北京電視臺記者:在此前，外資并購的事件在中國并不罕見，比如說一個叫中華的牙膏并入聯(lián)合利華，大寶被強(qiáng)生并購，我想問問您，對于這次小肥羊的并購案您是怎么看待的？
姚堅:前不久已經(jīng)正式公布了《外商投資并購審查辦法》，這是對于外資企業(yè)在中國進(jìn)行并購的基本法律規(guī)范之一，這也是按照國際規(guī)范制定的一個規(guī)則。無論是剛才你提到的幾個案例，還是最近出現(xiàn)的百勝和小肥羊的并購，都應(yīng)當(dāng)按照中國的相關(guān)法律，包括外商投資的法律法規(guī)和并購審查的程序進(jìn)行審查，如果營業(yè)額和條件適用于《反壟斷法》的，也應(yīng)當(dāng)適用相關(guān)的法律。由于中國是世貿(mào)組織的成員，中國也應(yīng)當(dāng)在遵守相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上來審查外資并購。此外，中國是一個進(jìn)一步市場化和開放的國家，中國現(xiàn)在的發(fā)展，無論是GDP的第二位還是貿(mào)易出口的第一位，都依賴于改革開放，所以我們基本的態(tài)度是進(jìn)一步開放市場，公平對待各國企業(yè)。謝謝。
中國日報記者:我接剛才那個問題想再問一個關(guān)于外商投資的問題，我看資料上顯示，1-4月在亞歐對中國的外商投資持續(xù)增長的背景下，美國的投資是下降的，我想知道為什么是這樣？這是一個什么趨勢？
姚堅:我也注意到這個數(shù)字，中國整體的吸收外資還是保持增長的趨勢。前不久，中國美國商會的一個報告也表明，在中國經(jīng)營的外資企業(yè)，特別是美資企業(yè)，對于全球市場投資的評估，對于中國市場盈利狀況的統(tǒng)計，也是持正面和肯定的態(tài)度。當(dāng)然，這個報告里也對于政府的效率、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等等問題提出了建議。依據(jù)業(yè)界的分析報告，依據(jù)中國市場發(fā)展的潛力，我想中國吸收外資的環(huán)境應(yīng)當(dāng)需要進(jìn)一步改善。當(dāng)然，結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著變化，特別是服務(wù)業(yè)的提升，這樣一個變化對于投資來源國投資活動的決策也會有所影響。美國的服務(wù)業(yè)比較完善，我們也期待著，怎么樣進(jìn)一步增加美國對中國市場服務(wù)業(yè)的投資。此外，這個統(tǒng)計數(shù)字是來源于企業(yè)注冊地，我們知道，在亞洲市場，特別是在香港、日本、新加坡有大量的美資企業(yè)注冊，所以亞洲市場對中國的投資也代表著全球市場、包括美歐市場在中國的投資，所以對數(shù)字的分析也要有一個比較平衡的觀點。謝謝你。
財經(jīng)國家周刊記者:請問，對于進(jìn)口方面增速回落這個問題，為了減順差或者促進(jìn)貿(mào)易平衡，近期商務(wù)部會出臺哪些具體的促進(jìn)進(jìn)口的政策和舉措？重點會在哪些領(lǐng)域擴(kuò)大進(jìn)口，您能不能詳細(xì)講一下？謝謝。
姚堅:擴(kuò)大進(jìn)口是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容。如果說商務(wù)部會在哪幾個方面進(jìn)一步加強(qiáng)工作的話，這要從幾個方面來說。
首先，取決于市場因素，中國企業(yè)怎樣進(jìn)一步利用國際市場，主動性在企業(yè)。除此之外，政策因素也是很重要的，政策因素首當(dāng)其沖的是進(jìn)一步推進(jìn)中國和有關(guān)國家的貿(mào)易、投資協(xié)定談判。這幾年我們加強(qiáng)了和東盟自貿(mào)區(qū)的談判，最近也在加強(qiáng)與韓國、日本自貿(mào)、雙邊貿(mào)易的談判。應(yīng)該說國際貿(mào)易活動的便利化，也是最近在美國召開的APEC部長會議上的重要內(nèi)容。雙邊的貿(mào)易便利化，是對中國下一步擴(kuò)大進(jìn)口的重要影響因素，我們也會積極推進(jìn)這項工作。我們商務(wù)部在自貿(mào)區(qū)、雙邊貿(mào)易協(xié)定方面已經(jīng)投入巨大的力量，也取得了很大效應(yīng)。東盟的問題是最明顯的一個案例，東盟在今年已經(jīng)躍居中國第三大貿(mào)易伙伴。
