國家發(fā)展改革委于2018年7月25日（周三）下午14:00，在中配樓三層大會(huì)議室召開專題新聞發(fā)布會(huì)，我委相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志出席，介紹促進(jìn)就業(yè)有關(guān)工作情況并回答記者提問。

國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會(huì) 中國網(wǎng) 張若夢 攝

國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋：各位記者朋友：

大家下午好，歡迎參加國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)。就業(yè)這個(gè)問題是各方都非常關(guān)注的一個(gè)話題，今年以來，按照黨中央國務(wù)院決策部署，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，一直不斷完善促進(jìn)就業(yè)的政策措施。近日聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出了一攬子政策措施。為了方便各位了解意見有關(guān)情況和我委相關(guān)工作，今天很高興邀請到我的同事，就業(yè)司巡視員哈增友先生、副司長常鐵威先生，請他們向大家介紹有關(guān)情況，并回答記者關(guān)心的問題。

下面，我向大家介紹一下上半年就業(yè)形勢和下一步我委重點(diǎn)工作。

7月23日，人社部召開了新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了有關(guān)上半年的就業(yè)數(shù)據(jù)，結(jié)合此前統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)看，今年上半年我國就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，突出表現(xiàn)為五個(gè)特征：

一是就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。上半年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)752萬人，同比增長17萬人。截至6月末，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量超過4.3億人，較上年末增加500萬人以上。在“放管服”改革和“雙創(chuàng)”政策促進(jìn)下，民營經(jīng)濟(jì)快速增長，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷壯大，成為拉動(dòng)就業(yè)的重要力量。

二是就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。上半年，規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)從業(yè)人數(shù)同比增長5.2%。截至6月末，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

三是重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩(wěn)定。高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升，截至6月1日，2018屆高校畢業(yè)生簽約率同比上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。上半年，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)91萬人，同比增長2萬人。退役軍人就業(yè)積極推進(jìn)，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能職工安置平穩(wěn)有序。

四是失業(yè)率保持低位。1-6月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率處于4.8%-5.1%的區(qū)間，總體保持在較低水平。6月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.8%，為2016年開始開展該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查以來最低值。二季度末，全國登記失業(yè)率為3.83%，同比下降0.12個(gè)百分點(diǎn)，降至多年來的低位。

五是就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。工資水平繼續(xù)保持增長，上半年，規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員平均工資同比增長10.1%。國有及國有控股企業(yè)、外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)合同簽訂率同比基本持平，私營企業(yè)合同簽訂率同比提高約1個(gè)百分點(diǎn)。

總體來看，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、新動(dòng)能快速發(fā)展對穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我國完全有能力、有條件應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。具體來講將著力做好四個(gè)方面的工作：

一是積極推動(dòng)《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地。做好《規(guī)劃》中期評(píng)估，繼續(xù)加力加效，強(qiáng)化跟蹤調(diào)度，切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施，不斷完善促進(jìn)就業(yè)政策體系。

二是發(fā)展壯大新動(dòng)能帶動(dòng)就業(yè)。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，瞄準(zhǔn)未來就業(yè)領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿?，加?qiáng)政策創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新動(dòng)能快速發(fā)展，不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面互促共進(jìn)。

三是深入推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵短板，廣泛開展“政銀企”合作，會(huì)同國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，推動(dòng)開發(fā)性政策性專項(xiàng)貸款在試點(diǎn)地區(qū)全面鋪開，緩解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資壓力，培育形成一批具有國際影響力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，吸納更多人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

四是著力強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)。加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)能力，支持職工轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

以上是我的介紹，下面請哈增友司長向大家介紹《關(guān)于大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況。

發(fā)展改革委就業(yè)司巡視員哈增友介紹相關(guān)情況 中國網(wǎng) 張若夢 攝

發(fā)展改革委就業(yè)司巡視員哈增友：尊敬的記者朋友們，大家下午好！很高興參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，也使我有機(jī)會(huì)與大家共同探討交流就業(yè)工作。下面我先就最近印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》，向大家做一個(gè)簡要介紹。主要介紹兩個(gè)方面的情況：

