.65億畝和永久基本農(nóng)田15.46億畝的底線，力爭建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，實(shí)現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動第三階段目標(biāo)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高。

關(guān)鍵詞二：綠色。保障永續(xù)發(fā)展和人民美好生活需要，確保到2020年，國土空間開發(fā)格局更加優(yōu)化，國土全域保護(hù)、綜合整治取得重要進(jìn)展，國土生態(tài)功能明顯提升，逐步形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

關(guān)鍵詞三：高效。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，確保到2020年，自然資源產(chǎn)權(quán)制度和市場化配置機(jī)制更加健全，資源集約利用水平和承載力明顯提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積比2016年下降20%。

關(guān)鍵詞四：法治。建設(shè)法治國土，確保到2020年，基本建成法制完備、職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的國土資源管理體系，法治統(tǒng)籌、公正文明、守法誠信的國土資源管理秩序。

關(guān)鍵詞五：和諧。堅持共享理念，保障和改善民生，確保到2020年，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場基本建立，兼顧國家集體個人的資源收益分配機(jī)制基本形成，土地增值收益投向“三農(nóng)”力度明顯加大，區(qū)域城鄉(xiāng)資源要素配置更加公平。

加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革

記者：新時代國土資源高質(zhì)量發(fā)展的努力方向和目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，如何實(shí)現(xiàn)？

姜大明：“物不因不生，不革不成?！睂?shí)現(xiàn)新時代國土資源高質(zhì)量發(fā)展，必須加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

加快質(zhì)量變革，針對耕地質(zhì)量總體不高、優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源儲量不足等問題，以提高資源供給質(zhì)量為主攻方向，以優(yōu)化資源供給結(jié)構(gòu)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動國土資源供給轉(zhuǎn)型升級。

加快效率變革，轉(zhuǎn)變資源利用和管理方式，形成國土政策與人口、金融、環(huán)保等政策的合力，健全多主體、多渠道、多方式資源配置方式，支持新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高資源利用效率和全要素生產(chǎn)率。

加快動力變革，全面實(shí)施深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程科技“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，同步加強(qiáng)制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。

記者：推動新時代國土資源高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)任務(wù)是什么？

姜大明：要找準(zhǔn)位置、精準(zhǔn)發(fā)力，打好防范風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。要完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，拓寬土地增值收益惠農(nóng)渠道，推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要加強(qiáng)管控性、建設(shè)性、激勵性耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式。要拓展地質(zhì)調(diào)查服務(wù)領(lǐng)域，提高資源安全保障水平，推進(jìn)礦產(chǎn)資源市場化配置，深化綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)服務(wù)保障能力。要確保第三次全國土地調(diào)查開好局起好步，將其打造成高科技工程、共享工程、廉潔工程。要加快實(shí)施“三深一土”重大創(chuàng)新任務(wù)，深入推進(jìn)國土資源科技創(chuàng)新。要啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃編制，探索建立自然生態(tài)空間用途管制制度和國土空間監(jiān)測監(jiān)管制度，推進(jìn)自然資源管理制度改革，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度體系。要深化農(nóng)村土地制度改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。要統(tǒng)籌推進(jìn)重大立法項(xiàng)目，加強(qiáng)政務(wù)公開和行政復(fù)議應(yīng)訴。