國務院新聞辦公室于2019年11月25日（星期一）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮介紹《國務院辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》有關情況，并答記者問。
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把飯碗牢牢端在自己手上
高標準農(nóng)田建設亟需加強頂層設計，構建集中統(tǒng)一高效的管理新體制，凝聚各方力量加快推進。
高標準農(nóng)田建設是保障國家糧食安全的關鍵舉措
據(jù)測算，到2022年全國建成高標準農(nóng)田10億畝，以此可以穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能在1萬億斤以上，約占我國糧食總產(chǎn)量的80%。
加強資金使用管理和全過程績效管理
一方面，完善農(nóng)田水利建設多元化投入機制。另一方面，強化資金使用管理和全過程績效管理。
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國務院政策例行吹風會現(xiàn)場
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)言人、辦公廳主任廣德福
國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司負責人邱天朝
文字實錄
- [國務院新聞辦新聞局 壽小麗]女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院辦公廳《關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》已正式對外公布。為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮先生，請他向大家介紹有關情況，并回答大家的提問。出席今天吹風會的還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)言人、辦公廳主任廣德福先生，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司負責人邱天朝先生，財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人許留慶先生。下面先請余欣榮先生作介紹。2019-11-25 10:00:05
- [農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 余欣榮]女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！感謝各位多年來對我國高標準農(nóng)田建設事業(yè)的關心和支持。落實好國家糧食安全戰(zhàn)略，必須堅定、扎實、高效推進高標準農(nóng)田建設。近日，國辦印發(fā)了《關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》?！兑庖姟啡嫦到y(tǒng)提出了今后一個時期我國高標準農(nóng)田建設的指導思想、目標任務和政策要求，是統(tǒng)領全國高標準農(nóng)田建設工作的頂層制度設計，為高標準農(nóng)田建設的管理制度體系建設發(fā)揮了立柱架梁、奠定基石的重要作用，對構建集中統(tǒng)一高效的高標準農(nóng)田建設管理新體制，凝聚各方力量加快推進高標準農(nóng)田建設，不斷夯實國家糧食安全基礎具有重要意義。2019-11-25 10:02:25
- [余欣榮]大家知道，隨著我國人口增長和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，人多地少、耕地面積相對不足的矛盾日益凸顯，必須集約高效利用耕地，提高糧食產(chǎn)能，做到谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上。從各地實踐看，高標準農(nóng)田建設取得了明顯成效，但我國農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、防災抗災減災能力不強的狀況尚未根本改變，現(xiàn)階段高標準農(nóng)田建設工作還存在著底數(shù)不清、質量參差不齊等問題。高標準農(nóng)田建設亟需加強頂層設計，構建集中統(tǒng)一高效的管理新體制，凝聚各方力量加快推進。2018年中央機構改革把原來多個部門分別實施的農(nóng)田建設管理職能整合歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責農(nóng)田建設管理職能。根據(jù)中央要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在充分調查研究的基礎上起草了《意見》，并征求了相關部門和各?。▍^(qū)、市）的意見。11月6日，國務院常務會議審議通過了《意見》。2019-11-25 10:04:31
- [余欣榮]這次《意見》注重系統(tǒng)總結以往經(jīng)驗，堅持問題導向，貫徹新發(fā)展理念，具有以下顯著特點：一是指導思想更加明確?！兑庖姟芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展要求，推動藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，聚焦重點區(qū)域，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，完善建設內(nèi)容，加強建設管理，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板，提高水土資源利用效率，切實增強農(nóng)田防災抗災減災能力，為保障國家糧食安全提供堅實基礎。2019-11-25 10:05:03