一、文件起草的背景，也就是說為什么起草這個(gè)文件。起草這個(gè)文件主要是基于兩個(gè)方面：

第一是中央有要求。因?yàn)辄h中央、國務(wù)院始終高度重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)工作。黨的十九大明確提出，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)與人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，注重解決結(jié)構(gòu)性結(jié)業(yè)矛盾，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，這是中央的明確要求。

第二是現(xiàn)實(shí)有需要。大家知道近期持續(xù)升級(jí)的中美經(jīng)貿(mào)摩擦對我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是就業(yè)穩(wěn)定也帶來了一些不確定的影響。妥善應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦最根本的還是做好自己的事情。這其中首要的就是確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，并且盡可能鞏固和擴(kuò)大穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭。這里面最最重要的就是守住就業(yè)的底線。因?yàn)榫蜆I(yè)穩(wěn)對于老百姓來說才能是心定、家寧、國安。作為將近14億人口的大國來講，我們絕不允許出現(xiàn)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

基于這兩方面的考慮，近期國家發(fā)改委與人社部、教育部、財(cái)政部等16個(gè)部門，聯(lián)合調(diào)研，反復(fù)論證，最后起草形成了《意見》，并已經(jīng)印發(fā)執(zhí)行。這是起草背景。

二、《意見》主要內(nèi)容。

《意見》在7月16號(hào)向社會(huì)公布，在座的記者朋友肯定對《意見》有一個(gè)了解和把握。這個(gè)《意見》共出臺(tái)10個(gè)方面政策措施，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系我不一一解讀。10條政策措施概括起來是四個(gè)方面，簡單講是四句話：一是穩(wěn)增長，守住就業(yè)的基本盤。二是調(diào)結(jié)構(gòu)，拓展就業(yè)新空間。三是促改革，激發(fā)就業(yè)新活力。四是抓重點(diǎn)，織牢就業(yè)保障網(wǎng)。

第一，穩(wěn)增長，守住就業(yè)的基本盤。我國大致有9億1000萬的勞動(dòng)年齡人口，常年需要在城鄉(xiāng)就業(yè)約7億7000萬人，同時(shí)每年新增就業(yè)要保證在1100萬人以上，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率要控制在5.5%以內(nèi)，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，這就是我給大家匯報(bào)的要守住就業(yè)的基本盤，最關(guān)鍵的是靠經(jīng)濟(jì)增長。從我們國家經(jīng)濟(jì)基本面和對就業(yè)吸納能力來講，大體上完成這些就業(yè)任務(wù)需要GDP增速保持在6.5%左右。所以穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)，保就業(yè)反過來講主要是依靠穩(wěn)增長。

第二，調(diào)結(jié)構(gòu)，拓展就業(yè)新空間。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)是廣大人民群眾的熱切期待，但是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)首先得有高質(zhì)量的就業(yè)崗位，高質(zhì)量的就業(yè)崗位又來自高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系。所以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)是拓展就業(yè)空間的必由之路。所以在《意見》里主要講了兩方面的內(nèi)容：一是發(fā)展新動(dòng)能、培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為勞動(dòng)者提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位；二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)提質(zhì)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

第三，促改革，激發(fā)就業(yè)新活力。因?yàn)楦母锸且磺泄ぷ鞯膭?dòng)力，對就業(yè)來講，這次《意見》里面主要是三個(gè)方面的內(nèi)容：一是繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。今年上半年通過“放管服”改革，全國日均新設(shè)企業(yè)約18000個(gè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)明顯增強(qiáng)。下半年我們要一如既往深化改革，使更多的新企業(yè)在中國落地。二是深化勞動(dòng)力供給側(cè)改革，《意見》提出，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。三是推進(jìn)高水平對外開放，簡化外商投資相關(guān)程序，穩(wěn)定和促進(jìn)外向型就業(yè)。

第四，抓重點(diǎn)，織牢就業(yè)保障網(wǎng)。一是重點(diǎn)地區(qū)，主要是指東北地區(qū)，包括產(chǎn)能過剩的地區(qū)，也包括現(xiàn)在可能受摩擦影響的外向度較高的地區(qū)，要著力防范這些地區(qū)出現(xiàn)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。二是重點(diǎn)人群，包括高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、化解過剩產(chǎn)能職工以及可能受經(jīng)貿(mào)摩擦影響的職工。這些人群的就業(yè)如果抓住抓好了，我國的就業(yè)不會(huì)產(chǎn)生大的問題。應(yīng)該把更多的力量放在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群身上，堅(jiān)決守住就業(yè)的底線。

