2006年3月7日上午9：30教育部在教育部新樓二層報(bào)告廳舉行2006年第4次新聞發(fā)布會(huì)，介紹教育部大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育和國(guó)家助學(xué)貸款工作的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
［主持人王旭明］：新聞界的各位朋友大家好，歡迎各位出席教育部今年的第四次新聞發(fā)布會(huì)。兩會(huì)正在進(jìn)行，給各位帶來(lái)許多激動(dòng)人心的信息，今年兩會(huì)的熱門(mén)話(huà)題有許多，其中有一個(gè)熱門(mén)話(huà)題就是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)話(huà)題，我最近看到媒體上有方方面面的報(bào)道，作為教育戰(zhàn)線(xiàn)如何為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)，也是媒體朋友所關(guān)心的問(wèn)題。
教育部新聞發(fā)布會(huì)會(huì)場(chǎng)
發(fā)布會(huì)開(kāi)始，主持人王旭明介紹會(huì)議內(nèi)容和發(fā)布人情況
［王旭明］：我們最近從電話(huà)采訪(fǎng)和預(yù)約當(dāng)中了解到許多記者，希望教育部能介紹一下教育為社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)的政策措施。根據(jù)這個(gè)要求，我們召開(kāi)今天的新聞發(fā)布會(huì)。今天新聞發(fā)布的主題就是教育部大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育和國(guó)家助學(xué)貸款的有關(guān)情況。
［王旭明］：首先介紹一下今天的兩位主發(fā)布人，他們是教育部師范教育司司長(zhǎng)管培俊、財(cái)務(wù)司巡視員兼全國(guó)學(xué)生貸款管理中心主任崔邦焱。
［王旭明］：其他幾位發(fā)布人分別是教育部人事司副司長(zhǎng)呂玉剛、教育部師范教育司副司長(zhǎng)宋永剛、全國(guó)學(xué)生貸款管理中心副主任張光明、教育部財(cái)務(wù)司財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)徐孝民。
［管培俊］：各位朋友大家好，今天向大家通報(bào)有關(guān)農(nóng)村教師建設(shè)的兩件事。一是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。這是一件大事，教育部已于2006年2月24日下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見(jiàn)》。二是教育部“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”。
師范司司長(zhǎng)管培俊介紹大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的措施
和實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)”計(jì)劃的有關(guān)情況
［管培?。荩?/strong>剛才旭明同志已經(jīng)講過(guò)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)于農(nóng)村教育的改革發(fā)展提出了新的要求，農(nóng)村教育是重中之重。進(jìn)一步全面實(shí)施素質(zhì)教育，進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，關(guān)鍵是師資質(zhì)量。在某種意義上說(shuō)，教育的差距就是教師的差距。我國(guó)城鄉(xiāng)教育水平的差距說(shuō)到底是師資水平的差距。正如溫家寶總理所說(shuō)，“農(nóng)村教育的關(guān)鍵在教師”。
［管培俊］：改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是十五計(jì)劃以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視尊師重教。教師隊(duì)伍隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該說(shuō)取得了重要進(jìn)展，廣大教師的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位和教師職業(yè)的社會(huì)評(píng)價(jià)逐步提高。在相當(dāng)多的地方，中小學(xué)教師已經(jīng)正在成為令人羨慕的職業(yè)。教師隊(duì)伍整體素質(zhì)在提升，整體學(xué)歷水平和高學(xué)歷的比例在逐步提高。教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，整體素質(zhì)在提升。
［管培?。荩?/strong>但是我們知道，總體上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村教師跟城市教師相比差距還比較大。農(nóng)村師資力量薄弱的狀況還沒(méi)有從根本上改變，制約了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高、全面實(shí)施素質(zhì)教育和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。因此，農(nóng)村教師的整體素質(zhì)亟待提高，亟待采取有力措施。
［管培?。荩?/strong>農(nóng)村教師隊(duì)伍總體上說(shuō)面臨兩大困難和問(wèn)題：一是結(jié)構(gòu)失衡，二是素質(zhì)不高。首先教師資源的配置失衡，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。區(qū)域間和城鄉(xiāng)之間分布不均衡，城市超編跟農(nóng)村部分地區(qū)教師緊缺并存；學(xué)科分布不均衡，農(nóng)村中小學(xué)外語(yǔ)、信息技術(shù)、音體美教師短缺。
［管培?。荩?/strong>大家知道在農(nóng)村代課人員的數(shù)量還比較多，盡管最近這些年代課人員數(shù)量銳減，2004年還有近50萬(wàn)。主要集中在農(nóng)村小學(xué)，75.9％分布在中西部農(nóng)村小學(xué)，大量代課人員長(zhǎng)期存在，與義務(wù)教育的法理相悖，也嚴(yán)重影響農(nóng)村教育的水平。
［管培?。荩?/strong>第二是農(nóng)村教師補(bǔ)充難、培訓(xùn)提高難，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。從學(xué)歷水平來(lái)看，04年全國(guó)仍然有31萬(wàn)小學(xué)、初中教師還沒(méi)有達(dá)到法定的學(xué)歷水準(zhǔn)。05年全國(guó)小學(xué)具有專(zhuān)科以上學(xué)歷的教師城市是78％，縣鎮(zhèn)67％，農(nóng)村是47％，農(nóng)村比城市低31個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)初中具有本科以上的學(xué)歷教師城市62％，縣鎮(zhèn)34％，農(nóng)村24％。農(nóng)村比城市低38個(gè)百分點(diǎn)。
［管培俊］：從年齡結(jié)構(gòu)上說(shuō)，農(nóng)村小學(xué)教師年輕教師偏少，這里有一個(gè)數(shù)據(jù)，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村35歲以上的教師分別是57％、51％和41％?，F(xiàn)在我們認(rèn)識(shí)到，要提高農(nóng)村教育的質(zhì)量，要推進(jìn)教育的均衡發(fā)展，要全面實(shí)施素質(zhì)教育，必須下大決心采取有力措施加強(qiáng)農(nóng)村師資力量。要積極推動(dòng)制度創(chuàng)新，形成農(nóng)村學(xué)校教師保障機(jī)制。正如周濟(jì)部長(zhǎng)所說(shuō)，我們要堅(jiān)定不移地依靠人民教師，千方百計(jì)要建設(shè)好教師這支隊(duì)伍。
