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督查結(jié)論有何作用
督查對(duì)象要按照督查結(jié)論進(jìn)行整改，政府督查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)督查結(jié)論，提出對(duì)督查對(duì)象進(jìn)行表?yè)P(yáng)、激勵(lì)、批評(píng)和追究責(zé)任的建議。
國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)產(chǎn)生了哪些成效
工作機(jī)制可以概括為：“督查線索網(wǎng)上收集，線上線下協(xié)同督辦，督查結(jié)果快速反饋，政情社情智能研判”。
避免督查泛化 減輕基層負(fù)擔(dān)
條例要求嚴(yán)格控制督查的頻次和時(shí)限，科學(xué)運(yùn)用督查方式，嚴(yán)格執(zhí)行督查方案，不得隨意擴(kuò)大督查范圍、變更督查對(duì)象和內(nèi)容。
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國(guó)務(wù)院辦公廳督查室正局長(zhǎng)級(jí)督查專員范必
司法部立法一局負(fù)責(zé)人張耀明
國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)壽小麗邀請(qǐng)記者提問(wèn)
國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)主席臺(tái)
文字實(shí)錄
- [國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng) 壽小麗]女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《政府督查工作條例（草案）》，條例目前已正式印發(fā)，今天我們非常高興邀請(qǐng)到國(guó)務(wù)院辦公廳督查室正局長(zhǎng)級(jí)督查專員范必先生，司法部立法一局負(fù)責(zé)人張耀明先生，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B條例的有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問(wèn)題。下面，首先請(qǐng)范必先生作介紹。2020-12-30 10:00:50
- [國(guó)務(wù)院辦公廳督查室正局長(zhǎng)級(jí)督查專員 范必]各位新聞界的朋友，大家上午好，感謝大家多年來(lái)對(duì)政府督查工作的關(guān)心和支持。歷次國(guó)務(wù)院大督查，都有新聞單位參加，對(duì)督查工作進(jìn)行了很充分的報(bào)道。這既是對(duì)我們督查工作的宣傳，也是對(duì)我們督查工作的監(jiān)督。昨天晚上新聞聯(lián)播已經(jīng)播報(bào)了，中央政府門(mén)戶網(wǎng)站也公布了，《政府督查工作條例》在12月1日經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，以國(guó)務(wù)院令733號(hào)正式發(fā)布，將在明年2月1日正式施行。很多同志關(guān)心政府督查，以前看到的大多是一些具體案例，到底督查是一個(gè)什么樣的制度安排，一會(huì)兒我給大家作一個(gè)介紹。我們理解政府督查，首先應(yīng)當(dāng)了解權(quán)力的監(jiān)督制度。黨的十九大明確要求，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。我們黨和國(guó)家的權(quán)力監(jiān)督制度有著豐富的內(nèi)容，包括黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各種監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。政府督查屬于行政監(jiān)督的范疇。政府督查的主要任務(wù)是，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)政府全面依法履職。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視督查工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，一分部署、九分落實(shí)。對(duì)黨中央的決策部署，要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好跟蹤督辦，確保令行禁止。李克強(qiáng)總理把督查工作比作抓落實(shí)、促發(fā)展的“利器”，要求建立長(zhǎng)效機(jī)制，打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”。為了加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作，國(guó)務(wù)院辦公廳和司法部一起起草了《政府督查工作條例（草案）》，這項(xiàng)工作從2015年開(kāi)始啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)多年的努力，我們征求了有關(guān)部門(mén)、地方政府、專家學(xué)者的意見(jiàn)，并在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，達(dá)成了廣泛共識(shí)。條例經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，已經(jīng)印發(fā)。下面，我和張局長(zhǎng)就有關(guān)問(wèn)題回答大家的提問(wèn)。2020-12-30 10:07:58
- [壽小麗]下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在新聞機(jī)構(gòu)。2020-12-30 10:28:28