我剛才匯報(bào)的四個(gè)方面內(nèi)容就是《意見》里的主要內(nèi)容，當(dāng)然文件出臺(tái)只是一個(gè)好的開端，關(guān)鍵是落實(shí)到位，真正使人民群眾早點(diǎn)得實(shí)惠，企業(yè)早受益。目前，我們也正在按照職責(zé)要求與另外16個(gè)部門一道進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化政策措施，促進(jìn)政策盡快落實(shí)落地。

情況我就先介紹這么多，謝謝。

孟瑋：下面請記者朋友提問，提問前請先通報(bào)所代表的新聞媒體。開始提問。

工人日報(bào)記者：上半年國內(nèi)外形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，就業(yè)為何依然可以保護(hù)穩(wěn)中向好的態(tài)勢？

哈增友：你提出的問題是在座普遍關(guān)注的問題。確實(shí)，上半年國內(nèi)外的形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，但是就業(yè)成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。之所以取得這么令人滿意的成果，從根本上講還是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。黨中央、國務(wù)院始終高度關(guān)注就業(yè)工作，一直將就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促就業(yè)的角度講，還有四個(gè)方面的內(nèi)容：

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn)，拉動(dòng)就業(yè)能力進(jìn)一步提高。上半年GDP增速是6.8%，已經(jīng)連續(xù)12個(gè)季度穩(wěn)定在6.7%-6.9%的中高速區(qū)間，這為穩(wěn)定就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)就業(yè)的能力也在不斷提高。

二是新動(dòng)能加速成長，帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)也進(jìn)一步擴(kuò)大。在新形勢下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對帶動(dòng)就業(yè)起了很大的作用，同時(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于一般工業(yè)的發(fā)展速度，創(chuàng)造了更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位。這里面更重要的是，剛才我也給大家講了，上半年，日均新設(shè)企業(yè)1.8萬戶，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

三是政策支持力度加大，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系進(jìn)一步完善。上半年，國務(wù)院先后出臺(tái)了《人力資源市場條例》、《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)的意見》等一系列新政策，在財(cái)政、稅收、土地等融資方面都有一些具體可操作的政策，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供了有力的政策和制度保障。

四是公共就業(yè)服務(wù)體系不斷優(yōu)化，服務(wù)能力進(jìn)一步提升。截至今年上半年，我委已經(jīng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資23.5億元，支持建設(shè)了7個(gè)省級(jí)、43個(gè)地市級(jí)、46個(gè)縣級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地，切實(shí)提升了這些地方的公共實(shí)訓(xùn)能力，培訓(xùn)了一大批技能人才。

總的看，上半年盡管形勢復(fù)雜，但是就業(yè)依舊取得了非常不俗的成績，倍加值得珍惜，而且下半年要繼續(xù)鞏固和發(fā)展。

央視中文國際記者：農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形勢如何？下一步會(huì)有什么具體措施？

哈增友：支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是黨中央國務(wù)院作出的重要決策部署。2015年以來，國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，明確了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施。

從國家發(fā)改委的角度講，2016年開始會(huì)同有關(guān)部門分三批在全國組織了341個(gè)縣市區(qū)開展了支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的試點(diǎn)工作。前兩天我們在江西專門召開了現(xiàn)場會(huì)推進(jìn)這項(xiàng)工作。截至2017年底，341個(gè)試點(diǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的總量已經(jīng)達(dá)到了161.8萬人，同比增長28.6%，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了580萬人，同比增長26.5%。這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)創(chuàng)辦市場主體148萬個(gè)，同比增長34%。在試點(diǎn)的帶動(dòng)下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)，全國初步統(tǒng)計(jì)大體達(dá)到740萬，培育了一大批拉動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、群眾增收效果顯著的縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)，為加快脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，包括促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下了比較好的基礎(chǔ)。