［管培俊］：當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)是四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是積極推進(jìn)教師教育創(chuàng)新，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量，二是推動(dòng)人事改革，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，嚴(yán)把教師的入口關(guān)。三是推動(dòng)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教，促進(jìn)教師的交流，促進(jìn)教師資源城鄉(xiāng)之間合理配置。四是加大農(nóng)村教師培訓(xùn)的力度，全面提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。從根本上解決教師隊(duì)伍面臨的問(wèn)題，使教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入一種良性循環(huán)。
［管培?。荩?/strong>推動(dòng)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。這項(xiàng)工作是一個(gè)大動(dòng)作，具有重要的戰(zhàn)略意義，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化教師資源配置，解決農(nóng)村師資力量薄弱問(wèn)題的重要舉措，是 “城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的實(shí)際行動(dòng)，也是農(nóng)村學(xué)歷人口和教師供求變化的必然要求。這項(xiàng)舉措對(duì)于提高農(nóng)村教育的質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育的循環(huán)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。
［管培?。荩?/strong>教育部日前已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的指導(dǎo)性意見(jiàn)，這個(gè)意見(jiàn)的文件稿已經(jīng)發(fā)給大家。教育部文件指出，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制的逐步建立，進(jìn)一步采取有效的措施，解決農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，日漸成為發(fā)展農(nóng)村教育的當(dāng)務(wù)之急。要以推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育為重點(diǎn)，優(yōu)化和提高農(nóng)村教育的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。
［管培?。荩?/strong>教育部文件指出，城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育，有六項(xiàng)舉措：第一、大中城市中小學(xué)教師到農(nóng)村支教；第二、組織城鎮(zhèn)中小學(xué)教師定期到農(nóng)村任教；第三、探索實(shí)施農(nóng)村教師特色崗位計(jì)劃；第四、鼓勵(lì)并組織落實(shí)高校畢業(yè)生支援農(nóng)村教育；第五、組織師范生實(shí)習(xí)執(zhí)教；第六組織多種形式的以骨干教師為主的智力支教活動(dòng)。
［管培?。荩?/strong>首先積極做好大中城市中小學(xué)教師到農(nóng)村支教。要加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織落實(shí)邊遠(yuǎn)地區(qū)教師資源薄弱學(xué)校的師資質(zhì)量。進(jìn)一步建立完善本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定的校對(duì)校對(duì)口支援關(guān)系，鼓勵(lì)支持城市辦學(xué)質(zhì)量比較高的跟農(nóng)村建立辦學(xué)共同體，通過(guò)“結(jié)對(duì)子”、“手拉手”等多種有效形式促進(jìn)教育資源的共享。
［管培俊］：第二、組織縣域內(nèi)城鎮(zhèn)中小學(xué)教師定期到農(nóng)村任教。要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)中小學(xué)教師的編制，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，定期地選派城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校交流任教，并且統(tǒng)籌安排好其他層次的教師到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村執(zhí)教的工作?！兑庖?jiàn)》要求，對(duì)于急需補(bǔ)充的新教師，“應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的原則，嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招聘制度，優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)村中小學(xué)的需要”?？h域內(nèi)城鎮(zhèn)教師定期到農(nóng)村任教是城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的重點(diǎn)。
［管培?。荩?/strong>第三，積極探索實(shí)施農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃。一些地方在這方面做了很好的工作，比如云南省紅河州，政府在農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)設(shè)置教師崗位，由財(cái)政直接支付教師的工資，吸引優(yōu)秀的人才到邊遠(yuǎn)地區(qū)任教，取得很好的效果。我們積極鼓勵(lì)各地適應(yīng)人口變化跟農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的新情況，抓住建立完善農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制的契機(jī)，探索教師補(bǔ)充新機(jī)制。要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)師資緊缺的學(xué)校設(shè)置一定數(shù)量的崗位，公開(kāi)招募優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校任教。
［管培?。荩?/strong>國(guó)家也在研究相應(yīng)的政策舉措，對(duì)于創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，支持農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面，積極努力，措施得力，做得比較好的地區(qū)，在實(shí)施相關(guān)重大計(jì)劃的時(shí)候，要通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。
