今年政府工作報告，首次將就業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策置于宏觀政策層面，穩(wěn)定就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先發(fā)展目標。2018年全國農民工已達2.88億人，成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，相當于歐洲勞動力的總和。在當前應對經(jīng)濟下行壓力加大和困難企業(yè)增加的情況下，農民工就業(yè)更容易受到?jīng)_擊，保農民工就業(yè)更需各級政府精準發(fā)力，使外部環(huán)境的寬松和自身技能的提升，形成扶持農民工比較充分就業(yè)的合力發(fā)展態(tài)勢。

穩(wěn)定民營企業(yè)的農民工就業(yè)。民營企業(yè)是農民工就業(yè)主渠道，也是農民工就業(yè)受影響最重的地方。要將大規(guī)模減稅降費、扶持民營企業(yè)發(fā)展的“含金量”高的政策落地、要加穩(wěn)崗位給予上年失業(yè)保險金50%返還、較大幅度降低社保費率和增加中小微企業(yè)貸款等幫助企業(yè)有效降低成本的“真金白銀”力措盡快落實到位，大幅減輕企業(yè)負擔、激發(fā)企業(yè)活力，更有能力少裁員、不裁員、多吸納就業(yè)。

拓寬農民工就業(yè)渠道，目前農民工就業(yè)出現(xiàn)“三增三降”的新變化，即中西部地區(qū)農民工就業(yè)增加（中部地區(qū)增長0.9%，西部地區(qū)增長1.3%）、東部地區(qū)農民工就業(yè)下降0.2%；省內農民工就業(yè)增加增長1.7%、省外農民工就業(yè)下降1.1%；第三產(chǎn)業(yè)農民工就業(yè)增加5.7%、第二產(chǎn)業(yè)農民工就業(yè)下降4%。使先進制造業(yè)、新型建筑業(yè)規(guī)?；{農民工技工的主陣地；使家庭服務業(yè)、快遞、外賣、尋呼服務等現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)成為吸納農民工就業(yè)的大產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集專業(yè)市場和新型集鎮(zhèn)；積極發(fā)展吸引大量新生代農民工靈活就業(yè)的新業(yè)態(tài)；大力發(fā)展中小微企業(yè)，發(fā)展上有小則快，收入上有小則多，就業(yè)上有小則穩(wěn)；鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就地就業(yè)，尤其是貧困地區(qū)“打工一人脫貧一戶，創(chuàng)業(yè)一人脫貧一撥”，精準就業(yè)精準脫貧，為鄉(xiāng)村振興提供新生力量。

實施農民工技能提升計劃，緩解就業(yè)和招工兩難的結構性矛盾。目前，一線普工的招工難反映的是農民工供給有限性所致，技工招工難反映的是技能培訓短板所致，農民工已從無限供給轉為有限供給，不再是豎起牌子就招之即來，也不是取之不盡的蓄水池，尤其二三十歲的新生代農民工，年輕又有文化，經(jīng)過技能武裝，將是我國寶貴的人力資源，農民工承載著人口紅利，經(jīng)過培訓還承載著技能紅利。用好失業(yè)保險金結余，從中拿出1000億元給予轉崗就業(yè)培訓支持。鼓勵企業(yè)開展崗位技能從初級技工到中高級技工乃至技師的縱向提升培訓。開展職業(yè)技能勞動競賽，給掌握實際技能的農民工工匠相應的職稱，挖掘工匠的潛力。大力推進貧困地區(qū)農民工由以往的體力型輸出向技能型輸出轉變，使他們學到技能，拿到證書，找到崗位，增加收入。

就業(yè)是農民工進城的立足之本，通過積極的外部助力和內部激發(fā)的活力，使農民工在比較充分就業(yè)中，就業(yè)質量有新的提升。目前，農民工占我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的一半以上，農民工就業(yè)穩(wěn)定，農民收入增加，落實政府工作目標任務就更有底氣。（國務院參事室特約研究員 楊志明）