- [余欣榮]二是目標任務更加明確科學。《意見》既強調了數(shù)量目標，提出到2022年，全國要建成10億畝高標準農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全國高標準農(nóng)田保有量進一步提高。同時，又重視明確質量目標，《意見》提出了土壤質量、環(huán)境標準的整體要求。三是政策措施更加有力高效?！兑庖姟芬髽嫿薪y(tǒng)一高效的管理新體制，明確“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫的具體要求。同時，允許地方因地制宜制定不同標準。明確強化資金投入和機制創(chuàng)新，建立健全農(nóng)田建設投入穩(wěn)定增長機制。實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的農(nóng)田建設工作機制。下一步，我們將認真落實《意見》各項政策要求，會同相關部門抓好農(nóng)田建設各項重點工作，加快推進高標準農(nóng)田建設，著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。2019-11-25 10:06:25
- [壽小麗]謝謝余欣榮副部長。下面開始提問，提問前還是請通報一下所在的新聞機構?，F(xiàn)在開始提問。2019-11-25 10:08:49
- [中央廣播電視總臺央視記者]剛才余部長提到，到2022年全國要建成10億畝高標準農(nóng)田，那么，這對保障我國糧食安全來說意味著什么？請為我們做個解讀。2019-11-25 10:10:48
- [余欣榮]好，你這個問題提得非常關鍵。你剛才提的問題，實際上是一個糧食安全的重大問題?！昂榉栋苏碁檎住?。保障糧食安全，關鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力，確保需要的時候能夠產(chǎn)得出、供得上。建設高標準農(nóng)田，不僅能夠新增糧食產(chǎn)能，而且能夠提升農(nóng)田的抗災能力。據(jù)評估，建成以后項目區(qū)的耕地質量一般提升1到2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤。在嚴重氣象災害年份，項目區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平要明顯高于非項目區(qū)。高標準農(nóng)田建設是保障國家糧食安全的關鍵舉措。據(jù)測算，到2022年全國建成高標準農(nóng)田10億畝，以此可以穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能在1萬億斤以上，約占我國糧食總產(chǎn)量的80%，在保障國家糧食安全方面將起到基礎支撐作用?！兑庖姟窂膹娀ê蠊茏o和嚴格管控利用等方面，提出了進一步保護和調動糧食生產(chǎn)積極性的政策要求，支持建成后的高標準農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。謝謝。2019-11-25 10:12:36
- [經(jīng)濟日報記者]據(jù)我們了解，隨著近幾年各地大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設，建設難度和成本持續(xù)增加，請問如何保障建設的資金？謝謝。2019-11-25 10:14:32
- [財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人 許留慶]感謝您的提問。做好資金保障，對于高標準農(nóng)田建設至關重要。中央財政積極貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，堅持把農(nóng)田建設作為支持重點，構建和完善多元化的投入機制，不斷加強資金使用管理和全過程績效管理，有力保障了高標準農(nóng)田建設任務的實施。一方面，完善農(nóng)田水利建設多元化投入機制。一是整合完善中央財政投入機制，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合設立農(nóng)田建設補助資金，支持高標準農(nóng)田及農(nóng)田水利建設。2019年，中央安排高標準農(nóng)田建設資金859億元，其中中央財政安排農(nóng)田建設補助資金694億元，發(fā)展改革委安排中央預算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項165億元。今年10月，中央財政已提前下達2020年農(nóng)田建設補助資金預算616億元。2019-11-25 10:16:37
- [許留慶]二是鼓勵地方加大財政投入力度。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在國家補助的基礎上，兼顧各級財政承受能力和政府債務風險防控的要求，籌集投入更多資金，提高項目建設水平。三是鼓勵引導多渠道資金投入。鼓勵高標準農(nóng)田建設項目受益對象和農(nóng)村集體籌資投勞，鼓勵采取投資補助、貼息等形式，吸引社會資金的投入。另一方面，強化資金使用管理和全過程績效管理。一是加強資金管理。今年5月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)田建設補助資金管理辦法》，提出了按照“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協(xié)調、績效結果導向”的原則，分配、使用和管理農(nóng)田建設補助資金。二是全面實施績效管理。今年5月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)相關轉移支付資金績效管理辦法》，建立農(nóng)田建設補助資金預算編制、執(zhí)行和監(jiān)管全過程績效管理運行機制，實現(xiàn)預算和績效管理一體化，強化績效評價結果的應用。2019-11-25 10:17:51
- [許留慶]我們也注意到，隨著高標準農(nóng)田建設工作的不斷深入，建設難度日益增大。同時，由于近年來人工和材料費用的增長，高標準農(nóng)田建設成本不斷升高，迫切需要多渠道籌集資金。為此，《意見》明確要建立健全農(nóng)田建設投入穩(wěn)定增長機制，有四個方面：一是各地要通過優(yōu)化地方財政支出結構，合理保障財政資金的投入。二是發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，支持高標準農(nóng)田建設。鼓勵地方政府有序引導金融和社會資金投入高標準農(nóng)田建設。三是鼓勵地方政府在債務限額內(nèi)，發(fā)行債券支持符合條件的高標準農(nóng)田建設。四是完善新增耕地指標調劑收益使用機制，土地指標跨省域調劑收益按規(guī)定用于增加高標準農(nóng)田建設投入。省內(nèi)的高標準農(nóng)田建設新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設再投入和債券償還、貼息等。我們相信，通過以上措施，能夠確保高標準農(nóng)田建設任務順利完成。謝謝。2019-11-25 10:18:37
