國家發(fā)展改革委于2018年7月25日（周三）下午14:00，在中配樓三層大會議室召開專題新聞發(fā)布會，我委相關(guān)司局負責(zé)同志出席，介紹促進就業(yè)有關(guān)工作情況并回答記者提問。

國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會 中國網(wǎng) 張若夢 攝

國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋：各位記者朋友：

大家下午好，歡迎參加國家發(fā)改委新聞發(fā)布會。就業(yè)這個問題是各方都非常關(guān)注的一個話題，今年以來，按照黨中央國務(wù)院決策部署，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，一直不斷完善促進就業(yè)的政策措施。近日聯(lián)合有關(guān)部門出臺了《關(guān)于大力發(fā)展實體經(jīng)濟積極穩(wěn)定和促進就業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出了一攬子政策措施。為了方便各位了解意見有關(guān)情況和我委相關(guān)工作，今天很高興邀請到我的同事，就業(yè)司巡視員哈增友先生、副司長常鐵威先生，請他們向大家介紹有關(guān)情況，并回答記者關(guān)心的問題。

下面，我向大家介紹一下上半年就業(yè)形勢和下一步我委重點工作。

7月23日，人社部召開了新聞發(fā)布會，發(fā)布了有關(guān)上半年的就業(yè)數(shù)據(jù)，結(jié)合此前統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)看，今年上半年我國就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，突出表現(xiàn)為五個特征：

一是就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。上半年，累計實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)752萬人，同比增長17萬人。截至6月末，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量超過4.3億人，較上年末增加500萬人以上。在“放管服”改革和“雙創(chuàng)”政策促進下，民營經(jīng)濟快速增長，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷壯大，成為拉動就業(yè)的重要力量。

二是就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力進一步增強。上半年，規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)從業(yè)人數(shù)同比增長5.2%。截至6月末，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重同比提高1.4個百分點。

三是重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定。高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升，截至6月1日，2018屆高校畢業(yè)生簽約率同比上升0.9個百分點。上半年，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)91萬人，同比增長2萬人。退役軍人就業(yè)積極推進，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能職工安置平穩(wěn)有序。

四是失業(yè)率保持低位。1-6月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率處于4.8%-5.1%的區(qū)間，總體保持在較低水平。6月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.8%，為2016年開始開展該項統(tǒng)計調(diào)查以來最低值。二季度末，全國登記失業(yè)率為3.83%，同比下降0.12個百分點，降至多年來的低位。

五是就業(yè)質(zhì)量進一步提升。工資水平繼續(xù)保持增長，上半年，規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員平均工資同比增長10.1%。國有及國有控股企業(yè)、外商及港澳臺投資企業(yè)合同簽訂率同比基本持平，私營企業(yè)合同簽訂率同比提高約1個百分點。

總體來看，經(jīng)濟平穩(wěn)運行、新動能快速發(fā)展對穩(wěn)定和擴大就業(yè)提供了堅實基礎(chǔ)，我國完全有能力、有條件應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。具體來講將著力做好四個方面的工作：

一是積極推動《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》各項目標(biāo)任務(wù)落地。做好《規(guī)劃》中期評估，繼續(xù)加力加效，強化跟蹤調(diào)度，切實抓好規(guī)劃實施，不斷完善促進就業(yè)政策體系。

二是發(fā)展壯大新動能帶動就業(yè)。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，瞄準未來就業(yè)領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿?，加強政策?chuàng)新，推動數(shù)字經(jīng)濟等新動能快速發(fā)展，不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間，努力實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與就業(yè)提質(zhì)擴面互促共進。

三是深入推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作。聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵短板，廣泛開展“政銀企”合作，會同國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，推動開發(fā)性政策性專項貸款在試點地區(qū)全面鋪開，緩解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資壓力，培育形成一批具有國際影響力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，吸納更多人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

四是著力強化職業(yè)技能培訓(xùn)實訓(xùn)。加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)，提高職業(yè)技能培訓(xùn)實訓(xùn)能力，支持職工轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

以上是我的介紹，下面請哈增友司長向大家介紹《關(guān)于大力發(fā)展實體經(jīng)濟積極穩(wěn)定和促進就業(yè)的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況。