剛才這個(gè)記者問到下一步有何具體措施，在看到形勢比較好的同時(shí)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也確實(shí)存在著一些痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。前一段通過調(diào)研我們感到在融資方面、建設(shè)用地方面、人才方面，包括在產(chǎn)業(yè)配套方面都存在著一些痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。下一步，從國家發(fā)改委的角度準(zhǔn)備重點(diǎn)抓四項(xiàng)工作：

第一，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)地方加大投入，加強(qiáng)園區(qū)、示范基地建設(shè)，帶動(dòng)更多人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

第二，繼續(xù)抓好金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。會(huì)同國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，推動(dòng)開發(fā)性政策性專項(xiàng)貸款在試點(diǎn)地區(qū)全面鋪開，著力破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題。

第三，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。人才是制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的根本性約束，我們將加大實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能人才。

第四，加強(qiáng)與市場資源合作。市場資源一個(gè)是阿里巴巴集團(tuán)，一個(gè)是京東集團(tuán)，這兩個(gè)集團(tuán)在發(fā)展農(nóng)村電商方面都有優(yōu)勢，跟試點(diǎn)地區(qū)合作，在電商創(chuàng)業(yè)方面相信一定會(huì)有很大的作為。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者：我們注意到上半年居民人均可支配收入增長6.6%，低于經(jīng)濟(jì)增長的速度。雖然低的幅度不是很大，但是社會(huì)的關(guān)切還是非常多的。如何去判斷當(dāng)前的收入分配的形勢，未來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行復(fù)雜性在增多，會(huì)不會(huì)給收入分配方面帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)。謝謝。

孟瑋：請常司長回答。

發(fā)展改革委就業(yè)司副司長常鐵威回答記者提問 中國網(wǎng) 張若夢 攝

發(fā)展改革委就業(yè)司副司長常鐵威：謝謝這位記者的提問。黨的十九大提出要提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，收入問題和就業(yè)的狀況是密切相關(guān)的。習(xí)近平總書記在關(guān)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相關(guān)的論述當(dāng)中也明確提出“要建設(shè)體現(xiàn)效率，促進(jìn)公平的收入分配體系，實(shí)現(xiàn)收入分配合理、社會(huì)公平正義、全體人民共同富裕，逐步縮小收入分配的差距”。這些年來在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門積極采取政策舉措，不斷完善體制機(jī)制，形成政策合力，推動(dòng)收入分配領(lǐng)域的一系列政策落實(shí)落地。

今年以來，按照政府工作報(bào)告的部署，深化收入分配制度改革部際聯(lián)系會(huì)議，將20個(gè)成員單位及相關(guān)部門的有關(guān)這方面的任務(wù)進(jìn)行綜合整理，形成了2018年收入分配領(lǐng)域的重點(diǎn)工作安排，各項(xiàng)收入分配政策也得到了進(jìn)一步完善。這些任務(wù)上半年以來主要進(jìn)展情況大體是：城鄉(xiāng)居民增收試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，提高技術(shù)工人待遇一攬子政策已經(jīng)全面實(shí)施，以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策也逐步得到落實(shí)，推進(jìn)實(shí)施的“十三五”新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃，新的國有企業(yè)工資決定機(jī)制開始建立，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革加快推進(jìn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn)等保障水平得到提高，綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革加快推進(jìn)，可以說是邁出重要步伐。

總的看，收入分配領(lǐng)域的一系列政策不斷優(yōu)化和健全，為城鄉(xiāng)居民增收注入了新的動(dòng)力和活力。剛才這位記者也提到，今年上半年全國居民人均可支配收入保持了平穩(wěn)增長，比上年同期名義增長8.7%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長6.6%，略低于經(jīng)濟(jì)增速。實(shí)際上自2013年統(tǒng)計(jì)局正式發(fā)布全國居民人均可支配收入這個(gè)指標(biāo)以來，按季度看，有的季度收入增速略高于經(jīng)濟(jì)增速，有的季度略低于經(jīng)濟(jì)增速，總體是圍繞著經(jīng)濟(jì)增速上下小幅波動(dòng)。從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，應(yīng)當(dāng)說有兩個(gè)“沒有改變”：一是居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的趨勢沒有改變；二是居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持基本同步?jīng)]有改變。根據(jù)目前的居民收入增長情況來看，實(shí)現(xiàn)2020年居民收入增長比2010年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)，后面這幾年每年至少年均增長速度在4.7%以上就可以達(dá)到。同時(shí)，這幾年在收入結(jié)構(gòu)上，城鄉(xiāng)居民收入差距也逐步縮小，從2013年的2.81縮小到2017年的2.71。同時(shí)也要看到，就是在當(dāng)年收入總體保持增長的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速。包括我們面臨的一些內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)，部分行業(yè)地區(qū)，乃至部分人群的收入在短期內(nèi)有可能受到一定的影響。