第二，國內(nèi)因素。我們注意到民營企業(yè)的進(jìn)口很少，比例很低，占到15%左右，但是出口比例很高，占到33%。我也看到，現(xiàn)在進(jìn)口許可證所占的比重仍然偏高。我們貿(mào)易進(jìn)出口過程中海關(guān)檢驗檢疫、銀行服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)，這些環(huán)節(jié)仍有較大的改革余地，這也是國務(wù)院最近抓擴(kuò)大進(jìn)口的重要內(nèi)容。國內(nèi)貿(mào)易的便利化也是非常重要的，這涉及到體制的改革。大家都開一個玩笑，說我們現(xiàn)在出口是可以七天24小時報關(guān)，但是你問問企業(yè)，如果做進(jìn)口是這個情況嗎？可能就不一定了，這方面還有大量進(jìn)口便利化的改革余地。
第三，我們要持續(xù)不斷推進(jìn)與發(fā)展中國家的合作，我們已經(jīng)對聯(lián)合國確認(rèn)的41個最不發(fā)達(dá)國家，采取了優(yōu)惠關(guān)稅和零關(guān)稅的制度。我們也會進(jìn)一步加強(qiáng)對于發(fā)展中國家的合作，促進(jìn)從發(fā)展中國家的進(jìn)口。當(dāng)然，擴(kuò)大中國進(jìn)口的另外一個方面就是美國和歐洲要進(jìn)一步放開對于中國的出口管制，大家知道美國對于中國的出口管制是一個影響到美國對中國出口很重要的制約因素，它對于20大類、將近3000個物項的出口，認(rèn)為是軍民兩用品的出口，可能會涉及到軍事，完全是冷戰(zhàn)思維框架下制定的政策。不僅如此，還把中國排在倒數(shù)第二組，也就是D組，實施極為嚴(yán)格的出口管制措施，我想這些都是我們擴(kuò)大進(jìn)口中要解決的問題。
鳳凰衛(wèi)視記者:4月份又出現(xiàn)了大幅度順差的問題，剛才您講到，可能兩項影響進(jìn)口的因素，包括北非的局勢，包括日本地震，都不是短期內(nèi)能消除的。我們想請您預(yù)判一下5月份和今后一段時間，中國進(jìn)出口的形勢會怎么樣，會繼續(xù)高順差嗎？商務(wù)部會有什么樣的應(yīng)對措施？尤其是應(yīng)對這次歐盟發(fā)起的“雙反”，我們會不會考慮采取降低部分產(chǎn)品的出口退稅或其他的措施？謝謝。
姚堅:從2008年以來，貿(mào)易順差從高位持續(xù)減少，由將近3000億美元降到1800億，去年這個時候下降50%左右，應(yīng)該說是一個持續(xù)的下降，這也表明了中國進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口的政策措施成效明顯。我們知道，雙邊貿(mào)易主要是基于世貿(mào)規(guī)則、基于國際規(guī)范自由的貿(mào)易，所以對于出口的政策應(yīng)該是按照國際規(guī)范走的，包括你提到的出口退稅。中國的出口退稅制度跟歐洲的增值稅制度是完全一致的政策，它是對于出口商的一個公平待遇。中國作為世貿(mào)組織的成員，作為一個增值稅制度和法律制度很完善的國家，應(yīng)當(dāng)對于制造商、出口商堅持公平的稅收政策，這也是符合國際規(guī)范的。
在這個基礎(chǔ)之上，在企業(yè)自主經(jīng)營出口、政府按照法律法規(guī)和稅法執(zhí)行出口政策的情況下，我想貿(mào)易平衡更多的任務(wù)是擴(kuò)大進(jìn)口。說到貿(mào)易摩擦之中反映出的出口企業(yè)競爭秩序問題，對我們也是有啟示的。對在海外市場的低價競爭如何進(jìn)一步規(guī)范，如何按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營活動，特別是各個地方如何按照法律法規(guī)促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營成本，包括知識產(chǎn)權(quán)成本、勞工成本、環(huán)境成本等，也是需要我們在中國的市場化進(jìn)程中不斷完善的。但是中國進(jìn)出口大的趨勢是從2008年以來進(jìn)一步走向平衡，順差在去年占GDP的比重是3.1%，應(yīng)該說是一個逐步回落的過程，在全球國際收支平衡表中也是一個比較理性的數(shù)據(jù)。謝謝你。
中央電視臺財經(jīng)頻道記者:超市的進(jìn)場費(fèi)一直是流通環(huán)節(jié)中倍受詬病的一個問題，商務(wù)部關(guān)于零售企業(yè)收取進(jìn)場費(fèi)的問題近期有什么政策方面的調(diào)整？另外，如何規(guī)范零供合同，針對這個問題是否會有一些針對性的規(guī)范？如何看待進(jìn)場費(fèi)中合理的因素和不合理的因素？謝謝。