發(fā)展改革委就業(yè)司巡視員哈增友介紹相關(guān)情況 中國網(wǎng) 張若夢 攝

發(fā)展改革委就業(yè)司巡視員哈增友：尊敬的記者朋友們，大家下午好！很高興參加今天的新聞發(fā)布會，也使我有機會與大家共同探討交流就業(yè)工作。下面我先就最近印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展實體經(jīng)濟積極穩(wěn)定和促進就業(yè)的指導(dǎo)意見》，向大家做一個簡要介紹。主要介紹兩個方面的情況：

一、文件起草的背景，也就是說為什么起草這個文件。起草這個文件主要是基于兩個方面：

第一是中央有要求。因為黨中央、國務(wù)院始終高度重視發(fā)展實體經(jīng)濟積極穩(wěn)定和促進就業(yè)工作。黨的十九大明確提出，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快構(gòu)建實體經(jīng)濟與人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，注重解決結(jié)構(gòu)性結(jié)業(yè)矛盾，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，這是中央的明確要求。

第二是現(xiàn)實有需要。大家知道近期持續(xù)升級的中美經(jīng)貿(mào)摩擦對我們國家的經(jīng)濟發(fā)展，特別是就業(yè)穩(wěn)定也帶來了一些不確定的影響。妥善應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦最根本的還是做好自己的事情。這其中首要的就是確保經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，并且盡可能鞏固和擴大穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭。這里面最最重要的就是守住就業(yè)的底線。因為就業(yè)穩(wěn)對于老百姓來說才能是心定、家寧、國安。作為將近14億人口的大國來講，我們絕不允許出現(xiàn)失業(yè)風(fēng)險。

基于這兩方面的考慮，近期國家發(fā)改委與人社部、教育部、財政部等16個部門，聯(lián)合調(diào)研，反復(fù)論證，最后起草形成了《意見》，并已經(jīng)印發(fā)執(zhí)行。這是起草背景。

二、《意見》主要內(nèi)容。

《意見》在7月16號向社會公布，在座的記者朋友肯定對《意見》有一個了解和把握。這個《意見》共出臺10個方面政策措施，因為時間關(guān)系我不一一解讀。10條政策措施概括起來是四個方面，簡單講是四句話：一是穩(wěn)增長，守住就業(yè)的基本盤。二是調(diào)結(jié)構(gòu)，拓展就業(yè)新空間。三是促改革，激發(fā)就業(yè)新活力。四是抓重點，織牢就業(yè)保障網(wǎng)。

第一，穩(wěn)增長，守住就業(yè)的基本盤。我國大致有9億1000萬的勞動年齡人口，常年需要在城鄉(xiāng)就業(yè)約7億7000萬人，同時每年新增就業(yè)要保證在1100萬人以上，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率要控制在5.5%以內(nèi)，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，這就是我給大家匯報的要守住就業(yè)的基本盤，最關(guān)鍵的是靠經(jīng)濟增長。從我們國家經(jīng)濟基本面和對就業(yè)吸納能力來講，大體上完成這些就業(yè)任務(wù)需要GDP增速保持在6.5%左右。所以穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)，保就業(yè)反過來講主要是依靠穩(wěn)增長。

第二，調(diào)結(jié)構(gòu)，拓展就業(yè)新空間。實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)是廣大人民群眾的熱切期待，但是要實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)首先得有高質(zhì)量的就業(yè)崗位，高質(zhì)量的就業(yè)崗位又來自高質(zhì)量的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系。所以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動轉(zhuǎn)型升級是拓展就業(yè)空間的必由之路。所以在《意見》里主要講了兩方面的內(nèi)容：一是發(fā)展新動能、培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為勞動者提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位；二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快勞動力實現(xiàn)提質(zhì)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

第三，促改革，激發(fā)就業(yè)新活力。因為改革是一切工作的動力，對就業(yè)來講，這次《意見》里面主要是三個方面的內(nèi)容：一是繼續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。今年上半年通過“放管服”改革，全國日均新設(shè)企業(yè)約18000個，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)明顯增強。下半年我們要一如既往深化改革，使更多的新企業(yè)在中國落地。二是深化勞動力供給側(cè)改革，《意見》提出，健全聯(lián)動機制，提高職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。三是推進高水平對外開放，簡化外商投資相關(guān)程序，穩(wěn)定和促進外向型就業(yè)。