- [中央廣播電視總臺(tái)央視記者]我們注意到，現(xiàn)在各種督查比較多，新出臺(tái)的條例對(duì)于督查有沒(méi)有規(guī)定什么單位可以開(kāi)展督查，督查的職責(zé)邊界又在哪里？謝謝。2020-12-30 10:39:54
- [范必]制定《政府督查工作條例》的重要任務(wù)一是賦予督查權(quán)，二是約束督查權(quán)。賦予督查權(quán)就是要明確督查是什么，什么機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展督查，督查的對(duì)象是誰(shuí)，督查的內(nèi)容是什么，這是我們?cè)谥贫ā墩讲楣ぷ鳁l例》當(dāng)中要解決的基本問(wèn)題。關(guān)于政府督查的概念，是指縣級(jí)以上人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)工作需要組織開(kāi)展的監(jiān)督檢查。關(guān)于開(kāi)展政府督查的主體，縣級(jí)以上人民政府是實(shí)施政府督查的主體，具體工作由政府督查機(jī)構(gòu)承擔(dān)?？h級(jí)以上人民政府可以指定所屬部門(mén)或者派出督查組開(kāi)展政府督查。除此之外的其他行政機(jī)關(guān)不得開(kāi)展政府督查。關(guān)于督查對(duì)象是誰(shuí)，包括幾個(gè)層面：督查機(jī)構(gòu)所在的本級(jí)人民政府所屬部門(mén)，下級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)，再就是具有管理公共事務(wù)職能的組織，包括有關(guān)法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及受行政機(jī)關(guān)委托管理公共事務(wù)的組織，這些組織也可以作為督查對(duì)象。關(guān)于督查的內(nèi)容，一是黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況。二是上級(jí)和本級(jí)人民政府重要工作部署落實(shí)情況。三是督查對(duì)象法定職責(zé)履行情況。四是本級(jí)人民政府所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府的行政效能。您剛才提的問(wèn)題，督查條例主要解決了什么問(wèn)題，什么是政府督查，誰(shuí)來(lái)開(kāi)展政府督查，督查的對(duì)象是誰(shuí)，督查的主要內(nèi)容是什么，主要是我剛才講的這些。謝謝。2020-12-30 10:40:56
- [北京廣播電視臺(tái)記者]條例對(duì)于督查結(jié)果的合理運(yùn)用作出了哪些規(guī)定？謝謝。2020-12-30 10:44:54
- [范必]對(duì)于督查結(jié)果，條例要求，督查結(jié)束之后要作出督查結(jié)論。督查結(jié)論必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、客觀公正，而且與督查對(duì)象有關(guān)的結(jié)論要向督查對(duì)象反饋。督查結(jié)論有什么用？我給大家作一個(gè)解釋。一是督查對(duì)象要按照督查結(jié)論進(jìn)行整改，政府督查機(jī)構(gòu)可以對(duì)督查整改情況進(jìn)行核查。二是政府督查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)督查結(jié)論，提出對(duì)督查對(duì)象進(jìn)行表?yè)P(yáng)、激勵(lì)、批評(píng)和追究責(zé)任的建議。這些建議經(jīng)本級(jí)人民政府或本級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)的批準(zhǔn)，直接組織實(shí)施，或者交有權(quán)機(jī)關(guān)組織實(shí)施。三是對(duì)于督查結(jié)論中涉及的抽象行政行為，也可以提出建議。如果在督查中發(fā)現(xiàn)不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令等規(guī)范性文件，政府督查機(jī)構(gòu)可以提出改變或者撤銷(xiāo)的建議，報(bào)本級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)。謝謝。2020-12-30 10:44:58
- [中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]請(qǐng)問(wèn)條例制定的必要性和整體思路是什么？謝謝。2020-12-30 10:45:59
- [司法部立法一局負(fù)責(zé)人 張耀明]謝謝。這是一個(gè)很好的問(wèn)題，剛才范局長(zhǎng)介紹了，從2015年開(kāi)始就在著手研究起草條例，其中有一個(gè)很重大的問(wèn)題就是，是否一定要制定條例，因?yàn)橄嚓P(guān)工作已經(jīng)在開(kāi)展，并且開(kāi)展了很多年。最后反復(fù)研究論證，確實(shí)很有必要，我給記者朋友們作一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。剛才范局長(zhǎng)也講到，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視督查工作，制定政府督查工作條例有利于推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的貫徹落實(shí)，解決政策執(zhí)行中的搞變通、打折扣，以及政策落實(shí)“最后一公里”不到位的問(wèn)題；有利于發(fā)揮激勵(lì)鞭策的指揮棒作用，督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)全面依法履職，提高行政效能，加強(qiáng)廉政建設(shè)；有利于落實(shí)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的要求，為督查定規(guī)矩、劃界限，推進(jìn)政府督查機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。