習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話(huà)中指出：“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)?！北Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，依靠法治，依靠產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。如何在正在編纂的民法典各分編中堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，貫徹好“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的原則，是民法典分編編纂必須回答的重大課題。

從法律上看，人們對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用行為失當(dāng)可能會(huì)破壞生態(tài)平衡，進(jìn)而影響自然資源產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)功能的供給，并可能帶來(lái)兩種利益損失：一是民法上物權(quán)主體的財(cái)產(chǎn)損失；二是不特定多數(shù)人因生態(tài)服務(wù)功能下降而可能遭受的物質(zhì)性或財(cái)產(chǎn)性不利益。兩者均可因承受私人利益損害而享有物權(quán)請(qǐng)求權(quán)或侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)，要求污染環(huán)境或破壞生態(tài)者承擔(dān)民事責(zé)任。一旦所有權(quán)圓滿(mǎn)狀態(tài)得以實(shí)現(xiàn)，不僅有利于恢復(fù)或改善生態(tài)服務(wù)功能，也有助于對(duì)自然資源享有開(kāi)發(fā)利用權(quán)的特定人的利益實(shí)現(xiàn)，還可以促使已經(jīng)遭受損害的主體不再承受物質(zhì)性或精神性不利益影響。同時(shí)，損害賠償責(zé)任可以使污染或破壞環(huán)境的行為人的外部成本內(nèi)部化，如果使其承擔(dān)相當(dāng)于甚至超出其利潤(rùn)的賠償，也可以對(duì)作為經(jīng)濟(jì)理性人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者形成負(fù)面激勵(lì)，約束其污染和破壞行為。因此，民法典分則編纂理應(yīng)將綠色原則在各分編中加以貫徹并形成有效的制度安排。

首先，構(gòu)建適應(yīng)綠色發(fā)展需求的物權(quán)編。綠色發(fā)展的基本含義是“經(jīng)濟(jì)要環(huán)保、環(huán)保要經(jīng)濟(jì)”，根本要求是把生態(tài)環(huán)境作為全民共有的公共財(cái)產(chǎn)加以充分保護(hù)，并保障合理利用?，F(xiàn)行物權(quán)法是以可分割、特定化、重經(jīng)濟(jì)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)為預(yù)設(shè)對(duì)象的規(guī)則體系，其內(nèi)容不能充分滿(mǎn)足綠色發(fā)展需要。因此，真正契合綠色發(fā)展需求的物權(quán)制度應(yīng)當(dāng)把生態(tài)環(huán)境及其重要要素納入調(diào)整范圍，做出恰當(dāng)界定，并對(duì)物權(quán)行使施加必要限制，形成物權(quán)法對(duì)生態(tài)環(huán)境資源利用的內(nèi)在約束。

為此，建議從以下方面完善《民法典物權(quán)編》：一是增加有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的一般條款，明確動(dòng)物作為“特殊物”，建立“避免不必要的殘忍對(duì)待”規(guī)則。二是明確生態(tài)環(huán)境及其重要要素作為公民共有的公共財(cái)產(chǎn)，為“生態(tài)環(huán)境損害賠償”等制度創(chuàng)新提供合法基礎(chǔ)。三是區(qū)別公共所有權(quán)和個(gè)人所有權(quán)，分別規(guī)定以國(guó)家、集體為主體的公共所有權(quán)和以私人為主體的個(gè)人所有權(quán)，為確立“公共財(cái)產(chǎn)制度”的特殊規(guī)范奠定基礎(chǔ)。四是完善現(xiàn)有的相鄰關(guān)系、建筑物區(qū)分所有規(guī)則，為理順民事責(zé)任與行政違法的關(guān)系、保護(hù)和改善社區(qū)環(huán)境提供制度保障。五是把符合標(biāo)的物的自然屬性及生態(tài)約束納入物權(quán)行使規(guī)則、設(shè)立“不動(dòng)產(chǎn)”役權(quán)；并將環(huán)保作為其目的條款，使其成為地役權(quán)設(shè)定的目的和邊界。六是制定概括性的“資源利用權(quán)”條款，確立“無(wú)償”但須“合理”的基本規(guī)則，為公眾依自然本能或風(fēng)俗習(xí)慣“合理利用”自然資源提供法律保護(hù)。