第四，抓重點，織牢就業(yè)保障網(wǎng)。一是重點地區(qū)，主要是指東北地區(qū)，包括產(chǎn)能過剩的地區(qū)，也包括現(xiàn)在可能受摩擦影響的外向度較高的地區(qū)，要著力防范這些地區(qū)出現(xiàn)失業(yè)風(fēng)險。二是重點人群，包括高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、化解過剩產(chǎn)能職工以及可能受經(jīng)貿(mào)摩擦影響的職工。這些人群的就業(yè)如果抓住抓好了，我國的就業(yè)不會產(chǎn)生大的問題。應(yīng)該把更多的力量放在重點地區(qū)和重點人群身上，堅決守住就業(yè)的底線。

我剛才匯報的四個方面內(nèi)容就是《意見》里的主要內(nèi)容，當(dāng)然文件出臺只是一個好的開端，關(guān)鍵是落實到位，真正使人民群眾早點得實惠，企業(yè)早受益。目前，我們也正在按照職責(zé)要求與另外16個部門一道進一步細化實化政策措施，促進政策盡快落實落地。

情況我就先介紹這么多，謝謝。

孟瑋：下面請記者朋友提問，提問前請先通報所代表的新聞媒體。開始提問。

工人日報記者：上半年國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，就業(yè)為何依然可以保護穩(wěn)中向好的態(tài)勢？

哈增友：你提出的問題是在座普遍關(guān)注的問題。確實，上半年國內(nèi)外的形勢錯綜復(fù)雜，但是就業(yè)成為了經(jīng)濟社會發(fā)展中的一大亮點。之所以取得這么令人滿意的成果，從根本上講還是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。黨中央、國務(wù)院始終高度關(guān)注就業(yè)工作，一直將就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。從發(fā)展經(jīng)濟、促就業(yè)的角度講，還有四個方面的內(nèi)容：

一是經(jīng)濟運行比較平穩(wěn)，拉動就業(yè)能力進一步提高。上半年GDP增速是6.8%，已經(jīng)連續(xù)12個季度穩(wěn)定在6.7%-6.9%的中高速區(qū)間，這為穩(wěn)定就業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。另一方面，經(jīng)濟增長拉動就業(yè)的能力也在不斷提高。

二是新動能加速成長，帶動就業(yè)的效應(yīng)也進一步擴大。在新形勢下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對帶動就業(yè)起了很大的作用，同時高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于一般工業(yè)的發(fā)展速度，創(chuàng)造了更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位。這里面更重要的是，剛才我也給大家講了，上半年，日均新設(shè)企業(yè)1.8萬戶，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

三是政策支持力度加大，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系進一步完善。上半年，國務(wù)院先后出臺了《人力資源市場條例》、《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)的意見》等一系列新政策，在財政、稅收、土地等融資方面都有一些具體可操作的政策，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供了有力的政策和制度保障。

四是公共就業(yè)服務(wù)體系不斷優(yōu)化，服務(wù)能力進一步提升。截至今年上半年，我委已經(jīng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資23.5億元，支持建設(shè)了7個省級、43個地市級、46個縣級公共實訓(xùn)基地，切實提升了這些地方的公共實訓(xùn)能力，培訓(xùn)了一大批技能人才。

總的看，上半年盡管形勢復(fù)雜，但是就業(yè)依舊取得了非常不俗的成績，倍加值得珍惜，而且下半年要繼續(xù)鞏固和發(fā)展。

央視中文國際記者：農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形勢如何？下一步會有什么具體措施？

哈增友：支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是黨中央國務(wù)院作出的重要決策部署。2015年以來，國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，明確了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施。