條例在總體的思路上把握了以下幾點(diǎn)：一是落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作，更好推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的貫徹落實(shí)。二是明確政府督查的定位，厘清督查與其他監(jiān)督檢查的區(qū)別，避免以政府名義開(kāi)展的督查過(guò)多過(guò)濫。三是總結(jié)近年來(lái)各級(jí)政府督查工作的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，將其制度化，為政府督查工作提供法律支撐和制度保障。謝謝。2020-12-30 10:46:59
- [紅星新聞?dòng)浾遌我的問(wèn)題是，國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)開(kāi)通已經(jīng)有一年多的時(shí)間了。這期間征集了多少問(wèn)題線索，督查曝光了哪些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題？產(chǎn)生了哪些成效？謝謝。2020-12-30 10:59:54
- [范必]謝謝您的提問(wèn)。根據(jù)李克強(qiáng)總理2019年政府工作報(bào)告中的部署要求，我們?cè)?019年4月正式上線了國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。大家可以看到，互聯(lián)網(wǎng)上有網(wǎng)站入口，手機(jī)上還有客戶端，通過(guò)這些征集社會(huì)各界對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落實(shí)情況的意見(jiàn)和建議。通過(guò)國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，開(kāi)闊了我們的視野，了解到更多的實(shí)際情況。關(guān)于您剛才講的查了哪些事情，我們?cè)诰W(wǎng)站上有大量報(bào)道，大家通過(guò)檢索都可以看到。比如前一段時(shí)間，我們曝光了貴州大方教師工資拖欠的問(wèn)題，河北、山東、河南等地違規(guī)設(shè)立限高桿導(dǎo)致通行不暢的問(wèn)題等。對(duì)于國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，我在這里給大家把工作機(jī)制作一個(gè)簡(jiǎn)單介紹?？梢杂盟木湓捀爬ǎ骸岸讲榫€索網(wǎng)上收集，線上線下協(xié)同督辦，督查結(jié)果快速反饋，政情社情智能研判”。2020-12-30 11:02:55
- [范必]“督查線索網(wǎng)上收集”。就是通過(guò)網(wǎng)站和客戶端，直接征集來(lái)自群眾的反映、意見(jiàn)和建議?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)扁平化社會(huì)，政府督查機(jī)構(gòu)可以直接聽(tīng)到來(lái)自基層一線、來(lái)自人民群眾的聲音。我們把這些信息匯集甄別后，形成一些歸類(lèi)清晰、指向明確的督查線索，按照規(guī)定進(jìn)行處理。“線上線下協(xié)同督辦”。對(duì)于這些線索，我們既有線下的督辦，也有線上轉(zhuǎn)辦。比如國(guó)務(wù)院辦公廳督查機(jī)構(gòu)直接派出督查人員，或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)派出督查人員進(jìn)行實(shí)地督查。也有的通過(guò)線上轉(zhuǎn)有關(guān)單位進(jìn)行辦理?！岸讲榻Y(jié)果快速反饋”。我們督查得出結(jié)論以后，第一時(shí)間在互聯(lián)網(wǎng)上向社會(huì)公眾公布，也向反映問(wèn)題的群眾進(jìn)行反饋?！罢樯缜橹悄苎信小?。就是我們通過(guò)國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)進(jìn)行政情和社情智能研判，因?yàn)槭占降木€索比較多，我們利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)進(jìn)行匯總分析，可以發(fā)現(xiàn)一些系統(tǒng)性、趨勢(shì)性的問(wèn)題，發(fā)揮督查預(yù)警和輔助決策的作用。謝謝。2020-12-30 11:04:55
- [中國(guó)新聞社記者]請(qǐng)問(wèn)條例是如何規(guī)范政府督查工作的？對(duì)督查的程序和方式等作了哪些制度性安排？謝謝。2020-12-30 11:06:55
- [范必]條例對(duì)于政府督查工作的規(guī)范，我剛才講到，我們對(duì)于什么是政府督查、誰(shuí)能從事政府督查、對(duì)象是什么、內(nèi)容是什么，像這些規(guī)定，既是對(duì)督查的賦權(quán)，同時(shí)也是一種規(guī)范。督查是一種行政行為，本身也要符合正當(dāng)?shù)某绦?，開(kāi)展政府督查工作，要強(qiáng)化程序意識(shí)。這些程序概括起來(lái)包括：督查立項(xiàng)、制定方案、督查實(shí)施、形成督查結(jié)論、督查結(jié)論的運(yùn)用。對(duì)督查結(jié)論來(lái)講，不是說(shuō)作出了就結(jié)束了，有了督查結(jié)論以后，還要對(duì)督查對(duì)象進(jìn)行反饋、核查整改情況，督查對(duì)象對(duì)督查結(jié)論有異議的，我們還設(shè)置了救濟(jì)措施，可以申請(qǐng)復(fù)核。這些程序給大家展開(kāi)介紹一下，首先是督查立項(xiàng)。