氣象部門貫徹自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革
全覆蓋試點實施方案印發(fā)
優(yōu)化涉企經(jīng)營許可 加強監(jiān)督管理工作

11月29日，中國氣象局印發(fā)貫徹落實國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化氣象部門實施的涉企經(jīng)營許可，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境。

該方案指出，自12月1日起在自由貿(mào)易試驗區(qū)，氣象部門開展的氣球和雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)認(rèn)定事項，將按照優(yōu)化審批服務(wù)的改革要求，采取精簡審批材料、延長資質(zhì)證件有效期、實施全程網(wǎng)上辦理等具體措施，提高審批效率、降低企業(yè)辦事成本，并為下一步在全國實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

此外，方案還提出了一系列改革配套政策措施，主要包括：配合做好規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接工作；開展涉企經(jīng)營信息歸集共享，將資質(zhì)認(rèn)定結(jié)果及執(zhí)法檢查、行政處罰等信息，及時歸集至信息服務(wù)、共享、公示平臺；持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)，深入推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推行行政許可公示制度，完善資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)指南；全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，加強部門聯(lián)合，推動實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”；推進(jìn)信用監(jiān)管，充分運用信用信息公示、共享平臺，實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營行為的共管共治；加強法制和科普宣傳，提高相關(guān)從業(yè)單位和社會公眾的法治意識和安全意識。

中國氣象局關(guān)于印發(fā)《氣象部門貫徹落實國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案》的通知

天津、河北、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西?。▍^(qū)、市）氣象局，中國氣象局辦公室、政策法規(guī)司：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號），優(yōu)化氣象部門實施的涉企經(jīng)營許可，加強事中事后監(jiān)管，中國氣象局制定了《氣象部門貫徹落實國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中國氣象局
2019年11月29日

氣象部門貫徹落實國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)
開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號，以下簡稱《通知》），優(yōu)化氣象部門實施的涉企經(jīng)營許可，加強事中事后監(jiān)管，制定本實施方案。

一、實施范圍和事項

自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗區(qū)，氣象部門開展升放無人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質(zhì)認(rèn)定，電力、通信雷電防護(hù)裝置檢測單位資質(zhì)認(rèn)定，除電力、通信外的雷電防護(hù)裝置檢測單位資質(zhì)認(rèn)定等3項行政許可事項（以下統(tǒng)稱“氣球和雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)認(rèn)定”），應(yīng)當(dāng)按照《通知》分類推進(jìn)審批制度改革的要求，采取優(yōu)化審批服務(wù)的方式進(jìn)行，并為下一步在全國實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

二、改革舉措

采取切實措施優(yōu)化氣球和雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。

（一）精簡審批材料

貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47號）精神，在辦理氣球和雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)認(rèn)定時，不再要求提供相關(guān)證明材料。

1.升放無人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質(zhì)認(rèn)定

辦理該項許可時，不再要求提供事業(yè)單位法人證書或者企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，只需填寫統(tǒng)一社會信用代碼。

2.電力、通信雷電防護(hù)裝置檢測單位資質(zhì)認(rèn)定，除電力、通信以外的防雷裝置檢測單位資質(zhì)認(rèn)定

辦理該項許可時，不再要求提供事業(yè)單位法人證書或者企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、社會保險關(guān)系證明、經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同，只需填寫統(tǒng)一社會信用代碼、社會保險號碼。

（二）延長資質(zhì)證件有效期

通過升放無人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質(zhì)認(rèn)定后，取得的《升放氣球資質(zhì)證》有效期從3年延長到5年。

（三）實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理

中國氣象局行政審批網(wǎng)上平臺已接入國家政務(wù)服務(wù)平臺，融入全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。有關(guān)氣象主管機構(gòu)要積極主動配合地方政府做好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站與國家政務(wù)服務(wù)平臺的系統(tǒng)對接，實現(xiàn)氣球和雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)認(rèn)定全流程網(wǎng)上辦理。