從國家發(fā)改委的角度講，2016年開始會同有關(guān)部門分三批在全國組織了341個縣市區(qū)開展了支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的試點工作。前兩天我們在江西專門召開了現(xiàn)場會推進這項工作。截至2017年底，341個試點地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的總量已經(jīng)達到了161.8萬人，同比增長28.6%，帶動就業(yè)人數(shù)已經(jīng)達到了580萬人，同比增長26.5%。這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計創(chuàng)辦市場主體148萬個，同比增長34%。在試點的帶動下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)，全國初步統(tǒng)計大體達到740萬，培育了一大批拉動就業(yè)能力強、群眾增收效果顯著的縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)，為加快脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，包括促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下了比較好的基礎(chǔ)。

剛才這個記者問到下一步有何具體措施，在看到形勢比較好的同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也確實存在著一些痛點難點問題。前一段通過調(diào)研我們感到在融資方面、建設(shè)用地方面、人才方面，包括在產(chǎn)業(yè)配套方面都存在著一些痛點難點問題。下一步，從國家發(fā)改委的角度準備重點抓四項工作：

第一，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)地方加大投入，加強園區(qū)、示范基地建設(shè)，帶動更多人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

第二，繼續(xù)抓好金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。會同國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，推動開發(fā)性政策性專項貸款在試點地區(qū)全面鋪開，著力破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題。

第三，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。人才是制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的根本性約束，我們將加大實訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能人才。

第四，加強與市場資源合作。市場資源一個是阿里巴巴集團，一個是京東集團，這兩個集團在發(fā)展農(nóng)村電商方面都有優(yōu)勢，跟試點地區(qū)合作，在電商創(chuàng)業(yè)方面相信一定會有很大的作為。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者：我們注意到上半年居民人均可支配收入增長6.6%，低于經(jīng)濟增長的速度。雖然低的幅度不是很大，但是社會的關(guān)切還是非常多的。如何去判斷當(dāng)前的收入分配的形勢，未來一段時間經(jīng)濟運行復(fù)雜性在增多，會不會給收入分配方面帶來更大的風(fēng)險。謝謝。

孟瑋：請常司長回答。

發(fā)展改革委就業(yè)司副司長常鐵威回答記者提問 中國網(wǎng) 張若夢 攝

發(fā)展改革委就業(yè)司副司長常鐵威：謝謝這位記者的提問。黨的十九大提出要提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，收入問題和就業(yè)的狀況是密切相關(guān)的。習(xí)近平總書記在關(guān)于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相關(guān)的論述當(dāng)中也明確提出“要建設(shè)體現(xiàn)效率，促進公平的收入分配體系，實現(xiàn)收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕，逐步縮小收入分配的差距”。這些年來在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門積極采取政策舉措，不斷完善體制機制，形成政策合力，推動收入分配領(lǐng)域的一系列政策落實落地。

今年以來，按照政府工作報告的部署，深化收入分配制度改革部際聯(lián)系會議，將20個成員單位及相關(guān)部門的有關(guān)這方面的任務(wù)進行綜合整理，形成了2018年收入分配領(lǐng)域的重點工作安排，各項收入分配政策也得到了進一步完善。這些任務(wù)上半年以來主要進展情況大體是：城鄉(xiāng)居民增收試點工作穩(wěn)步推進，提高技術(shù)工人待遇一攬子政策已經(jīng)全面實施，以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策也逐步得到落實，推進實施的“十三五”新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃，新的國有企業(yè)工資決定機制開始建立，機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革加快推進，最低工資標(biāo)準、低保標(biāo)準等保障水平得到提高，綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制改革加快推進，可以說是邁出重要步伐。

總的看，收入分配領(lǐng)域的一系列政策不斷優(yōu)化和健全，為城鄉(xiāng)居民增收注入了新的動力和活力。剛才這位記者也提到，今年上半年全國居民人均可支配收入保持了平穩(wěn)增長，比上年同期名義增長8.7%，扣除價格因素實際增長6.6%，略低于經(jīng)濟增速。實際上自2013年統(tǒng)計局正式發(fā)布全國居民人均可支配收入這個指標(biāo)以來，按季度看，有的季度收入增速略高于經(jīng)濟增速，有的季度略低于經(jīng)濟增速，總體是圍繞著經(jīng)濟增速上下小幅波動。從近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，應(yīng)當(dāng)說有兩個“沒有改變”：一是居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的趨勢沒有改變；二是居民收入增長與經(jīng)濟增長保持基本同步?jīng)]有改變。根據(jù)目前的居民收入增長情況來看，實現(xiàn)2020年居民收入增長比2010年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)，后面這幾年每年至少年均增長速度在4.7%以上就可以達到。同時，這幾年在收入結(jié)構(gòu)上，城鄉(xiāng)居民收入差距也逐步縮小，從2013年的2.81縮小到2017年的2.71。同時也要看到，就是在當(dāng)年收入總體保持增長的同時，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快，新舊動能轉(zhuǎn)換加速。包括我們面臨的一些內(nèi)外風(fēng)險，部分行業(yè)地區(qū)，乃至部分人群的收入在短期內(nèi)有可能受到一定的影響。