怎么才能啟動(dòng)一個(gè)督查，是不是督查機(jī)構(gòu)隨便就可以開(kāi)展督查？也不是。督查的啟動(dòng)要履行正當(dāng)程序，條例要求，根據(jù)本級(jí)人民政府的決定或者本級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)在職權(quán)范圍內(nèi)作出的指令，確定督查事項(xiàng)。未經(jīng)本級(jí)人民政府或本級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)，不得自行開(kāi)展政府督查。有了立項(xiàng)以后，在督查之前要嚴(yán)格制定督查方案，明確督查內(nèi)容 、對(duì)象、范圍和時(shí)限，提前培訓(xùn)督查人員。督查工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)作出督查結(jié)論，做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、客觀公正。與督查對(duì)象有關(guān)的督查結(jié)論要進(jìn)行反饋，同時(shí)還明確了救濟(jì)途徑，形成了一個(gè)閉環(huán)。謝謝。2020-12-30 11:07:15
- [鳳凰衛(wèi)視記者]請(qǐng)問(wèn)條例如何完善政府督查的支持保障措施來(lái)確保政府督查取得實(shí)效？謝謝。2020-12-30 11:07:33
- [范必]條例從機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、督查協(xié)助、督查對(duì)象配合等方面明確了一系列的保障措施。首先條例對(duì)督查協(xié)助作出了規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)設(shè)定了義務(wù)，政府督查工作需要協(xié)助的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)予以協(xié)助。督查對(duì)象有義務(wù)接受政府督查，并且有義務(wù)按照政府督查得出的結(jié)論進(jìn)行整改。條例還規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府督查機(jī)構(gòu)設(shè)置的形式和規(guī)格，按照機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定辦理。政府督查工作條例出臺(tái)以后，各級(jí)政府在執(zhí)行中要理順管理體制，厘清職責(zé)職能，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，著力構(gòu)建職責(zé)明確、廉潔高效的政府督查機(jī)構(gòu)。條例還明確了政府督查機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所必須的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)預(yù)算。此外，條例對(duì)于阻礙督查的行為也提出了法律責(zé)任，包括督查對(duì)象隱瞞實(shí)情、弄虛作假、偽造隱匿毀滅證據(jù)，對(duì)提供線索、反映情況的單位和個(gè)人進(jìn)行威脅打擊報(bào)復(fù)陷害等，對(duì)于這些行為，條例明確要依法依規(guī)追究責(zé)任。謝謝。2020-12-30 11:07:53
- [壽小麗]最后一個(gè)問(wèn)題。2020-12-30 11:17:57
- [新華社記者]我們注意到，條例對(duì)督查工作作出了新的安排和新的要求。請(qǐng)問(wèn)，條例對(duì)約束督查權(quán)力、避免督查泛化以及減輕基層負(fù)擔(dān)方面，有哪些具體安排？謝謝。2020-12-30 11:23:59
- [范必]條例對(duì)于力戒形式主義、官僚主義，避免督查的泛化提出了要求，要求嚴(yán)格控制督查的頻次和時(shí)限，科學(xué)運(yùn)用督查方式，嚴(yán)格執(zhí)行督查方案，不得隨意擴(kuò)大督查范圍、變更督查對(duì)象和內(nèi)容。在實(shí)施督查的時(shí)候，不得干預(yù)督查對(duì)象正常的工作，特別是嚴(yán)禁重復(fù)督查、多頭督查、越權(quán)督查。條例對(duì)督查人員的素質(zhì)提出了要求，要求從事督查工作的人員必須具備與之工作相適應(yīng)的政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和法律素養(yǎng)，遵守憲法和法律，忠于職守、秉公持正、清正廉潔、保守秘密，并且自覺(jué)接受監(jiān)督。同時(shí)，條例規(guī)定在督查工作中，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、政府參事、專家學(xué)者等參加督查組，體現(xiàn)民主監(jiān)督和客觀公正。除了他們以外，新聞單位也經(jīng)常參加我們的督查組，既對(duì)督查工作進(jìn)行報(bào)道，也是一種監(jiān)督。此外，我們對(duì)督查對(duì)象安排了救濟(jì)措施，督查對(duì)象對(duì)于督查結(jié)論有異議的，在收到該督查結(jié)論30日內(nèi)，可以申請(qǐng)復(fù)核，收到復(fù)核申請(qǐng)的人民政府也要在30日內(nèi)作出復(fù)核決定。這個(gè)救濟(jì)程序的設(shè)置實(shí)際上也是對(duì)督查機(jī)構(gòu)、督查人員的制約，在督查工作中，必須審慎嚴(yán)謹(jǐn)，做到客觀公正。在條例中，還規(guī)定了督查機(jī)構(gòu)和督查人員違反督查紀(jì)律的法律責(zé)任。謝謝。2020-12-30 11:24:52
- [壽小麗]謝謝兩位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們，今天的政策例行吹風(fēng)會(huì)就到這里。2020-12-30 11:33:55