新華社哈爾濱4月12日電 題：為社會(huì)“減壓” 為人民服務(wù)——大慶市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

管建濤、黃騰

專業(yè)調(diào)解化解矛盾糾紛，訴前調(diào)解減輕群眾“訴累”，“說和”調(diào)解主動(dòng)發(fā)現(xiàn)矛盾……黑龍江省大慶市通過人民調(diào)解提升基層治理能力，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，最大限度實(shí)現(xiàn)矛盾不上交、就地就近解決問題，為社會(huì)“減壓”，為人民服務(wù)。

專業(yè)調(diào)解：“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”

一大早，張國(guó)慶來到大慶市人民調(diào)解中心，將一起土地糾紛提交到這里。這是他在這兒處理的第三個(gè)“大事”。

張國(guó)慶是大慶市紅崗區(qū)杏樹崗鎮(zhèn)金山堡村村民。此前，他因誤診導(dǎo)致傷殘，賠償問題與醫(yī)院一直爭(zhēng)執(zhí)不下。經(jīng)過調(diào)解中心調(diào)解，醫(yī)患雙方達(dá)成協(xié)議，1個(gè)多月后張國(guó)慶拿到了18萬元賠償款。

類似案例在大慶很多。針對(duì)矛盾突出的醫(yī)患關(guān)系，大慶市司法局2013年成立了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，開始通過人民調(diào)解化解醫(yī)療糾紛。2015年大慶市人民調(diào)解中心成立。

萬曉琳是大慶市人民調(diào)解中心的專職調(diào)解員，主要負(fù)責(zé)調(diào)解醫(yī)療糾紛，“作為第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)，如何贏得雙方的信任是最難的?！惫ぷ?年多，每年萬曉琳參與調(diào)解的糾紛都有100件左右。

為了確保調(diào)解的專業(yè)性，大慶市還組建起由醫(yī)療專家、心理專家、司法鑒定專家等近200名專業(yè)人士組成的人民調(diào)解咨詢專家?guī)臁?/p>

采訪期間，趕上專家?guī)斐蓡T吳景華正在分析幾起醫(yī)療糾紛鑒定結(jié)果?！跋鄬?duì)于醫(yī)患雙方，我們沒有利益牽扯，而且還有專業(yè)背景，比一些調(diào)解員更專業(yè)?！眳蔷叭A說。

“目前中心已經(jīng)有336起醫(yī)療糾紛得到有效化解，涉及金額3800多萬元，為群眾節(jié)省很多訴訟成本。”大慶市人民調(diào)解中心負(fù)責(zé)人孫延剛說，如今中心可調(diào)解矛盾糾紛范圍已經(jīng)擴(kuò)展到交通、物業(yè)等11個(gè)領(lǐng)域。

為了穩(wěn)定調(diào)解員隊(duì)伍并保持工作積極性，調(diào)解員和專家可根據(jù)矛盾糾紛復(fù)雜程度和調(diào)處效果，通過“以案定補(bǔ)”和“咨詢經(jīng)費(fèi)”等方式得到補(bǔ)助。大慶市通過購(gòu)買服務(wù)的方式為人民調(diào)解創(chuàng)建便利條件，每年人民調(diào)解、法律援助等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在1300萬元左右。

訴前調(diào)解：“再好的刀瘡藥，不如不切口”

在大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院，法官會(huì)把一些適合調(diào)解的“小糾紛”轉(zhuǎn)到人民調(diào)解中心常駐法院的人民調(diào)解室。

退休法官丁樹山是調(diào)解室的調(diào)解員，他熟悉法律法規(guī)，也有處理糾紛的經(jīng)驗(yàn)。這間調(diào)解室也被稱為“老丁調(diào)解室”。

“前段時(shí)間處理一起交通肇事糾紛，受害方來到法院準(zhǔn)備起訴肇事方索要醫(yī)藥費(fèi)。糾紛被轉(zhuǎn)到人民調(diào)解室后，我給肇事方打電話‘嘮’了一通。不到兩天，受害方就收到了肇事方賠的錢。”老丁說。

2018年，“老丁調(diào)解室”調(diào)解了大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院轉(zhuǎn)來的糾紛411件，其中154件調(diào)解成功。“這種‘訴調(diào)對(duì)接’的矛盾糾紛處理方式減輕了我們的工作量，也方便群眾。”大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院副院長(zhǎng)劉俊說。

除了“訴調(diào)對(duì)接”，大慶市司法局和市公安局還共同推動(dòng)“警調(diào)對(duì)接”。在大慶市龍崗區(qū)6個(gè)社區(qū)警務(wù)室中設(shè)立治安糾紛人民調(diào)解室，派駐的人民調(diào)解員在民警、輔警、社區(qū)工作站人員配合下，化解矛盾糾紛。

“再好的刀瘡藥，不如不切口。通過人民調(diào)解的方式解決糾紛，造成的社會(huì)創(chuàng)傷相對(duì)較小，可以減輕群眾的‘訴累'?！贝髴c市司法局局長(zhǎng)劉勇說，很多不起眼的“小事”處理不好，就可能演變成“民轉(zhuǎn)刑”“民轉(zhuǎn)訴”的“大事”。

“說和”調(diào)解：“最大限度就地就近解決問題”

寂靜的夜晚，一名“樓長(zhǎng)”巡查時(shí)，聽見一戶人家傳出陣陣爭(zhēng)吵聲，便入戶詢問情況。

原來一家兄妹三人，弟弟和妹妹曾出資為老人購(gòu)置了一套房產(chǎn)。多年后老人去世，弟弟和妹妹想拿回房產(chǎn)，而大哥卻覺得自己照顧老人多年，理應(yīng)“分一杯羹”，于是便爭(zhēng)吵起來。

事發(fā)地在大慶市龍鳳區(qū)興化社區(qū)。聽到“樓長(zhǎng)”轉(zhuǎn)述后，興化司法所所長(zhǎng)郭麗莉趕緊來到現(xiàn)場(chǎng)“說和”。最終，弟弟和妹妹每人拿出兩萬元作為對(duì)大哥的“補(bǔ)償”，大哥主動(dòng)放棄房產(chǎn)，一場(chǎng)可能訴至法院、甚至導(dǎo)致親情破裂的風(fēng)波被及時(shí)化解。

像這樣主動(dòng)介入糾紛的調(diào)解經(jīng)歷，郭莉麗已記不得有多少次。社區(qū)里，不少群眾被發(fā)動(dòng)起來，成為“樓長(zhǎng)”“網(wǎng)格長(zhǎng)”，深入社區(qū)、樓道巡查，提早發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛。

針對(duì)矛盾越往基層越集中、越復(fù)雜的實(shí)際情況，大慶市注重從源頭上預(yù)防和化解矛盾，構(gòu)建起村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市級(jí)四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

大慶司法局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索出“積極防、主動(dòng)調(diào)、盯緊事、用好法，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交”的人民調(diào)解“4543”大慶模式：搭建市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)平臺(tái)”，凝聚調(diào)解組織、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體“五方力量”，突出法治化思維、專業(yè)化隊(duì)伍、多元化方法、規(guī)范化程序“四化標(biāo)準(zhǔn)”，強(qiáng)化組織、機(jī)制、人才“三重保障”。

大慶市司法局副局長(zhǎng)楊琦說，2013年以來大慶各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛約11萬件，最大限度實(shí)現(xiàn)矛盾不上交、就地就近解決問題。

因人民調(diào)解等工作成績(jī)突出，今年初司法部為大慶市司法局記集體一等功。