對這些問題，發(fā)展改革委一直加強監(jiān)測分析，密切及時的跟蹤研判，積極會同相關(guān)部門充分發(fā)揮各自的職能，推動形成政策合力，切實防范內(nèi)外風(fēng)險，努力確保城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。再次謝謝這位記者。

第一財經(jīng)電視記者：就業(yè)人員的收入狀況是衡量就業(yè)質(zhì)量的重要方面，國家在加大促進就業(yè)力度的同時，在收入分配政策方面還將有什么舉措，謝謝。

常鐵威：謝謝這位記者的提問。剛才這位記者說的很好，收入狀況是衡量就業(yè)質(zhì)量的重要方面，收入分配體系既是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，直接關(guān)系到促進消費、擴大內(nèi)需，也直接關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。發(fā)展改革委作為深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議的牽頭單位，一直積極會同相關(guān)部門，切實把黨中央、國務(wù)院的相關(guān)決策部署落到實處，主要在增收、提低、擴中、縮差這些方面持續(xù)發(fā)力，努力建設(shè)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收的高質(zhì)量收入分配體系。就下一步工作重點來說主要有三大方面：一促、二激、三保。

一促就是穩(wěn)增長、惠民生、促就業(yè)，推動城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。目前消費已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的重要力量，要繼續(xù)加大對實體經(jīng)濟的支持力度，促進企業(yè)和個人增收減支。在企業(yè)端要著力推進降成本，降低企業(yè)稅費負擔(dān)和制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，加大金融對中小企業(yè)的支持力度。在居民端，著力改善民生，推進基本公共服務(wù)的均等化、標(biāo)準化，減輕人民群眾生活負擔(dān)，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準，夯實工資性收入的主體地位，鼓勵勤勞守法致富，加大對勞有所得的保障力度，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，提高技術(shù)工人待遇。

二激就是激發(fā)重點群體活力，不斷帶動居民增收。政策層面的重點群體主要是指技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、新型職業(yè)農(nóng)民等群體。他們既是就業(yè)人員的主體，也是擴大中等收入群體的中堅力量。所以要通過完善針對這些群體的激勵政策，帶動整個城鄉(xiāng)居民增收。最近我們還剛剛在四川綿陽召開了科研人員增收的試點全國現(xiàn)場會，下一步要繼續(xù)實施好城鄉(xiāng)居民增收試點，總結(jié)推廣目前已經(jīng)在全國20個地方和單位開展的重點群體激勵計劃。例如，建立技能人才的職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認定制度，賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人物、領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線的決定權(quán)，完善企業(yè)經(jīng)營管理人員的股權(quán)激勵辦法，加快培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民等等。

三保就是保基本、兜底線，對低收入群體、困難地區(qū)和行業(yè)要加大政策的保障扶持力度。包括強化兜底網(wǎng)絡(luò)，健全幫扶機制，提升扶危濟困的精準化程度，完善勞動力市場政策，加大對困難行業(yè)、困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。加強政策銜接，完善制度體系，進一步消除包括戶籍等體制性的障礙，搭建社會縱向流動的階梯，讓低收入者有機會跨入中等收入群體。

我先匯報到這里，謝謝這位記者提問。

中國日報記者：請問在中美貿(mào)易摩擦升級的背景下我們就業(yè)的信心來自于哪里，有哪些具體舉措？

哈增友：剛才這位記者的問題也一樣，各位肯定也非常關(guān)心。在這里我先用兩句話給你答案，對于這個問題我的回答第一個是有信心、有底氣。第二個是有能力、有條件妥善應(yīng)對危機，保障就業(yè)穩(wěn)定。