姚堅:進(jìn)場費(fèi)的問題是中國零售行業(yè)、百貨行業(yè)持續(xù)存在的一個現(xiàn)象，在一定程度上有它的合理性，它是市場化進(jìn)程中的一個現(xiàn)象。中國由于制造業(yè)能力的不斷擴(kuò)張，使生產(chǎn)的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消費(fèi)的能力，供過于求的現(xiàn)象較為突出。在這種背景下出現(xiàn)的商業(yè)企業(yè)，就存在進(jìn)場費(fèi)要求的現(xiàn)象，而且不僅有進(jìn)場費(fèi)，如果是在不同的商業(yè)企業(yè)中，情況還不一樣，比如返點等等。從2006、07年開始，商務(wù)部已經(jīng)注意到這個現(xiàn)象，我們也按照市場經(jīng)濟(jì)的框架，進(jìn)一步在規(guī)范市場行為、零供雙方市場行為中作出了努力。
在此前商務(wù)部制定過兩個辦法：一是《零售商、供應(yīng)商公平交易管理辦法》；二是《零售商促銷行為管理辦法》。這兩個《辦法》對于六種不合理的收費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范，但是從執(zhí)行的效果看，我們認(rèn)為部分地區(qū)還是存在執(zhí)行效果不佳的現(xiàn)象。這段時間商務(wù)部也注意到這個問題，最近我們也和國務(wù)院有關(guān)部門在共同調(diào)研這個問題，正在起草《規(guī)范零售商、供應(yīng)商交易行為意見》和《零售商、供應(yīng)商商品供銷合同規(guī)范》，我們也委托商業(yè)聯(lián)合會和連鎖經(jīng)營協(xié)會對于這項政策進(jìn)行有關(guān)的調(diào)研，聽取行業(yè)的意見。因為這項政策關(guān)乎零售商和供應(yīng)商雙方的行為，也關(guān)系到政府以什么樣的視角切入到管理市場的角度之中，所以我們目前還在征求各方意見，但是我們確實注意到這個現(xiàn)象對于市場價格，特別是對服裝、百貨等商品市場價格的影響。謝謝你。
香港經(jīng)濟(jì)日報記者:您剛才提到未來進(jìn)出口的政策會偏向于擴(kuò)大進(jìn)口，現(xiàn)在人民幣升值、通脹還有一些因素正在壓向中小外貿(mào)的利潤，甚至開始出現(xiàn)一些減產(chǎn)和停產(chǎn)的跡象，會不會出現(xiàn)倒閉潮，對此商務(wù)部有什么相關(guān)措施，幫助中小企業(yè)恢復(fù)活力，還是將這個視為平衡順差的機(jī)會？另外，國內(nèi)消費(fèi)現(xiàn)在開始出現(xiàn)下滑，在擴(kuò)大內(nèi)需方面，商務(wù)部還有什么措施？謝謝。
姚堅:前面我也講到，進(jìn)出口貿(mào)易首先是基于市場的企業(yè)行為，在追求貿(mào)易平衡的過程中，不應(yīng)當(dāng)制約出口，而是促進(jìn)出口。同時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解決進(jìn)口中存在的問題，繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口，這是基本的理念和我們政策指引的方向。
關(guān)于你說到的中小企業(yè)遇到的問題，也是實情，包括你說到的勞工成本提高、原材料價格上漲、信貸困難、人民幣匯率的因素等等，都會影響到中小企業(yè)的運(yùn)行，包括在中國廣東地區(qū)香港企業(yè)的運(yùn)行。我們也高度關(guān)注這些問題對于企業(yè)經(jīng)營的影響，在政策調(diào)整過程中盡可能采取平衡和適中的政策，保證中小企業(yè)能夠在信貸方面，在新產(chǎn)品開發(fā)方面給予支持。最重要的是，各類企業(yè)，包括外資企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)，尤其香港在廣東、福建地區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)，它們也在采取多種方式進(jìn)行生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，后者可能是更需要我們關(guān)注和支持的內(nèi)容。比如在廣交會期間，我們也進(jìn)一步給中小企業(yè)搭建了產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品研發(fā)交流的平臺。
當(dāng)然，我們在營銷的環(huán)節(jié)也采取了措施，支持中小企業(yè)擴(kuò)大海外市場。如何使中小企業(yè)在中國這樣一個勞動力成本、原材料成本提升的過程中不斷發(fā)展？這些問題其實在東南亞其他國家都遇到過，包括馬來西亞、臺灣都遇到過，怎么樣轉(zhuǎn)型，這些國家都有很好的借鑒經(jīng)驗。最重要的我認(rèn)為應(yīng)該是在產(chǎn)品的研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)提升中小企業(yè)的競爭力。