［管培?。荩?/strong>第四，積極鼓勵(lì)并且組織落實(shí)高校畢業(yè)生支援農(nóng)村教育。按照18號(hào)文件即關(guān)于引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層任教的意見(jiàn)，采取得力措施，積極引導(dǎo)、組織、促進(jìn)高校畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村教育。積極配合有關(guān)部門(mén)，實(shí)施好“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計(jì)劃”和“大學(xué)生支援西部志愿者計(jì)劃”。同時(shí)要組織選派一定數(shù)量的高校尤其是師范院校新聘教師到西部任教，也作為高校青年教師社會(huì)實(shí)踐鍛煉的一個(gè)重要途徑。
［管培俊］：第五，組織師范生實(shí)習(xí)執(zhí)教。師范學(xué)校要組織高年級(jí)的師范生到農(nóng)村實(shí)習(xí)執(zhí)教，在農(nóng)村建立實(shí)習(xí)基地，積極探索實(shí)習(xí)執(zhí)教多種有效途徑。在這方面西南大學(xué)先走一步，做出了表率，江西師大等也做得很好，他們的做法值得推廣。
［管培?。荩?/strong>第六，積極開(kāi)展多種途徑的智力支教活動(dòng)。因地制宜拓寬支教渠道，組織開(kāi)展短期支教、兼職支教等形式多樣、靈活有效的智力支教活動(dòng)。包括“特級(jí)教師講學(xué)團(tuán)”，城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村學(xué)校支教帶教或“走教”、“聯(lián)聘”，送優(yōu)秀教師示范課遠(yuǎn)程教育課件下鄉(xiāng)等等有效方式。
［管培?。荩?/strong>關(guān)于城市教師支援農(nóng)村的政策保障，文件做了明確要求，主要是地方政府來(lái)落實(shí)。這些政策包括參加支教教師他們的工資、保險(xiǎn)、福利待遇，相關(guān)的一些工作條件和生活條件的保障。對(duì)于到農(nóng)村任教的城鎮(zhèn)教師，必須經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，具備教師資格條件。關(guān)于城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的情況大體作如上介紹，一會(huì)兒愿意回答大家的問(wèn)題。
［管培?。荩?/strong>第二件事情，向大家通報(bào)一下教育部“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃“。跟城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育一樣，這是支援農(nóng)村教育的一項(xiàng)重要的具體舉措。這項(xiàng)計(jì)劃的目的和宗旨是要通過(guò)推薦面試教師碩士研究生等等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引一大批優(yōu)秀的應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校任教。改善農(nóng)村教師的結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師的素質(zhì)，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量。
［管培?。荩?/strong>這個(gè)計(jì)劃主要的政策要點(diǎn)做一下介紹。培養(yǎng)模式就是在具有推薦免試研究生資格的學(xué)校選拔一大批高師院校和其他普通高校優(yōu)秀生，通過(guò)學(xué)校培養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的方式為邊遠(yuǎn)地區(qū)培養(yǎng)教育碩士層次的師資。具體的培養(yǎng)模式是3+1+1。什么意思呢？就是大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)以后，經(jīng)推薦首先取得教育碩士師資的入學(xué)資格，然后直接由省級(jí)教育行政部門(mén)安排到農(nóng)村學(xué)校任教，任教三年。第四年回到培養(yǎng)學(xué)校注冊(cè)研究生學(xué)歷，第五年回到任教學(xué)校邊工作邊學(xué)習(xí)，通過(guò)遠(yuǎn)程教育等等繼續(xù)課程的學(xué)習(xí)，并且撰寫(xiě)論文，通過(guò)論文答辯，取得由學(xué)校授予的教育碩士學(xué)位和學(xué)歷證書(shū)。
［管培?。荩?/strong>希望通過(guò)這樣一個(gè)政策能夠吸引一批優(yōu)秀學(xué)生，推薦的條件是政治思想素質(zhì)好，熱愛(ài)工作，獲得學(xué)士學(xué)位，自愿到貧困學(xué)校任教，并且服從安排。為了保證質(zhì)量，我們規(guī)定一套工作程序。這項(xiàng)計(jì)劃對(duì)于創(chuàng)新農(nóng)村教師的培養(yǎng)和補(bǔ)償機(jī)制，培養(yǎng)農(nóng)村的師資水平來(lái)說(shuō)具有重要的意義；對(duì)于在新的歷史時(shí)期，改革教師教育，創(chuàng)新教師教育的人才培養(yǎng)模式，具有重要的意義；對(duì)于吸引優(yōu)秀大學(xué)本科生到農(nóng)村學(xué)校任教，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層建工立業(yè)也是一項(xiàng)重要的途徑，具有重要的意義。所以這是非常重要和前景遠(yuǎn)大的一項(xiàng)計(jì)劃。
［管培俊］：對(duì)于這些優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村去任教，國(guó)家給予相關(guān)的優(yōu)惠政策，這些政策包括推薦面試的政策，免交學(xué)費(fèi)的政策，在學(xué)期間按照在職教師脫產(chǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)定享受想應(yīng)待遇的政策，五年服務(wù)期的政策。包括在培養(yǎng)學(xué)校學(xué)習(xí)的一年。五年以后自由選擇。當(dāng)然我們鼓勵(lì)他們留下來(lái)繼續(xù)為中小學(xué)教育服務(wù)。這項(xiàng)計(jì)劃大體是這樣，這兩項(xiàng)計(jì)劃都是非常重要的，對(duì)于支持農(nóng)村師資隊(duì)伍的建設(shè)非常重要。
［管培?。荩?/strong>溫家寶總理在去年視察北京教育工作的時(shí)候，講了兩點(diǎn)重要的意見(jiàn)，第一，就是要推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育，第二鼓勵(lì)高學(xué)歷的人才到中小學(xué)任教，尤其是小學(xué)任教。這兩項(xiàng)重要的舉措就是根據(jù)溫家寶總理的意見(jiàn)，具體落實(shí)總理的意見(jiàn)，對(duì)于改善農(nóng)村教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高整體的素質(zhì)水平，提高整個(gè)教育教師質(zhì)量，對(duì)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育至關(guān)重要。
［管培俊］：謝謝各位記者朋友。我非常樂(lè)意跟大家一起交流，希望對(duì)我們的工作提出建議要求?，F(xiàn)在我和呂司長(zhǎng)還有宋司長(zhǎng)，還有學(xué)生司的李處長(zhǎng)愿意回答大家提出的問(wèn)題。
［王旭明］：教育部對(duì)農(nóng)村教育高度重視并出臺(tái)了一系列具體政策。今年兩會(huì)上，總理的報(bào)告獲得27次掌聲，其中兩次就是總理宣布2006年全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)。這實(shí)際上是建立農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，是中央政府對(duì)農(nóng)村教育的最大的支持，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體行動(dòng)。