我們的信心和底氣來自哪里？主要是三個方面：一是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)、把舵定向，這是首要的信心來源。二是有各級各部門的擔(dān)當(dāng)作為、辛勤工作。三是我們有廣大的企業(yè)和勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力拼搏。這三點就是我們的信心和底氣所在。

我們講有信心有能力也不是空話，主要是我們有應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的成功經(jīng)驗。這么多年中國的經(jīng)濟一直是在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)中走過來，就業(yè)也是一樣。同時我們有三個方面的有利條件，我給大家介紹一下。

一是我國內(nèi)需潛力大，應(yīng)對就業(yè)沖擊有空間。近年來我國的經(jīng)濟始終保持著穩(wěn)中向好的態(tài)勢，經(jīng)濟增長拉動就業(yè)的能力也不斷增強，用工的規(guī)模也是逐年持續(xù)上升。舉個例子，在2012年的時候，我們國家GDP每增長一個百分點，帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)162萬人。到2017年，GDP每增長一個點，帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)的人數(shù)是196萬人，增加了34萬人。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來講，2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值是82.7萬億，同比增長6.9%。貨物和服務(wù)的凈出口貢獻率只有9.1%，換句話說，經(jīng)濟的增量主要是通過擴內(nèi)需來實現(xiàn)的。這說明只要我們靈活的應(yīng)對，適時調(diào)整宏觀政策，加力加效擴大國內(nèi)消費和投資需求，我們就有希望化解對就業(yè)的沖擊。

二是勞動力需求旺，轉(zhuǎn)崗就業(yè)有機會。從2012年開始，勞動年齡人口呈逐年減少的趨勢。2012-2017年，我國勞動年齡人口累計減少2300多萬人，勞動力市場求人倍率這幾年也一直保持在1以上。這就說明我國用工需求比較旺盛。同時第三產(chǎn)業(yè)年均新增就業(yè)人員基本維持在1500萬人左右，而且近年來家政、養(yǎng)老服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，其就業(yè)容量比較大，企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)的機會也比較多。

三是資金儲備足，應(yīng)對沖擊有能力。截至今年5月底，失業(yè)保險基金累計結(jié)余超過5600億元，這對解決因貿(mào)易摩擦可能受影響職工的就業(yè)和生活有一定保障。

對經(jīng)貿(mào)摩擦只有信心、有條件也不行，關(guān)鍵落腳點在實干。對發(fā)改委來講，下一步我們將把穩(wěn)定就業(yè)作為首要任務(wù)，切實加強組織協(xié)調(diào)，層層壓實責(zé)任，加快推動《大力發(fā)展實體經(jīng)濟積極穩(wěn)定促進就業(yè)的指導(dǎo)意見》各項政策措施落實落地。同時，圍繞應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦，我們還將加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點人群就業(yè)失業(yè)的形勢監(jiān)測分析，及時完善政策儲備，確保我國就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。謝謝。

新華網(wǎng)記者：近年來我們國家一直在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，同時還面臨中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，在內(nèi)外交替的影響下，未來如何進一步增強經(jīng)濟發(fā)展吸納就業(yè)的能力？

哈增友：這個問題剛才我在第一部分也講了，因為吸納就業(yè)主要是靠經(jīng)濟發(fā)展。大家也都知道，近年來面對著錯綜復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢，黨中央國務(wù)院審時度勢、科學(xué)決策，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，著力加強宏觀調(diào)控，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，經(jīng)濟運行一直保持在合理區(qū)間，就業(yè)也一直也成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一大亮點。

但是我們也要看到，當(dāng)前我們國家仍處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力的關(guān)鍵期，再加上中美經(jīng)貿(mào)摩擦又對經(jīng)濟發(fā)展帶來了影響和挑戰(zhàn)。為此，我們下一步一定要繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，既要發(fā)展壯大新動能，深入推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，催生更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。另一方面，也要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)。