三、配套措施

1.配合做好規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接工作。配合市場監(jiān)管部門明確氣球和雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)認(rèn)定對應(yīng)的經(jīng)營范圍表述，理清證照對應(yīng)關(guān)系。有關(guān)氣象主管機構(gòu)要及時接收政務(wù)信息共享平臺上市場監(jiān)管部門推送的相關(guān)信息，依企業(yè)申請辦理好相關(guān)經(jīng)營許可后，要將辦理結(jié)果通過政務(wù)信息共享平臺推送至市場監(jiān)管部門。

2.開展涉企經(jīng)營信息歸集共享工作。有關(guān)氣象主管機構(gòu)要加強與市場監(jiān)管、發(fā)展改革等部門的溝通，將氣球和雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)認(rèn)定結(jié)果，以及開展執(zhí)法檢查、作出行政處罰等信息，及時歸集至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)?？梢酝ㄟ^信息共享獲取的信息，不得再要求企業(yè)提供。

3.持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)。有關(guān)氣象主管機構(gòu)要深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推行行政許可公示制度，修訂完善氣球和雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)指南，主動公示事項名稱、依據(jù)、條件、實施主體、受理機構(gòu)、辦理流程、辦理時限，以及需要申請人提交材料的目錄、格式文書示范文本等。

4.全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。有關(guān)氣象主管機構(gòu)要完善隨機抽查事項清單和抽查機制，推動日常監(jiān)管實施“雙隨機、一公開”，抽查事項、抽查計劃、抽查結(jié)果都要及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會公開，做好抽查登記和歸檔工作。要積極落實《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號），加強與市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門的合作，爭取將升放氣球和雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)檢查事項納入到部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管清單，推動實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。

5.推進(jìn)信用監(jiān)管。有關(guān)氣象主管機構(gòu)要將企業(yè)違法違規(guī)行為及處罰結(jié)果納入相關(guān)審批或監(jiān)管信息平臺。要探索建立“黑名單”制度，充分運用全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)共享企業(yè)信用信息，實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營行為的共管共治。

6.完善改革配套制度。加快《施放氣球管理辦法》、《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》修訂進(jìn)度，加強與電力、通信等部門的溝通協(xié)調(diào)，推動電力、通信雷電防護(hù)裝置檢測單位資質(zhì)認(rèn)定辦法的研究制定。全面梳理與推進(jìn)改革相配套的規(guī)范性文件，對審批材料、事中事后監(jiān)管等條款進(jìn)行調(diào)整，建立健全與“證照分離”改革全覆蓋試點要求相適應(yīng)的管理制度。

7.依法及時處理投訴舉報。及時處理相關(guān)投訴、舉報線索，規(guī)范受理、登記、流轉(zhuǎn)、答復(fù)流程，做到投訴、舉報事項有記錄、辦理有制度、答復(fù)依法依規(guī)。

8.加強法制和科普宣傳。有關(guān)氣象主管機構(gòu)要加強對升放氣球及雷電防護(hù)裝置檢測活動相關(guān)法律法規(guī)宣傳，廣泛開展易燃易爆氣體危害性、氣球異常脫飛對航空安全危害性的宣傳，大力普及雷電災(zāi)害發(fā)生機理及防護(hù)知識，提高相關(guān)從業(yè)單位和社會公眾的法制意識和安全意識。

四、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)保持與國務(wù)院審改辦、市場監(jiān)管總局、司法部等改革牽頭部門的溝通與協(xié)調(diào)，組織做好完善配套政策、信息共享、協(xié)同監(jiān)管等方面工作。要按照職責(zé)分工，健全工作機制，明確工作任務(wù)和時間節(jié)點，以釘釘子精神抓好改革舉措落實，確?！白C照分離”改革全覆蓋試點工作在氣象部門扎實推進(jìn)。

2.強化宣傳引導(dǎo)。開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，釋放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。要做好國家改革政策和氣象部門實施舉措的宣傳、培訓(xùn)和解讀，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，營造有利于改革的良好氛圍。

3.抓好督促落實。自貿(mào)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）氣象局要把“證照分離”改革全覆蓋試點納入重點工作內(nèi)容，注意總結(jié)分析試點過程中取得的成效和存在的問題，有關(guān)典型經(jīng)驗和重大問題要及時向中國氣象局報告。中國氣象局相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)要按照職責(zé)做好調(diào)查研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實，及時、妥善解決改革推進(jìn)中存在的問題和困難。