對這些問題，發(fā)展改革委一直加強(qiáng)監(jiān)測分析，密切及時(shí)的跟蹤研判，積極會(huì)同相關(guān)部門充分發(fā)揮各自的職能，推動(dòng)形成政策合力，切實(shí)防范內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)，努力確保城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。再次謝謝這位記者。

第一財(cái)經(jīng)電視記者：就業(yè)人員的收入狀況是衡量就業(yè)質(zhì)量的重要方面，國家在加大促進(jìn)就業(yè)力度的同時(shí)，在收入分配政策方面還將有什么舉措，謝謝。

常鐵威：謝謝這位記者的提問。剛才這位記者說的很好，收入狀況是衡量就業(yè)質(zhì)量的重要方面，收入分配體系既是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，直接關(guān)系到促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，也直接關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。發(fā)展改革委作為深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議的牽頭單位，一直積極會(huì)同相關(guān)部門，切實(shí)把黨中央、國務(wù)院的相關(guān)決策部署落到實(shí)處，主要在增收、提低、擴(kuò)中、縮差這些方面持續(xù)發(fā)力，努力建設(shè)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收的高質(zhì)量收入分配體系。就下一步工作重點(diǎn)來說主要有三大方面：一促、二激、三保。

一促就是穩(wěn)增長、惠民生、促就業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。目前消費(fèi)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，要繼續(xù)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人增收減支。在企業(yè)端要著力推進(jìn)降成本，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，加大金融對中小企業(yè)的支持力度。在居民端，著力改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，減輕人民群眾生活負(fù)擔(dān)，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)工資性收入的主體地位，鼓勵(lì)勤勞守法致富，加大對勞有所得的保障力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，提高技術(shù)工人待遇。

二激就是激發(fā)重點(diǎn)群體活力，不斷帶動(dòng)居民增收。政策層面的重點(diǎn)群體主要是指技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、新型職業(yè)農(nóng)民等群體。他們既是就業(yè)人員的主體，也是擴(kuò)大中等收入群體的中堅(jiān)力量。所以要通過完善針對這些群體的激勵(lì)政策，帶動(dòng)整個(gè)城鄉(xiāng)居民增收。最近我們還剛剛在四川綿陽召開了科研人員增收的試點(diǎn)全國現(xiàn)場會(huì)，下一步要繼續(xù)實(shí)施好城鄉(xiāng)居民增收試點(diǎn)，總結(jié)推廣目前已經(jīng)在全國20個(gè)地方和單位開展的重點(diǎn)群體激勵(lì)計(jì)劃。例如，建立技能人才的職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物、領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線的決定權(quán)，完善企業(yè)經(jīng)營管理人員的股權(quán)激勵(lì)辦法，加快培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民等等。

三保就是保基本、兜底線，對低收入群體、困難地區(qū)和行業(yè)要加大政策的保障扶持力度。包括強(qiáng)化兜底網(wǎng)絡(luò)，健全幫扶機(jī)制，提升扶危濟(jì)困的精準(zhǔn)化程度，完善勞動(dòng)力市場政策，加大對困難行業(yè)、困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。加強(qiáng)政策銜接，完善制度體系，進(jìn)一步消除包括戶籍等體制性的障礙，搭建社會(huì)縱向流動(dòng)的階梯，讓低收入者有機(jī)會(huì)跨入中等收入群體。