因為在介紹文件內(nèi)容的時候沒有詳細講，利用這個機會給大家多說幾句。一方面要發(fā)展壯大新動能，深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，催生更多的高質(zhì)量就業(yè)崗位。近年來，我們國家堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力促進新舊動能轉(zhuǎn)換，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和促進就業(yè)的關(guān)鍵力量。

下一步從《意見》的角度講，我們要調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科的專業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強新動能，創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生和高技能人才的高質(zhì)量就業(yè)崗位。要大力發(fā)展家政、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，開發(fā)更多生活性服務(wù)就業(yè)崗位。同時要創(chuàng)新監(jiān)管方式，繼續(xù)發(fā)展壯大平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，充分釋放新動能帶動就業(yè)的效應(yīng)。

另一方面，加快促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)。制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對于穩(wěn)定和促進就業(yè)也發(fā)揮重要的作用。在發(fā)展壯大新動能的同時，要圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化發(fā)展的人才需求，引導(dǎo)和支持企業(yè)完善職工技能培訓(xùn)制度，改進技術(shù)工人技能評價方式。同時也要強化薪酬激勵，鼓勵制造企業(yè)積極發(fā)展服務(wù)型制造，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)職工有序轉(zhuǎn)換就業(yè)崗位。

另外在《意見》里還就加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動新興城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展、推進高水平對外開放等提出了創(chuàng)造更多就業(yè)機會的政策措施，相信這些措施落地以后，經(jīng)濟發(fā)展吸納就業(yè)能力會進一步增強。

孟瑋：時間關(guān)系，最后一個問題。

中國改革報記者：剛剛幾位發(fā)言人都提到，當(dāng)前國際和國內(nèi)的不穩(wěn)定、不確定因素可能對我國的就業(yè)產(chǎn)生不良影響，也總結(jié)出了幾類重點人群，提到了重點行業(yè)。請問有哪些具體措施可以保障和促進重點企業(yè)、重點人群的就業(yè)。

哈增友：針對這位記者提出的問題，我們已經(jīng)進行了政策設(shè)計和制作安排，主要是分兩大類：

針對重點企業(yè)，主要是加大援企穩(wěn)崗的力度，《意見》中提出兩個方面，一是進一步降低企業(yè)的用工成本，這里面的主要措施包括加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、劃撥部分國有資本充實社保基金，做好階段性降低社會保險的費率工作，延長階段性降低住房公積金繳存比例實施期限，這些都是降低企業(yè)用工成本的有效措施。二是對符合產(chǎn)業(yè)升級方向、產(chǎn)品技術(shù)較為先進，但受經(jīng)貿(mào)摩擦影響遇到暫時困難，同時又采取措施，不減員、少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗護航活動，鼓勵企業(yè)盡力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。

針對重點人群，在采取綜合性措施的同時，重點強化失業(yè)風(fēng)險應(yīng)對。這次意見也提出，要充分利用就業(yè)補助資金，按規(guī)定及時將因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)貿(mào)摩擦等受影響的人員納入相關(guān)就業(yè)政策和公共就業(yè)服務(wù)范圍，規(guī)范公益性就業(yè)崗位的開發(fā)和管理，托底安置就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)。建立健全重大政策調(diào)整就業(yè)評估機制，強化就業(yè)政策的儲備。

這是針對重點企業(yè)和重點人群的具體政策措施。

另外，《意見》里還提出提高監(jiān)測預(yù)警能力?？傊乱徊轿覀儗凑铡兑庖姟返囊?，與有關(guān)部門密切合作，確保重點企業(yè)、重點人群在經(jīng)貿(mào)摩擦中盡量少受影響。

圖為發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 張若夢 攝

孟瑋：謝謝哈司長和常司長的介紹，以及回答記者朋友們的問題。就業(yè)關(guān)乎民生，也是我們記者朋友們持續(xù)關(guān)注的話題。在后續(xù)的工作中，如果大家還有一些關(guān)心的問題，可以直接和我們新聞辦聯(lián)系，我們會和就業(yè)司溝通，給大家答復(fù)。我注意到剛才記者朋友們還有問題，可以發(fā)布會之后再做進一步交流。

今天的發(fā)布會由中國網(wǎng)圖文直播，請大家繼續(xù)關(guān)注，謝謝大家。