其次，在合同編中貫徹落實(shí)綠色原則。合同法的基本立場(chǎng)是合同自由。在生態(tài)文明時(shí)代，這一自由應(yīng)當(dāng)受到來(lái)自生態(tài)環(huán)境的約束?，F(xiàn)行合同法幾乎未提及任何環(huán)保約束，未能體現(xiàn)時(shí)代特征。為此，有必要將綠色原則轉(zhuǎn)化為《民法典合同編》的具體規(guī)則，通過(guò)發(fā)展合同的效力規(guī)則、履行規(guī)則、解釋規(guī)則等將環(huán)境保護(hù)的要求納入合同法的內(nèi)在體系，并增加“環(huán)境合同”以擴(kuò)大環(huán)境權(quán)益的保護(hù)范圍。一是建立符合綠色原則的合同效力規(guī)則，在合同編總則中規(guī)定，不利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合同行為無(wú)效。二是明確合同履行的環(huán)保義務(wù)，在遵守法律和尊重當(dāng)事人意思的前提下，規(guī)定節(jié)約資源、減少污染為合同履行的附隨義務(wù)；明確合同終止后的舊物回收等“后合同”義務(wù)。三是確立生態(tài)環(huán)境情勢(shì)變更原則，防止突破生態(tài)約束“硬”履行導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞。四是在合同解釋規(guī)則中明確綠色原則對(duì)合同條款意思的約束作用，引導(dǎo)當(dāng)事人的合同行為向有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的方向發(fā)展。五是確立“環(huán)境合同”名稱(chēng)，為正在推進(jìn)的“碳排放交易”“生態(tài)補(bǔ)償合同”等生態(tài)文明體制改革實(shí)踐，建立交易規(guī)則。

再次，重視人格權(quán)編對(duì)公民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)。良好環(huán)境是實(shí)現(xiàn)人身健康、安全和人格尊嚴(yán)的前提和基礎(chǔ)。人對(duì)良好生存環(huán)境的基本需求和正當(dāng)權(quán)益，應(yīng)在《民法典人格權(quán)編》得到確認(rèn)和保障。一是擴(kuò)大人格權(quán)的內(nèi)涵，將個(gè)人有享有良好環(huán)境的權(quán)益納入人格權(quán)編總則。二是規(guī)定良好人格權(quán)的基本內(nèi)容，為在司法裁判中保護(hù)個(gè)人環(huán)境權(quán)益提供具體規(guī)則。三是明確良好環(huán)境權(quán)的放棄的條件，規(guī)定因時(shí)因地保護(hù)良好環(huán)境權(quán)具體程度和內(nèi)容。

最后，完善侵權(quán)責(zé)任編的相關(guān)綠色制度。侵權(quán)責(zé)任編對(duì)整個(gè)民法典的綠色化具有重要的兜底功能，現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任制度在環(huán)境保護(hù)方面做出了積極努力，但還需要在《民法典侵權(quán)責(zé)任編》中進(jìn)一步完善。一是擴(kuò)展環(huán)境侵權(quán)的原因行為范圍，將“生態(tài)破壞”納入原因行為，并將精神損害賠償作為環(huán)境侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式之一。二是按照普通法與特別法關(guān)系規(guī)則，建立民法典與環(huán)境民事法律規(guī)范相互銜接的環(huán)境侵權(quán)規(guī)則體系。將可以納入民法典的環(huán)境侵權(quán)行為在民法典中加以規(guī)定；對(duì)不屬于民法調(diào)整范圍的環(huán)境侵害行為，則由環(huán)境法加以規(guī)范。三是完善環(huán)境侵權(quán)責(zé)任與環(huán)境公益救濟(jì)責(zé)任的銜接條款，為環(huán)境民事公益訴訟提供“公法權(quán)利，私法操作”機(jī)制，“借用”民事責(zé)任承擔(dān)方式追究侵害環(huán)境權(quán)、造成生態(tài)環(huán)境損害行為人的生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境法責(zé)任。（作者：呂忠梅，系清華大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)負(fù)責(zé)人）