［王旭明］：落實(shí)這個(gè)保障機(jī)制的關(guān)鍵就是師資，就是教師的水平。如何提高教師的水平，應(yīng)該說(shuō)教育部多年來(lái)采取許多措施。我們基礎(chǔ)教育一直開(kāi)展學(xué)校對(duì)口支援工作，已經(jīng)實(shí)施幾年了，也取得很大的成效。今天管司長(zhǎng)給我們介紹的兩個(gè)政策一個(gè)是最新的政策關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見(jiàn)，一個(gè)是2004年已經(jīng)試行的，農(nóng)村教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃。無(wú)論是新政策還是已經(jīng)實(shí)施的政策，都在說(shuō)明著教育對(duì)農(nóng)村的支援是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可少的一部分。
［王旭明］：我想大家聽(tīng)了管司長(zhǎng)的介紹可能跟我一樣，都有許多問(wèn)題，比方說(shuō)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村去的政策保障是不是有硬性的規(guī)定，將來(lái)評(píng)定職稱(chēng)、工資待遇是不是有政策傾斜，如果地方政府不執(zhí)行怎么辦，這些問(wèn)題先留著。等下一個(gè)話(huà)題發(fā)布之后一并提問(wèn)。
［王旭明］：下一個(gè)話(huà)題也是各位十分關(guān)注的，這次兩會(huì)的另一個(gè)熱門(mén)話(huà)題，就是教育收費(fèi)問(wèn)題，包括治理教育亂收費(fèi)，其實(shí)在這之前周濟(jì)部長(zhǎng)在國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上已經(jīng)談到治理教育亂收費(fèi)的許多措施和工作。在上一次我部的例行新聞發(fā)布會(huì)上，我們也回答了記者朋友就教育亂收費(fèi)問(wèn)題提出的問(wèn)題。這里要說(shuō)明的是我們國(guó)家的教育改革，包括收費(fèi)制度的改革，促進(jìn)了教育的發(fā)展，沒(méi)有教育改革，包括收費(fèi)制度的改革，就沒(méi)有教育取得大好成就的今天。
［王旭明］：對(duì)于家庭困難的學(xué)生我們國(guó)家實(shí)施了一系列資助政策，現(xiàn)在已經(jīng)建成包括獎(jiǎng)、減、貸、助、免在內(nèi)的資助困難學(xué)生的完整政策體系。在這個(gè)完整體系里，最重要的就是國(guó)家助學(xué)貸款政策。這一政策目前實(shí)施情況下一步如何開(kāi)展，我們有請(qǐng)教育部學(xué)貸管理中心主任崔邦焱先生介紹這方面情況。
［崔邦焱］：兩會(huì)正在召開(kāi)，今年兩會(huì)代表們要審查通過(guò)我們國(guó)家的十一五規(guī)劃。在兩會(huì)期間，我們也體會(huì)到建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)心人民群眾的生活，提高其生活質(zhì)量和生活水平也是這次會(huì)議的一個(gè)熱點(diǎn)。我作為全國(guó)學(xué)貸中心的主任，也在工作中深深體會(huì)到教育部黨組、周濟(jì)部長(zhǎng)高度重視，時(shí)刻關(guān)心著貧困家庭學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活問(wèn)題，今天在這里我把國(guó)家助學(xué)貸款工作一年來(lái)的進(jìn)展情況，向大家通報(bào)一下。
［崔邦焱］：在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和關(guān)心下，有關(guān)部門(mén)密切配合，認(rèn)真工作，各級(jí)政府、各高等學(xué)校和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)，狠抓國(guó)家助學(xué)貸款新政策、新機(jī)制的落實(shí)，國(guó)家助學(xué)貸款工作局面發(fā)生了顯著變化。2004年6月國(guó)家助學(xué)貸款新政策、新機(jī)制實(shí)施以來(lái)，國(guó)家助學(xué)貸款的資助金額和資助人數(shù)均超過(guò)過(guò)去5年的總和。
［崔邦焱］：自2004年6月至2005年12月底，全國(guó)新增審批貸款學(xué)生120.4萬(wàn)人，新增審批合同金額102.5億元；連同以前幾年辦理的國(guó)家助學(xué)貸款，全國(guó)累計(jì)已審批貸款學(xué)生206.8萬(wàn)人，累計(jì)已審批合同金額172.7億元。總體來(lái)看，按照新機(jī)制運(yùn)行的國(guó)家助學(xué)貸款工作已在全國(guó)推開(kāi)，中央部門(mén)所屬高校落實(shí)情況良好，獲得貸款學(xué)生數(shù)占在校學(xué)生數(shù)的平均比例達(dá)到了14.6％，學(xué)生的貸款申請(qǐng)基本得到了全部滿(mǎn)足；地方高校的落實(shí)工作也在逐步推進(jìn)，獲得貸款學(xué)生數(shù)占在校學(xué)生數(shù)的平均比例達(dá)到了8％。
［崔邦焱］：2004年到2005學(xué)年度，其他資助措施用于資助貧困學(xué)生的金額達(dá)到40個(gè)億，共資助420.3萬(wàn)人次，其中用于資助高校貧困學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金金額是17億，資助學(xué)生約149萬(wàn)人次；校內(nèi)無(wú)息貸款3.7個(gè)億，發(fā)放人數(shù)大概10.7萬(wàn)人；勤工助學(xué)的金額達(dá)到8.9個(gè)億，資助人數(shù)大概是138.7萬(wàn)人次；特殊困難補(bǔ)助的發(fā)放金額達(dá)到4.7個(gè)億，發(fā)放人數(shù)約98.9萬(wàn)人次；學(xué)費(fèi)減免的金額5.7個(gè)億，減免的人數(shù)達(dá)到23萬(wàn)人。另外2004—2005學(xué)年全國(guó)公辦高等學(xué)校通過(guò)綠色通道辦理入學(xué)手續(xù)的同學(xué)有29萬(wàn)人，占貧困家庭學(xué)生的21％。這些數(shù)據(jù)表明，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度關(guān)心和關(guān)懷下，在教育部和財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)的密切配合和努力工作下，基本保證了考入公辦普通高校的新生和在校生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。
［崔邦焱］：根據(jù)周部長(zhǎng)的要求，去年8月1日到9月15日，我們開(kāi)通了24個(gè)小時(shí)專(zhuān)人值班的投訴電話(huà)，一個(gè)多月的時(shí)間里，收到咨詢(xún)投訴電話(huà)2249個(gè)，其中大多數(shù)都是政策咨詢(xún)類(lèi)的電話(huà)。去年下半年以來(lái)，高校的貧困學(xué)生的資助工作得到社會(huì)廣泛的歡迎和進(jìn)一步的肯定，高校貧困家庭學(xué)生反映政策不落實(shí)的來(lái)電來(lái)函減少。（10:13）
［崔邦焱］：我們也做了一些調(diào)研，高校貧困家庭學(xué)生對(duì)克服困難、正常入學(xué)和順利完成學(xué)業(yè)的信心有很大提高，社會(huì)各個(gè)方面的反映也比過(guò)去好多了。我想這與黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視有關(guān)，是教育部領(lǐng)導(dǎo)大力推進(jìn)的結(jié)果，廣大記者也做了很多工作，帶來(lái)了這樣一個(gè)好的局面。去年下半年以來(lái)，各個(gè)新聞媒體主要是從正面來(lái)進(jìn)行宣傳報(bào)道，推動(dòng)新政策、新機(jī)制的落實(shí)，起到了很好的作用。