我先匯報(bào)到這里，謝謝這位記者提問。

中國日報(bào)記者：請問在中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的背景下我們就業(yè)的信心來自于哪里，有哪些具體舉措？

哈增友：剛才這位記者的問題也一樣，各位肯定也非常關(guān)心。在這里我先用兩句話給你答案，對于這個(gè)問題我的回答第一個(gè)是有信心、有底氣。第二個(gè)是有能力、有條件妥善應(yīng)對危機(jī)，保障就業(yè)穩(wěn)定。

我們的信心和底氣來自哪里？主要是三個(gè)方面：一是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把舵定向，這是首要的信心來源。二是有各級(jí)各部門的擔(dān)當(dāng)作為、辛勤工作。三是我們有廣大的企業(yè)和勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力拼搏。這三點(diǎn)就是我們的信心和底氣所在。

我們講有信心有能力也不是空話，主要是我們有應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)。這么多年中國的經(jīng)濟(jì)一直是在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中走過來，就業(yè)也是一樣。同時(shí)我們有三個(gè)方面的有利條件，我給大家介紹一下。

一是我國內(nèi)需潛力大，應(yīng)對就業(yè)沖擊有空間。近年來我國的經(jīng)濟(jì)始終保持著穩(wěn)中向好的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)就業(yè)的能力也不斷增強(qiáng)，用工的規(guī)模也是逐年持續(xù)上升。舉個(gè)例子，在2012年的時(shí)候，我們國家GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)162萬人。到2017年，GDP每增長一個(gè)點(diǎn)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的人數(shù)是196萬人，增加了34萬人。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來講，2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值是82.7萬億，同比增長6.9%。貨物和服務(wù)的凈出口貢獻(xiàn)率只有9.1%，換句話說，經(jīng)濟(jì)的增量主要是通過擴(kuò)內(nèi)需來實(shí)現(xiàn)的。這說明只要我們靈活的應(yīng)對，適時(shí)調(diào)整宏觀政策，加力加效擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)和投資需求，我們就有希望化解對就業(yè)的沖擊。

二是勞動(dòng)力需求旺，轉(zhuǎn)崗就業(yè)有機(jī)會(huì)。從2012年開始，勞動(dòng)年齡人口呈逐年減少的趨勢。2012-2017年，我國勞動(dòng)年齡人口累計(jì)減少2300多萬人，勞動(dòng)力市場求人倍率這幾年也一直保持在1以上。這就說明我國用工需求比較旺盛。同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)年均新增就業(yè)人員基本維持在1500萬人左右，而且近年來家政、養(yǎng)老服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，其就業(yè)容量比較大，企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)的機(jī)會(huì)也比較多。

三是資金儲(chǔ)備足，應(yīng)對沖擊有能力。截至今年5月底，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過5600億元，這對解決因貿(mào)易摩擦可能受影響職工的就業(yè)和生活有一定保障。

對經(jīng)貿(mào)摩擦只有信心、有條件也不行，關(guān)鍵落腳點(diǎn)在實(shí)干。對發(fā)改委來講，下一步我們將把穩(wěn)定就業(yè)作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，層層壓實(shí)責(zé)任，加快推動(dòng)《大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)定促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。同時(shí)，圍繞應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦，我們還將加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)失業(yè)的形勢監(jiān)測分析，及時(shí)完善政策儲(chǔ)備，確保我國就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。謝謝。

新華網(wǎng)記者：近年來我們國家一直在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)還面臨中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)，在內(nèi)外交替的影響下，未來如何進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸納就業(yè)的能力？

哈增友：這個(gè)問題剛才我在第一部分也講了，因?yàn)槲{就業(yè)主要是靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大家也都知道，近年來面對著錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢，黨中央國務(wù)院審時(shí)度勢、科學(xué)決策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一直保持在合理區(qū)間，就業(yè)也一直也成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

但是我們也要看到，當(dāng)前我們國家仍處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力的關(guān)鍵期，再加上中美經(jīng)貿(mào)摩擦又對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了影響和挑戰(zhàn)。為此，我們下一步一定要繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，既要發(fā)展壯大新動(dòng)能，深入推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，催生更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。另一方面，也要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)。