關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的問題，它作為一個全局的問題，是與城市化與工業(yè)化相聯(lián)系的。中國城市化進(jìn)程的發(fā)展、收入水平的提高，都是依賴于這些作為基礎(chǔ)條件的。作為商務(wù)部，我們的工作重心還是在于進(jìn)一步加強(qiáng)流通體系的建設(shè)，包括農(nóng)村和城市兩個方面的市場體系建設(shè)，在農(nóng)村方面應(yīng)該更加注重農(nóng)產(chǎn)品流通公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另一方面，我們進(jìn)一步加強(qiáng)市場秩序的規(guī)范。這兩個方面應(yīng)該是作為商務(wù)部的重點。在擴(kuò)大內(nèi)需體系共同作用下，中國應(yīng)當(dāng)逐步過渡到投資、出口和消費(fèi)并駕齊驅(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
人民網(wǎng)記者:我有兩個問題：第一，中鋼協(xié)曾經(jīng)提到商務(wù)部將接替中鋼協(xié)整頓鐵礦石的進(jìn)口市場，請問這個消息是否屬實？商務(wù)部將如何整頓？第二，部分外資企業(yè)在中國的經(jīng)營活動最近是“漲”字當(dāng)頭，比如兩家可樂公司和一些羊奶粉企業(yè)，聯(lián)合麗華、寶潔等的漲價行為，請問商務(wù)部對這些外資企業(yè)利用它們的壟斷地位，在中國的漲價行為將如何管理？謝謝。
姚堅:第一個問題，中國現(xiàn)在是最大的鋼鐵生產(chǎn)制造國，所以對于鐵礦石的需求和鐵礦石的貿(mào)易都比較巨大。在生產(chǎn)和貿(mào)易過程中，確實遇到了鐵礦石的經(jīng)營秩序問題?？傮w上來說，目前的經(jīng)營秩序是保障了中國鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)和制造大國的規(guī)模需要的。但是這個過程當(dāng)中存在一些問題，首先來自于三大礦山企業(yè)，這三大礦山企業(yè)改變了傳統(tǒng)的定價模式，采取了新的月度、季度定價模式，造成了市場的擾亂，這是首先的因素。
國內(nèi)的因素，確實有貿(mào)易商和制造商資質(zhì)的管理和協(xié)調(diào)經(jīng)營的問題。隨著中國市場化進(jìn)程的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更加重要的作用。在工業(yè)行業(yè)方面有鋼鐵工業(yè)協(xié)會，在貿(mào)易領(lǐng)域有中國五礦化工進(jìn)出口商會，應(yīng)該說這兩個協(xié)會在市場的協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)制造商、貿(mào)易商的過程中發(fā)揮了很好的作用。我們也知道，相關(guān)的部委，包括工業(yè)與信息化部、交通部也積極參與到協(xié)調(diào)過程中，因為它涉及到鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合，涉及到口岸礦石堆放、存放的問題。我們相信，在有關(guān)協(xié)會的管理之下會有進(jìn)一步健康的發(fā)展。商務(wù)部作為進(jìn)出口貿(mào)易的主管部門，也會關(guān)注鐵礦石貿(mào)易中出現(xiàn)的一些新的現(xiàn)象，及時給予跟蹤和指導(dǎo)，包括給予兩個協(xié)會合理的建議。
第二個問題，商務(wù)部作為市場供應(yīng)和流通管理部門，首要職責(zé)或者核心職責(zé)是保證市場的供應(yīng)，我們也會在以往工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善市場供應(yīng)體系的建設(shè)、特別是應(yīng)急體系的建設(shè)，保障短缺的商品有效流通、組織和及時供應(yīng)，保障貨品能夠在商場得到充分的供應(yīng)，這是我們的職責(zé)。關(guān)于價格管理的問題，應(yīng)當(dāng)由主管部門去管理。我們也知道，價格管理隨著市場化的進(jìn)程，也應(yīng)該進(jìn)一步完善價格管理的法律法規(guī)，包括《價格法》和《反壟斷法》的適用。謝謝各位。
發(fā)布會到此結(jié)束。