［崔邦焱］：我們認(rèn)為這些成績(jī)是來(lái)之不易的，教育部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，采取一系列措施推動(dòng)國(guó)家助學(xué)貸款新政策、新機(jī)制的落實(shí)。各地政府領(lǐng)導(dǎo)重視，有關(guān)部門(mén)、學(xué)校和經(jīng)辦銀行積極行動(dòng)，努力推動(dòng)國(guó)家助學(xué)貸款工作。特別是去年8月，教育部會(huì)同財(cái)政部針對(duì)8個(gè)?。▍^(qū)、市）國(guó)家助學(xué)貸款工作進(jìn)展緩慢的情況提出嚴(yán)肅批評(píng)，限期整改，引起當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。當(dāng)?shù)胤止茴I(lǐng)導(dǎo)及時(shí)加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)迅速采取措施推動(dòng)工作。目前，8個(gè)?。▍^(qū)、市）的國(guó)家助學(xué)貸款工作均已啟動(dòng)，其中有的地區(qū)進(jìn)展較快。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行積極介入國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，取得初步成效。
［崔邦焱］：當(dāng)前，主要問(wèn)題表現(xiàn)在：
［崔邦焱］：1. 進(jìn)展仍然不平衡。截止2005年底，全國(guó)應(yīng)開(kāi)辦國(guó)家助學(xué)貸款的1714所普通高校中，還有248所地方高校，主要是地、市所屬高校的國(guó)家助學(xué)貸款工作尚未啟動(dòng)；部分省區(qū)或高校雖然啟動(dòng)了這項(xiàng)工作，但審批貸款人數(shù)和金額仍然偏低。
［崔邦焱］：2. 工作不到位。高校和銀行的工作機(jī)構(gòu)還不健全，工作人員配備不足，不適應(yīng)國(guó)家助學(xué)貸款工作的要求。
［崔邦焱］：3. 國(guó)家助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。國(guó)家助學(xué)貸款屬于信用貸款，當(dāng)前學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)比較困難，流動(dòng)性大，無(wú)論是銀行還是學(xué)校，逐一追討已畢業(yè)學(xué)生的欠款都是一件十分困難的事情。少數(shù)畢業(yè)貸款學(xué)生由于種種原因存在不按期償還貸款的現(xiàn)象。
［崔邦焱］：鑒于以上情況，需要各有關(guān)部門(mén)、各地政府、銀行、學(xué)校、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，在穩(wěn)定現(xiàn)有政策和機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對(duì)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，進(jìn)一步加大工作力度，努力推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作。教育部在近期將著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
?。?strong>崔邦焱］：1. 全面推進(jìn)。教育系統(tǒng)開(kāi)好2個(gè)工作會(huì)議。第一個(gè)是中央部屬高校國(guó)家助學(xué)貸款工作會(huì)議，第二個(gè)是各地教育行政部門(mén)國(guó)家助學(xué)貸款工作會(huì)議。主要內(nèi)容：部署2006年工作；研究討論目前工作中存在的主要問(wèn)題，重點(diǎn)是高校如何配合銀行做好貧困家庭學(xué)生貸款工作和畢業(yè)貸款學(xué)生的還款工作。
［崔邦焱］：2. 進(jìn)一步加強(qiáng)銀校合作。教育部將進(jìn)一步督促各地抓緊協(xié)調(diào)，鞏固工作成果，加強(qiáng)銀校合作，繼續(xù)簽署學(xué)生貸款中心與承辦銀行國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議，保證高校貧困家庭學(xué)生資助主渠道不斷流。抓緊解決少部分尚未落實(shí)經(jīng)辦銀行的高校問(wèn)題，掃除“盲點(diǎn)”學(xué)校，盡快啟動(dòng)貸款發(fā)放工作。
［崔邦焱］：3. 進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)。教育部要求各高校必須在今年秋季開(kāi)學(xué)前成立專(zhuān)門(mén)的學(xué)生資助中心，按照在校學(xué)生人數(shù)2500：1的比例調(diào)劑編制，配備專(zhuān)職干部，加強(qiáng)管理，落實(shí)國(guó)家和學(xué)校各項(xiàng)學(xué)生資助政策和措施，配合銀行做好貸款的申請(qǐng)、發(fā)放、貸后管理和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
［崔邦焱］：4. 進(jìn)一步完善相關(guān)政策。全面落實(shí)“以獎(jiǎng)代償”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的配套政策。會(huì)同財(cái)政部抓緊制定高等學(xué)校畢業(yè)生國(guó)家助學(xué)貸款代償辦法和在中央部門(mén)所屬高校部分艱苦專(zhuān)業(yè)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金的具體實(shí)施辦法。會(huì)合財(cái)政部繼續(xù)落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，對(duì)2006年國(guó)家助學(xué)貸款工作開(kāi)展得好且財(cái)政比較困難的省份繼續(xù)予以獎(jiǎng)勵(lì)支持。2005年以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策已經(jīng)兌現(xiàn)，一共有15省市獲得獎(jiǎng)勵(lì)，資金總額是2.5億。
［崔邦焱］：5. 進(jìn)一步加強(qiáng)督察。為督促各地積極推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款按新政策、新機(jī)制運(yùn)行，同時(shí)，指導(dǎo)和幫助各地、各高校加強(qiáng)對(duì)新機(jī)制前發(fā)放的國(guó)家助學(xué)貸款的還款管理工作，教育部將從3月份開(kāi)始，組織專(zhuān)人包省包校，常年堅(jiān)持在地方和高校進(jìn)行巡回督察和督辦。為促進(jìn)高校工作，教育部將研究把國(guó)家助學(xué)貸款的落實(shí)情況作為高校本科教學(xué)評(píng)估的重要內(nèi)容。
［崔邦焱］：6. 重點(diǎn)抓好還款工作。有效控制貸款風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)系到國(guó)家助學(xué)貸款健康、持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題。教育部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制進(jìn)行認(rèn)真研究，把這方面工作作為今后的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。一是要求各高校協(xié)助銀行認(rèn)真組織對(duì)進(jìn)入還款期的違約畢業(yè)生一個(gè)一個(gè)地查找、催還；
