關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績效管理辦法》的通知
財農(nóng)〔2019〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局：

為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績效管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，財政部制定了《農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績效管理辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績效管理辦法

財政部

附件：

農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績效管理辦法

第一章 總 則

第一條 為提高農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付使用效益，規(guī)范和加強(qiáng)績效管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績效管理，是指縣級及以上財政部門對中央財政預(yù)算安排的農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付設(shè)定、審核、上報、下達(dá)、調(diào)整績效目標(biāo)，以及績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，績效自評和重點績效評價，績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用的全過程績效管理。

第三條 績效管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）科學(xué)規(guī)范?？冃Ч芾響?yīng)當(dāng)符合真實、客觀、公平、公正的要求，建立規(guī)范的工作流程，健全全過程預(yù)算績效管理運行機(jī)制。

（二）目標(biāo)導(dǎo)向?？冃ПO(jiān)控和績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計、評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、評價方法的選用以及績效評價的實施，都以績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度為準(zhǔn)則。

（三）分級管理。農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績效管理分級實施、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。中央負(fù)責(zé)整體績效管理，各省負(fù)責(zé)區(qū)域績效管理。

第四條 財政部主要負(fù)責(zé)擬定中央財政預(yù)算績效管理規(guī)章制度和規(guī)范，審核整體績效目標(biāo)，下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)，組織整體績效評價，指導(dǎo)地方財政部門實施績效管理工作。

屬地財政部派出機(jī)構(gòu)按照工作職責(zé)和財政部要求，開展預(yù)算績效管理有關(guān)工作。

省級財政部門主要負(fù)責(zé)根據(jù)中央預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)定，制定預(yù)算績效管理規(guī)章制度細(xì)則；按規(guī)定向財政部報送區(qū)域績效目標(biāo)；開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控；組織實施本省績效自評工作，按規(guī)定向財政部報送績效自評報告；對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改；指導(dǎo)和監(jiān)督同級及下級預(yù)算績效管理工作。

第二章 績效目標(biāo)與監(jiān)控

第五條 農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)分為整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)。整體績效目標(biāo)是指農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。區(qū)域績效目標(biāo)是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

第六條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的預(yù)期產(chǎn)出和效果，與任務(wù)數(shù)相對應(yīng)，與資金量相匹配，從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進(jìn)行細(xì)化。

第七條 績效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，國家宏觀調(diào)控總體要求等。

（二）中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定，農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付政策目標(biāo)等。

（三）財政部門相關(guān)規(guī)劃、年度預(yù)算管理要求和年度預(yù)算。

（四）相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、統(tǒng)計部門或行業(yè)主管部門統(tǒng)計的有關(guān)農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財政部門資金管理方面的有關(guān)數(shù)據(jù)等。

第八條 各級財政部門、屬地財政部派出機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要和財政部要求實施績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，重點監(jiān)控農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付使用是否符合預(yù)算批復(fù)時確定的績效目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)績效運行與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，及時采取措施予以糾正。

第三章 績效評價與結(jié)果運用

第九條 農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績效評價包括整體績效評價、區(qū)域績效自評。整體績效評價工作由財政部統(tǒng)一組織實施。省級區(qū)域績效自評由省級財政部門負(fù)責(zé)。根據(jù)需要，績效評價工作可委托中介機(jī)構(gòu)、專家等第三方實施。

第十條 績效評價內(nèi)容包括：

（一）資金投入使用。主要考核資金使用方向是否符合資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定，是否與項目實施方案相符，是否體現(xiàn)了資金統(tǒng)籌整合與農(nóng)村改革發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）資金項目管理。主要考核績效目標(biāo)設(shè)定、方案制定報送、管理制度建設(shè)、資金撥付進(jìn)度、管理機(jī)制創(chuàng)新、有效管理措施、自評開展情況、信息宣傳報道、部門協(xié)作機(jī)制以及相關(guān)保障措施等。

（三）資金實際產(chǎn)出。主要根據(jù)各省區(qū)域績效目標(biāo)，從不同支出方向考核資金的實際產(chǎn)出。

（四）政策實施效果。主要考核取得的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，可持續(xù)影響及滿意度情況。

第十一條 績效評價的依據(jù)除了績效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)包括以下依據(jù)：

（一）整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)。

（二）資金撥付文件、當(dāng)年使用情況報告、財務(wù)會計資料等有關(guān)文件資料。

（三）人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定、財政監(jiān)督檢查報告及處理處罰決定，以及有關(guān)部門或委托中介機(jī)構(gòu)出具的項目評審或竣工驗收報告、評審考核意見等。

（四）反映工作情況和項目組織實施情況的正式文件、會議紀(jì)要等。

（五）其他相關(guān)資料。

第十二條 績效評價原則上以年度為周期。項目周期超過一年的，要在項目完成時開展績效評價，也可根據(jù)需要開展中期績效評價和年度績效評價。

第十三條 省級及以下財政部門對同級自評結(jié)果和績效評價相關(guān)材料的真實性負(fù)責(zé)。要形成績效評價報告，對資金的實際產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的描述，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進(jìn)行判定，圍繞實際績效情況，從政策目標(biāo)、預(yù)算管理、資金分配、支持方式等方面進(jìn)行績效分析，提出有針對性的建議措施。

第十四條 績效評價結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合的形式。評分實行百分制，滿分為100分。根據(jù)得分情況將評價結(jié)果劃分為四個等級：總分在90分以上（含90分）為優(yōu)秀；80—89分（含80分）為良好；60—79分（含60分）為合格；60分以下為不合格。

第十五條 省級財政部門建立省級績效評價結(jié)果通報制度和應(yīng)用機(jī)制，績效評價結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報，并作為資金分配的重要依據(jù)。

第四章 組織實施

第十六條 省級財政部門結(jié)合本省工作實際，根據(jù)財政部提前告知的重點任務(wù)、上一年度績效目標(biāo)以及績效考評結(jié)果研究設(shè)定當(dāng)年農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標(biāo)，按照財政部有關(guān)文件要求填寫“區(qū)域績效目標(biāo)申報表”，于每年3月底前報送財政部并抄送屬地財政部派出機(jī)構(gòu)。

第十七條 屬地財政部派出機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要和財政部具體要求對區(qū)域績效目標(biāo)進(jìn)行審核，并將審核意見和相關(guān)建議按程序報送財政部。

第十八條 財政部于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)，將審定的區(qū)域績效目標(biāo)，隨資金撥款文件一并下達(dá)，抄送屬地財政部派出機(jī)構(gòu)。各地對區(qū)域績效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)專報財政部同意。

第十九條 各省按要求對上一年度區(qū)域績效目標(biāo)實施情況開展自評，并將自評報告于3月底前報送財政部，抄送屬地財政部派出機(jī)構(gòu)。財政部根據(jù)工作需要組織開展績效評價。

第二十條 各有關(guān)部門（單位）按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，分工協(xié)作，做好農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績效管理工作。

第五章 附 則

第二十一條 上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)的農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績效管理工作參照本辦法執(zhí)行。

安排用于832個貧困縣脫貧攻堅期內(nèi)開展整合試點的農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付，績效管理按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 省級財政部門會同有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，報送財政部并抄送屬地財政部派出機(jī)構(gòu)。

第二十三條 本辦法所稱省級、各省是指省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。屬地財政部派出機(jī)構(gòu)是指財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部派出機(jī)構(gòu)。

第二十四條 本辦法自公布之日起實施。