- [中新社記者]關于高標準農(nóng)田建設現(xiàn)在實行的是中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制，請問如何發(fā)揮這個機制的作用，推動地方開展工作？謝謝。2019-11-25 10:19:10
- [農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)言人、辦公廳主任 廣德福]首先感謝你的提問。大家都知道，農(nóng)田建設需要各級各部門形成合力，同時還要積極調動項目區(qū)群眾的積極性，只有這樣才能更好地發(fā)揮高標準農(nóng)田建設的效益。在我看來，主要從四個方面發(fā)力。首先強化組織領導。要完善省級政府一把手負總責、分管領導直接負責的工作機制，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、任務落實、資金保障、監(jiān)督評價和建后管護等工作，要加快任務分解，層層壓實責任。二是進一步強化農(nóng)田建設項目的定期調度。根據(jù)氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工程建設周期，嚴格落實定期調度制度，及時分析研判建設進度，采取通報、約談、現(xiàn)場督導等方式，推動年度任務完成。2019-11-25 10:21:56
- [廣德福]三是嚴格落實高標準農(nóng)田建設評價激勵措施。結合糧食安全省長責任制考核，對任務完成、資金投入、建后管護等內(nèi)容開展綜合評價，實行獎優(yōu)罰劣。四是做好協(xié)調統(tǒng)籌，推動形成合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設集中統(tǒng)一管理職責，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監(jiān)等相關部門要按照職責分工密切配合，做好規(guī)劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設。同時，我們要及時總結和推廣好的經(jīng)驗、好的做法，發(fā)揮好媒體作用，強化輿論宣傳，營造良好的輿論氛圍。謝謝。2019-11-25 10:22:56
- [農(nóng)視網(wǎng)記者]截至去年年底，全國建成高標準農(nóng)田有6.4億畝，但是在采訪中我們發(fā)現(xiàn)，部分地方存在著高標準農(nóng)田建設項目面積重疊的問題。想問一下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有沒有相關的數(shù)據(jù)？在已經(jīng)建成的高標準農(nóng)田當中存在多大比例的面積重疊？2019-11-25 10:25:41
- [余欣榮]謝謝你提出的這個問題。首先，經(jīng)過這么多年努力，高標準農(nóng)田建設在各地、各有關部門不斷推動下取得了很大的成績，為確保國家糧食安全、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給發(fā)揮了重要的作用。高標準農(nóng)田建設是一項很重要同時又是覆蓋面很廣的工作，其難度、復雜性可想而知。所以，在部分地方高標準農(nóng)田建設過程中存在一些這樣或那樣的問題，我們也高度重視。其中，正如你所講的，過去因為是多個部門推進高標準農(nóng)田建設，不同程度的存在著底數(shù)不清、面積重疊的問題。我們針對這方面的問題正在進行專項清查，這項工作還正在進行之中。我們在嚴肅認真地摸清數(shù)量的前提下，還要把質量擺在突出位置。同時，對高標準農(nóng)田建設過程中存在的其他問題進行認真梳理，逐一解決。我們相信，隨著高標準農(nóng)田建設集中統(tǒng)一、科學高效地推進，尤其是《意見》的貫徹落實，過去存在的一些問題都會比較好地解決。謝謝。2019-11-25 10:28:19
- [中國日報記者]我們看到，這次《意見》提出要修編全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，這項工作中央此前也已經(jīng)有了相應部署。我的問題是，修編情況目前進展如何？相關工作開展的主要指導原則和考慮因素有哪些？謝謝。2019-11-25 10:30:11
- [國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司負責人 邱天朝]感謝你對高標準農(nóng)田建設規(guī)劃問題的關注。大家都知道，規(guī)劃是國家進行宏觀調控的重要手段，也是安排政府相關投資的重要依據(jù)。高標準農(nóng)田建設規(guī)劃是部署未來一段時期高標準農(nóng)田建設的目標任務、項目布局、建設重點、資金安排等內(nèi)容的總體考慮和總體設計，對高標準農(nóng)田建設發(fā)揮著龍頭引領作用。實際上，正如你剛才說的，黨中央、國務院對高標準農(nóng)田建設規(guī)劃工作歷來高度重視，2013年，國務院批復并發(fā)布了《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》，之后又相繼批復同意《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》《全國土地整治規(guī)劃》，這些規(guī)劃對全國各地有序推動高標準農(nóng)田建設發(fā)揮了重要指導作用。但是，隨著形勢變化，一是上述這幾個規(guī)劃實施期接近尾聲，一般都到2020年結束。二是剛才余部長提到，2018年機構改革對高標準農(nóng)田建設的部門管理職責進行了優(yōu)化調整。三是去年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》也對高標準農(nóng)田建設提出了新的目標任務。所以綜合考慮這些新的情況，確實有必要編制新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。2019-11-25 10:35:35