［崔邦焱］：二是請(qǐng)各經(jīng)辦銀行實(shí)事求是地提出嚴(yán)重違約的學(xué)生名單，在新聞媒體上公布這些學(xué)生的姓名、身份證號(hào)、畢業(yè)學(xué)校等信息；三是要求高校必須將誠(chéng)信教育作為高校思想政治教育工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，幫助學(xué)生樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)；四是會(huì)同人民銀行廣泛宣傳我國(guó)個(gè)人征信系統(tǒng)在支持個(gè)人貸款申請(qǐng)和防范個(gè)人信貸風(fēng)險(xiǎn)的作用，讓貸款學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到違約后果的嚴(yán)重性。
［崔邦焱］：這是今年的幾項(xiàng)主要工作。今天在會(huì)議上向大家通報(bào)的主要內(nèi)容就是這些，謝謝大家。
［王旭明］：通過(guò)崔主任的介紹我們進(jìn)一步了解到，這樣一項(xiàng)利國(guó)利民的好政策，既充分保證了困難學(xué)生入學(xué)，又鍛練了大學(xué)生多方面品質(zhì)，也促進(jìn)了我們國(guó)家教育改革的深化。
［王旭明］：就這兩方面的問(wèn)題，歡迎各位記者提問(wèn)。
［中國(guó)青年報(bào)記者］：剛才崔司長(zhǎng)講各經(jīng)辦銀行要實(shí)事求提出違約的學(xué)生名單，這個(gè)實(shí)事求是因?yàn)橐郧皼](méi)有實(shí)話(huà)或者虛報(bào)學(xué)生人數(shù)嗎？
［崔邦焱］：主要是當(dāng)前我們?cè)谡J(rèn)定學(xué)生違約的標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)辦銀行的意見(jiàn)有一些不統(tǒng)一。老政策是畢業(yè)后四年內(nèi)還清，新政策是畢業(yè)后六年內(nèi)還清。按銀行規(guī)定，違約90天就算違約。我們認(rèn)為，學(xué)生畢業(yè)四年以后欠了貸款還沒(méi)有還，這算嚴(yán)重違約。新政策是畢業(yè)后六年內(nèi)還清，如果超過(guò)六年，這算嚴(yán)重違約。
中央電視臺(tái)記者姬強(qiáng)就農(nóng)村教特設(shè)崗位期限
以及銀校合作提供助學(xué)貸款提問(wèn)。
［中央電視臺(tái)記者］：有幾個(gè)問(wèn)題，第一關(guān)于農(nóng)村教師方面的，剛才提到農(nóng)村教特設(shè)崗位屬于什么性質(zhì)，這個(gè)崗位是長(zhǎng)期崗位還是短期崗位，如果是短期崗位比如合同制五年三年之后，還有地方財(cái)政對(duì)教育的投入不同，特別是困難地區(qū)，這些崗位投入主要是地方財(cái)政還是中央財(cái)政承擔(dān)。第二關(guān)于助學(xué)貸款，銀行之所以助學(xué)貸款的積極性很大一個(gè)程度我個(gè)人認(rèn)為是跟學(xué)校合作的利益，但是在很多高校銀校合作并不是很順利，這個(gè)有沒(méi)有一個(gè)措施？
［管培?。荩?/strong>特設(shè)崗位的概念，是指對(duì)于農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)師資缺乏、補(bǔ)充困難的學(xué)校，采取特殊措施，由上一級(jí)政府設(shè)置特殊崗位，公開(kāi)招聘教師，并由政府直接支付工資。這些教師應(yīng)當(dāng)是正式教師，聘任期限可以因地制宜。比如剛才講云南的紅河州，其他地方也有類(lèi)似的探討。國(guó)家也在研究相應(yīng)的支持計(jì)劃。支持鼓勵(lì)各地都能采取類(lèi)似的措施。
［崔邦焱］：關(guān)于全面合作的問(wèn)題，與中標(biāo)銀行進(jìn)行賬戶(hù)和存款業(yè)務(wù)的全面合作，是教育部配合國(guó)家助學(xué)貸款新政策、新機(jī)制推進(jìn)落實(shí)的一項(xiàng)重大措施，這項(xiàng)措施是教育部黨組研究決定的，是教育部周濟(jì)部長(zhǎng)與中國(guó)銀行簽署的國(guó)家助學(xué)貸款協(xié)議中明確的一項(xiàng)配套措施。應(yīng)該說(shuō)這項(xiàng)措施的落實(shí)對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款的推進(jìn)將會(huì)起到很大的作用。
［崔邦焱］：應(yīng)該說(shuō)一年多來(lái)，我們的高等學(xué)校特別是中央部屬高校在這項(xiàng)配套措施的落實(shí)中有很多進(jìn)展，剛才這位記者提到現(xiàn)在還有一些阻力，還有一些實(shí)際困難，這也是客觀存在的。剛才我已經(jīng)講到，2006年我們要繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)全面銀校合作。在新的一年，這項(xiàng)工作的推進(jìn)中，部領(lǐng)導(dǎo)也要求我們把這項(xiàng)措施作為一項(xiàng)重要工作來(lái)推進(jìn)。
［法制晚報(bào)記者］：第一，看到材料里說(shuō)有近20％的貸款畢業(yè)學(xué)生存在還款違約的情況，我想問(wèn)人數(shù)具體是多少？違約所涉及到的貸款金額有多少？第二，北京地區(qū)的中央直屬高校和地方高校的還款情況是怎么樣？
［張光明］：剛才說(shuō)20％的違約情況不是全國(guó)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，這個(gè)數(shù)據(jù)是抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，因?yàn)楦骷毅y行都獨(dú)自設(shè)帳管理，目前沒(méi)有完整的統(tǒng)計(jì)。我們對(duì)違約情況進(jìn)行了分析，有很多違約金額量比較小，比如崔主任講的，學(xué)生知道這個(gè)月要還400，可幾塊錢(qián)利息忘記還了，在銀行記錄里都算違約。前幾年剛剛開(kāi)始的時(shí)候，學(xué)生貸款數(shù)量很少，比例也不高。隨著國(guó)家助學(xué)貸款的推動(dòng)，現(xiàn)在有很多學(xué)生已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入還款期，這就是為什么現(xiàn)在提出來(lái)要抓還款。
［張光明］：我們印發(fā)的第二個(gè)材料也介紹了這個(gè)情況，主要是兩方面，一個(gè)是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育，另外一方面是加強(qiáng)制度約束。中國(guó)人民銀行已經(jīng)宣布全國(guó)已有3.4億人的信息進(jìn)入到個(gè)人征信系統(tǒng)，這樣對(duì)于約束貸款學(xué)生的違約情況會(huì)有很大的保障。當(dāng)然還要有監(jiān)督機(jī)制，包括通過(guò)媒體監(jiān)督，輿論監(jiān)督，包括行政部門(mén)、銀行部門(mén)的監(jiān)督也可以制約這個(gè)現(xiàn)象。通過(guò)這些措施把違約現(xiàn)象降低，保證助學(xué)貸款長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
［王旭明］：請(qǐng)問(wèn)崔主任，因?yàn)閲?guó)家助學(xué)貸款政策已經(jīng)實(shí)施幾年了，就當(dāng)前來(lái)講，實(shí)施這項(xiàng)政策的主要問(wèn)題您能不能明確告訴我們，是還款的問(wèn)題，還是繼續(xù)加大貸款力度的問(wèn)題。
［崔邦焱］：06年的工作我們主要還是繼續(xù)推進(jìn)，加大發(fā)放的力度。應(yīng)該說(shuō)中央部委的高校問(wèn)題不大，只要學(xué)校報(bào)到銀行，銀行就貸款。目前的問(wèn)題主要是地方學(xué)校，主要是推動(dòng)這些學(xué)校落實(shí)。地市所屬的學(xué)校今后學(xué)生的就業(yè)狀況、收入狀況可能相對(duì)來(lái)說(shuō)差一些，所以銀行發(fā)放的積極性就相應(yīng)低一些。