因?yàn)樵诮榻B文件內(nèi)容的時(shí)候沒有詳細(xì)講，利用這個(gè)機(jī)會(huì)給大家多說幾句。一方面要發(fā)展壯大新動(dòng)能，深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，催生更多的高質(zhì)量就業(yè)崗位。近年來，我們國家堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵力量。

下一步從《意見》的角度講，我們要調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科的專業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)新動(dòng)能，創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生和高技能人才的高質(zhì)量就業(yè)崗位。要大力發(fā)展家政、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，開發(fā)更多生活性服務(wù)就業(yè)崗位。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，繼續(xù)發(fā)展壯大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，充分釋放新動(dòng)能帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)。

另一方面，加快促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)。制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對于穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)也發(fā)揮重要的作用。在發(fā)展壯大新動(dòng)能的同時(shí)，要圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化發(fā)展的人才需求，引導(dǎo)和支持企業(yè)完善職工技能培訓(xùn)制度，改進(jìn)技術(shù)工人技能評(píng)價(jià)方式。同時(shí)也要強(qiáng)化薪酬激勵(lì)，鼓勵(lì)制造企業(yè)積極發(fā)展服務(wù)型制造，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)職工有序轉(zhuǎn)換就業(yè)崗位。

另外在《意見》里還就加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)新興城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高水平對外開放等提出了創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的政策措施，相信這些措施落地以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸納就業(yè)能力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

孟瑋：時(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)問題。

中國改革報(bào)記者：剛剛幾位發(fā)言人都提到，當(dāng)前國際和國內(nèi)的不穩(wěn)定、不確定因素可能對我國的就業(yè)產(chǎn)生不良影響，也總結(jié)出了幾類重點(diǎn)人群，提到了重點(diǎn)行業(yè)。請問有哪些具體措施可以保障和促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群的就業(yè)。

哈增友：針對這位記者提出的問題，我們已經(jīng)進(jìn)行了政策設(shè)計(jì)和制作安排，主要是分兩大類：

針對重點(diǎn)企業(yè)，主要是加大援企穩(wěn)崗的力度，《意見》中提出兩個(gè)方面，一是進(jìn)一步降低企業(yè)的用工成本，這里面的主要措施包括加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、劃撥部分國有資本充實(shí)社?；?，做好階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率工作，延長階段性降低住房公積金繳存比例實(shí)施期限，這些都是降低企業(yè)用工成本的有效措施。二是對符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向、產(chǎn)品技術(shù)較為先進(jìn)，但受經(jīng)貿(mào)摩擦影響遇到暫時(shí)困難，同時(shí)又采取措施，不減員、少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施援企穩(wěn)崗護(hù)航活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)盡力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。

針對重點(diǎn)人群，在采取綜合性措施的同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。這次意見也提出，要充分利用就業(yè)補(bǔ)助資金，按規(guī)定及時(shí)將因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)貿(mào)摩擦等受影響的人員納入相關(guān)就業(yè)政策和公共就業(yè)服務(wù)范圍，規(guī)范公益性就業(yè)崗位的開發(fā)和管理，托底安置就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)。建立健全重大政策調(diào)整就業(yè)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)政策的儲(chǔ)備。

這是針對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)人群的具體政策措施。

另外，《意見》里還提出提高監(jiān)測預(yù)警能力?？傊?，下一步我們將按照《意見》的要求，與有關(guān)部門密切合作，確保重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群在經(jīng)貿(mào)摩擦中盡量少受影響。

圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場。中國網(wǎng) 張若夢 攝

孟瑋：謝謝哈司長和常司長的介紹，以及回答記者朋友們的問題。就業(yè)關(guān)乎民生，也是我們記者朋友們持續(xù)關(guān)注的話題。在后續(xù)的工作中，如果大家還有一些關(guān)心的問題，可以直接和我們新聞辦聯(lián)系，我們會(huì)和就業(yè)司溝通，給大家答復(fù)。我注意到剛才記者朋友們還有問題，可以發(fā)布會(huì)之后再做進(jìn)一步交流。

今天的發(fā)布會(huì)由中國網(wǎng)圖文直播，請大家繼續(xù)關(guān)注，謝謝大家。