- [邱天朝]因此，在今年年初，大家可能注意到，2019年中央1號文件就明確提出，要修編全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃。這次發(fā)布的《意見》，對規(guī)劃修編問題再次做了強調。按照機構改革之后部門的職責分工，新一輪的高標準農(nóng)田建設規(guī)劃編制工作是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭組織，有關部門配合。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門正在開展高標準農(nóng)田建設的情況評估，這個情況剛才余部長也提到了，就是要進一步摸清底數(shù)，在此基礎上堅持目標導向、問題導向，高質量地編制新一輪規(guī)劃。我們了解，現(xiàn)在規(guī)劃的總體框架也基本上已經(jīng)確定了。長期以來，國家發(fā)展改革委高度重視高標準農(nóng)田建設，主要做了兩個方面的工作：一是做好高標準農(nóng)田建設規(guī)劃、計劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、計劃及其他涉農(nóng)規(guī)劃、計劃的政策銜接平衡；二是在中央預算內(nèi)投資安排上，持續(xù)加大對高標準農(nóng)田建設的支持力度。目前，國家發(fā)展改革委正在組織開展“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃的前期工作，高標準農(nóng)田建設規(guī)劃是其中已經(jīng)初步明確的重要專項規(guī)劃之一。2019-11-25 10:36:35
- [邱天朝]下一步，我們將結合“十四五”規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，以及國土空間規(guī)劃、水利建設規(guī)劃等相關規(guī)劃，進一步做好統(tǒng)籌銜接平衡，積極推動全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃編制相關工作，推動形成國家、省、市、縣四級農(nóng)田建設規(guī)劃體系，明確高標準農(nóng)田建設區(qū)域布局，明確重大工程、重點項目，集中力量在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設高標準農(nóng)田，優(yōu)先支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)建設高標準農(nóng)田。與此同時，繼續(xù)加大農(nóng)田建設方面的投入支持力度，推動落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。謝謝大家！2019-11-25 10:37:35
- [中央廣播電視總臺央廣記者]剛才余部長說到，在建設高標準農(nóng)田當中要把質量放在突出位置，我們也注意到，在《意見》中也對高標準農(nóng)田的質量提出了很多要求。請問這是作何考慮？怎樣保證高標準農(nóng)田的質量？2019-11-25 10:38:06
- [余欣榮]謝謝。正如我前面所講，這次《意見》的一個重要特點，就是突出強調高標準農(nóng)田建設數(shù)量要求的同時，也要注重質量的提高。大家知道，只有健康的土壤，才能生產(chǎn)出有利于消費者健康的食品，這是一個基本道理，或者說是基本規(guī)律。因此，注重高標準農(nóng)田建設，既是貫徹落實中央提出的質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略決策，踐行新發(fā)展理念的重要舉措；又是以高標準農(nóng)田建設為平臺促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，為加快農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展提供重要支撐的現(xiàn)實選擇。建設高標準農(nóng)田，不僅要以保障糧食產(chǎn)能為首要任務，確?！俺缘蔑枴?；而且要為提供高品質的農(nóng)產(chǎn)品奠定良好的資源環(huán)境基礎，實現(xiàn)“吃得好、吃得健康”，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。2019-11-25 10:45:41
- [余欣榮]近年來，特別是黨的十八大以來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持質量興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷取得新的進展。但同時我們也清醒地看到，農(nóng)田基礎設施總體薄弱狀況沒有根本改觀，部分地區(qū)由于農(nóng)業(yè)資源長期透支導致地力下降、資源環(huán)境壓力持續(xù)加大等問題，需要引起高度重視，迫切需要在高標準農(nóng)田建設中更加突出耕地質量的保護與提升，加強這方面的科學研究及措施，才能真正落實生態(tài)友好這個基本要求。當前和今后一個時期，我國正面臨著實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務。建設高標準農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、夯實鄉(xiāng)村振興基礎的重要舉措。下一步，我們將按照《意見》的要求，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉，注重土壤改良，嚴格落實耕地質量標準，通過一系列措施，使高標準農(nóng)田建設不僅在數(shù)量而且在質量上都能夠獲得雙豐收。謝謝。2019-11-25 10:48:41
- [壽小麗]謝謝余欣榮副部長，謝謝各位記者朋友們，今天的國務院政策例行吹風會就到這里，大家再見！2019-11-25 10:50:04