［崔邦焱］：2006年的工作我們還是要繼續(xù)加大工作力度，推進(jìn)新政策、新機(jī)制的落實(shí)，要進(jìn)一步向更多的貧困家庭學(xué)生發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款。其次是抓好還款工作。這項(xiàng)工作實(shí)際上在去年開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的時(shí)候就提出來(lái)了，今年教育部領(lǐng)導(dǎo)又進(jìn)行了反復(fù)討論，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也提出要抓好還款工作，把國(guó)家助學(xué)貸款的違約率努力降到最低程度。這也是一個(gè)工作重點(diǎn)。
［王旭明］：是的。各位已經(jīng)看到，教育部已經(jīng)要求各高校把加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育作為高校思想政治教育工作的重要內(nèi)容，同時(shí)利用個(gè)人征信系統(tǒng)，促使學(xué)生樹(shù)立良好的誠(chéng)信意識(shí)。我們準(zhǔn)備建立對(duì)嚴(yán)重違約的國(guó)家助學(xué)貸款學(xué)生實(shí)行公示制度，你違約不講信用，將來(lái)你的就業(yè)，在社會(huì)上的生存，一系列問(wèn)題都可能面臨沒(méi)有保障，因?yàn)槟惚持恢v信用的名譽(yù)?？傊逃?、制度、監(jiān)督三管齊下，防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工作。
［崔邦焱］：如果你貸的款沒(méi)有還，要去銀行辦信用卡，貸款買(mǎi)房子，買(mǎi)汽車(chē)，銀行都能通過(guò)征信系統(tǒng)查出你的違約紀(jì)錄。北大有一個(gè)已畢業(yè)的學(xué)生貸款沒(méi)有還，去銀行貸款買(mǎi)房，銀行一查有違約記錄。這個(gè)學(xué)生非常著急，馬上找學(xué)校，希望學(xué)校協(xié)助取消違約紀(jì)錄，但是不行，銀行不同意。最后通過(guò)協(xié)調(diào)，同意給他貸款，但是利率必須要上調(diào)。
［中國(guó)教師報(bào)記者］：請(qǐng)問(wèn)管司長(zhǎng)兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)我們工作中接觸許多農(nóng)村學(xué)校的中小學(xué)教師，幾年來(lái)我們親眼看到我們的熱心讀者、骨干作者也是農(nóng)村的骨干教師，他們不愿意在農(nóng)村任教，開(kāi)始向城鎮(zhèn)流動(dòng)。主要原因除了工資待遇低，還有生活條件差，很重要一點(diǎn)在進(jìn)修培訓(xùn)，評(píng)優(yōu)的方面城鎮(zhèn)教師都享受比他們很高的條件。第二，我們理解教育部一直大力提高農(nóng)村高學(xué)歷教師的比例，也是為了提高農(nóng)村的教育質(zhì)量。但是農(nóng)村現(xiàn)在存在大量的代課教師，有將近50萬(wàn)，這些代課教師他們多數(shù)在條件非常辛苦，公辦教師不愿意去的邊遠(yuǎn)地區(qū)任教。近來(lái)我們也收到一些代課教師的來(lái)信，對(duì)學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的代課教師不予以聘任，同時(shí)還要讓他們上課，因?yàn)閸徫贿€是缺編。對(duì)于這些代課教師，教育部有沒(méi)有考慮如何來(lái)提高他們的學(xué)歷，還是如何來(lái)安置？
［管培俊］：非常感謝你提了兩個(gè)非常好的問(wèn)題。
［管培俊］：第一，在我們積極推動(dòng)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的同時(shí)，也必須要采取措施，穩(wěn)定農(nóng)村大量的現(xiàn)有的教師，要提高整體素質(zhì)，改善他們的待遇，包括你講的在評(píng)優(yōu)晉級(jí)，將來(lái)職業(yè)發(fā)展的前景等方面，能夠采取有力的措施。我想這兩方面問(wèn)題必須要統(tǒng)籌考慮雙管齊下，要解決好。在國(guó)家的層面上，在地方政府層面上都要積極采取措施。
［管培?。荩?/strong>你剛才提到城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村，農(nóng)村的一些骨干教師又向城市流動(dòng)，這個(gè)情況的確是有的。教師交流是很重要的問(wèn)題，在國(guó)際上，日本、韓國(guó)等國(guó)家有法律制度規(guī)定教師、校長(zhǎng)定期的交流，這對(duì)促進(jìn)教育的均衡發(fā)展是非常重要的舉措。將來(lái)我國(guó)教師的交流也要有一個(gè)法律保障的定期的流動(dòng)制度。保證學(xué)校的均衡發(fā)展。實(shí)際上教育水平的均衡最重要是師資質(zhì)量的均衡。城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村是正向的流動(dòng)，這是我們要積極鼓勵(lì)的。農(nóng)村骨干教師向城鎮(zhèn)流動(dòng)，西部城市向東部城市流動(dòng)等等，問(wèn)題由來(lái)以久，現(xiàn)在很多地方有較大好轉(zhuǎn)，但是相當(dāng)多的地方問(wèn)題仍然存在。這也是今后我們?cè)诜€(wěn)定教師隊(duì)伍方面需要著力解決的問(wèn)題。
［管培?。荩?/strong>剛才您說(shuō)到，城市教師向農(nóng)村頻繁流動(dòng)，會(huì)不會(huì)給教育質(zhì)量帶來(lái)影響，這也是我們考慮的問(wèn)題，需要有相關(guān)的政策措施加以保障。比如說(shuō)，城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育，必須制度化，必須有政府行政部門(mén)的整體規(guī)劃，要有穩(wěn)定的教師交接班的機(jī)制，要有嚴(yán)格的管理制度。我們希望各地在具體實(shí)施的時(shí)候，把這些問(wèn)題處理好。
［管培?。荩?/strong>中小學(xué)教師還是要相對(duì)穩(wěn)定，這是中小學(xué)教育教學(xué)規(guī)律的特殊要求。但是在特定情況下，這種穩(wěn)定和流動(dòng)，我覺(jué)得是一個(gè)配合。在適當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)當(dāng)中能夠形成一個(gè)穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的教師資源，這是我們所期望的。
［管培?。荩?/strong>第二個(gè)問(wèn)題，你剛才提到的代課教師確切地說(shuō)是代課人員的問(wèn)題。社會(huì)上的確十分關(guān)注。前一段中央臺(tái)播了一個(gè)節(jié)目，播了甘肅一位新任的縣委書(shū)記掛職到那個(gè)地方，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校代課人員情況感到非常憂(yōu)慮，上書(shū)教育部建議解決代課人員的問(wèn)題。我非常欽佩這個(gè)縣委書(shū)記，但是他說(shuō)的這個(gè)問(wèn)題恰恰是需要地方政府著力解決的問(wèn)題。
［管培?。荩?/strong>關(guān)于代課人員，第一國(guó)家有明確政策，不允許以任何理由使用代課人員。第二，已有的代課人員隨著新教師的補(bǔ)充，隨著義務(wù)教育保障機(jī)制的完善，要逐步辭退。第三，對(duì)代課人員不能沿用民辦教師的政策。民辦教師是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)條件尚不具備的特定的歷史時(shí)期一種特殊的教師用人方式。和公辦教師并列，是國(guó)家認(rèn)可的用人制度。等到我們有條件解決民辦教師問(wèn)題的時(shí)候，國(guó)務(wù)院下決心采取“關(guān)、招、轉(zhuǎn)、辭、退”五字方針，2000年宣布民辦教師問(wèn)題基本解決。
［管培?。荩?/strong>我們非常明確解決代課人員的問(wèn)題，不能延用民辦教師的政策。民辦教師的問(wèn)題已經(jīng)解決。如果我們延用民辦教師政策解決代課人員的問(wèn)題，就會(huì)形成農(nóng)村教師狀況的惡性循環(huán)，越來(lái)越膨脹。沒(méi)有法定的資格要求、不按照法定的正式的聘任程序，自行任用，沒(méi)有相應(yīng)地位和起碼的工資保險(xiǎn)福利保障，這樣一支代課人員隊(duì)伍的長(zhǎng)期存在，農(nóng)村教育的質(zhì)量難以保障。
［管培俊］：所以代課人員的問(wèn)題必須要盡快解決，也必須非常明確地重申國(guó)家的相關(guān)政策。決不能再來(lái)一次新的民辦教師的循環(huán)，那樣我們代課人員的隊(duì)伍會(huì)再一次膨脹，會(huì)形成第二輪民辦教師的問(wèn)題。我想這一點(diǎn)特別需要進(jìn)一步重申。當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中，也要采取相關(guān)的配套措施，妥善處理。需要補(bǔ)充教師的地方，對(duì)于已在崗任教的師范生應(yīng)當(dāng)按照教師任用程序擇優(yōu)聘任，而不能長(zhǎng)期按代課人員使用。有志于從教的人員可以按照法定途徑取得教師資格，應(yīng)聘教師崗位。
［北京考試報(bào)記者］：請(qǐng)問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，我看到這個(gè)材料說(shuō)農(nóng)村教育碩士培養(yǎng)計(jì)劃，今年規(guī)模有所擴(kuò)大，一個(gè)是這個(gè)規(guī)模擴(kuò)大能擴(kuò)大到什么樣的規(guī)模，我注意到2004年以來(lái)是1000多人。第二，在實(shí)施的范圍，包括實(shí)施地區(qū)，生源高校，培養(yǎng)高校有什么限制，會(huì)不會(huì)也有所擴(kuò)大？
［管培俊］：關(guān)于農(nóng)村教育碩士培養(yǎng)計(jì)劃規(guī)模的問(wèn)題，04、05年是試行，從06年開(kāi)始要調(diào)整政策，擴(kuò)大規(guī)模，正式推動(dòng)實(shí)施?，F(xiàn)在省里正在報(bào)計(jì)劃?？傄?guī)模有待根據(jù)各省報(bào)的計(jì)劃數(shù)量確定，我們預(yù)期會(huì)增加比較多，因?yàn)榉秶鷶U(kuò)大、政策調(diào)整，更加有吸引力了，而且具有研究生免試推薦資格的學(xué)校也擴(kuò)大了，生源供給量也會(huì)增加。
［成都商報(bào)記者］：剛才講到違約學(xué)生的公示問(wèn)題，現(xiàn)在首批公示時(shí)間有沒(méi)有出來(lái)，第二問(wèn)王旭明先生，現(xiàn)在有300多名學(xué)生不用參加高考，直接去復(fù)旦大學(xué)，這300多個(gè)名額都是在上海市，是不是復(fù)旦大學(xué)就是上海人的復(fù)旦大學(xué)？
［崔邦焱］：國(guó)家助學(xué)貸款違約學(xué)生的媒體公示制度是在國(guó)務(wù)院文件上明確的一項(xiàng)政策，具體公示的時(shí)間，要看現(xiàn)在違約的情況，有沒(méi)有嚴(yán)重違約的，有多少人。需要請(qǐng)經(jīng)辦銀行實(shí)事求是地提出嚴(yán)重違約學(xué)生的名單后才能確定。
［王旭明］：我也注意到媒體的有關(guān)報(bào)道，這是不屬實(shí)的報(bào)道，按照今年的高校招生政策，復(fù)旦大學(xué)是擴(kuò)大免試范圍的，但是也要參加高考，高考成績(jī)作為重要參考，而不是如某些媒體所說(shuō)，不參加高考了。至于說(shuō)只招上海考生，是不是復(fù)旦大學(xué)就是上海的學(xué)校，因?yàn)槭歉母锏脑圏c(diǎn)，今年只在上海地區(qū)考生，明年是不是也在上海，要看改革試點(diǎn)的情況。
［王旭明］：就此我還要澄清一篇報(bào)道，說(shuō)是“教育部回應(yīng)亂收費(fèi)質(zhì)疑：屢禁不止因教育投入不足”及采訪(fǎng)我的一段話(huà)，并以北大，清華為例。需要說(shuō)明的是，此篇報(bào)道在發(fā)表前未對(duì)我進(jìn)行正式采訪(fǎng)，也未經(jīng)我核校，文內(nèi)多處內(nèi)容表述不準(zhǔn)、提法不確。希望媒體記者今后注意校核，更不要憑個(gè)人想像編撰，誤導(dǎo)輿論。
［王旭明］：管司長(zhǎng)能不能再解釋一下城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村，我們是不是特別鼓勵(lì)有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，如果剛剛畢業(yè)的大學(xué)生去農(nóng)村，他們沒(méi)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，這樣會(huì)不會(huì)也影響教學(xué)質(zhì)量。再一個(gè)，有過(guò)農(nóng)村執(zhí)教三年或者五年經(jīng)驗(yàn)，是不是評(píng)級(jí)的時(shí)候可以?xún)?yōu)先考慮？
［呂玉剛］：今后晉升中高級(jí)職稱(chēng)要看有沒(méi)有執(zhí)教的經(jīng)歷，就是說(shuō)有這個(gè)經(jīng)歷應(yīng)該優(yōu)先評(píng)，但不是有這個(gè)經(jīng)歷一定能評(píng)。
［管培?。荩?/strong>剛才旭明講到城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的一些實(shí)際情況。對(duì)城鎮(zhèn)教師的交流應(yīng)該有一個(gè)整體的規(guī)劃，通過(guò)制度化措施使城鎮(zhèn)教師都能夠有機(jī)會(huì)到農(nóng)村去從事農(nóng)村教育工作，對(duì)教師的職業(yè)發(fā)展，對(duì)整體素質(zhì)的提升都有好處。更重要的是對(duì)于農(nóng)村教育的質(zhì)量水平真正能起到作用。新畢業(yè)的學(xué)生，師范院校學(xué)生都有教學(xué)實(shí)習(xí)，當(dāng)然畢業(yè)后完全勝任教學(xué)總要經(jīng)過(guò)一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。我的看法如果在城鎮(zhèn)不合格的教師到農(nóng)村估計(jì)也不合格。我們更鼓勵(lì)骨干教師，優(yōu)秀教師要到農(nóng)村去，通過(guò)多種形式送教支教。比如北京市提出，城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教骨干教師要占到20％，其他教師都有相應(yīng)的配制，這樣效果更好。
［王旭明］：通過(guò)今天的發(fā)布會(huì)我們可以看到，在教育部強(qiáng)有力的政策推動(dòng)和保障下，我們國(guó)家的農(nóng)村教育在農(nóng)村義務(wù)教育保障體制總的大框架內(nèi)會(huì)得到更好的發(fā)展，同時(shí)，我們也會(huì)有更多的優(yōu)秀學(xué)生在國(guó)家助學(xué)貸款政策的扶植下，即使家庭經(jīng)濟(jì)困難，也能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。
［王旭明］：兩會(huì)期間，各位有什么教育話(huà)題需要采訪(fǎng)，我們會(huì)盡力給大家提供便利，也歡迎大家對(duì)教育有關(guān)政策進(jìn)行采訪(fǎng)。另外關(guān)于教育收費(fèi)和治理教育亂收費(fèi)的問(wèn)題，我們會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的新聞發(fā)布會(huì)。謝謝大家。
