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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月23日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)。

在今年7月22日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理曾講起一段往事：10多年前他去加拿大考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別注意到對(duì)方介紹情況時(shí)從不簡(jiǎn)單地說(shuō)“農(nóng)業(yè)”(Agriculture)，而是始終用一個(gè)完整的詞組“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”(Agriculture Industry，直譯為“農(nóng)業(yè)工業(yè)”)。時(shí)隔五個(gè)月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次明確提出，要推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，并提出了四點(diǎn)舉措，其實(shí)可以看作是對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的具體部署。

產(chǎn)業(yè)化是與自給自足的個(gè)體經(jīng)營(yíng)相對(duì)的，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于歷史原因和農(nóng)村的基礎(chǔ)薄弱所致，農(nóng)業(yè)的發(fā)展都未被納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化鏈條中去。這既導(dǎo)致了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的力度不足，也使得農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效的作用有待提升。而在當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)背景下，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，其實(shí)是大有潛力可挖的藍(lán)海。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先需要變化的就是傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式。過(guò)去靠農(nóng)民個(gè)人的單打獨(dú)斗的生產(chǎn)方式顯然不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。此次常務(wù)會(huì)議提出要鼓勵(lì)各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式。如發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等市場(chǎng)化服務(wù)。其實(shí)就是著力于延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，并強(qiáng)化農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，來(lái)發(fā)展加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)半徑。

當(dāng)然，在這方面尤須突破一些機(jī)制障礙。有消息稱，今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議，最受矚目的議題就是農(nóng)村土地制度改革問(wèn)題。而2016年以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點(diǎn)將會(huì)進(jìn)入全面落實(shí)階段。這無(wú)疑將為農(nóng)村邁向產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的另一個(gè)問(wèn)題即是“人”的問(wèn)題。這里的人不再單是指過(guò)去的傳統(tǒng)農(nóng)民，而是指具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人”和帶頭人。為此，常務(wù)會(huì)議要求引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員等領(lǐng)辦合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，支持龍頭企業(yè)通過(guò)直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(zhǎng)期合同等方式，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而現(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵在于，如何引導(dǎo)人才與資本的“回流”和“下沉”？

這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議至少給出了部分答案。如要求中央財(cái)政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，中央預(yù)算內(nèi)投資向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。其中的一個(gè)細(xì)節(jié)頗具信號(hào)意義，即“農(nóng)產(chǎn)品初加工用電享受農(nóng)用電政策”。一直以來(lái)，無(wú)論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政給予農(nóng)村的惠農(nóng)支持都不少，但真正從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)予以精細(xì)化的扶持還并不多見(jiàn)。而事實(shí)上，要推進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，相關(guān)的扶持和激勵(lì)政策也只能植入“產(chǎn)業(yè)化”、“市場(chǎng)化”的視角，才能更見(jiàn)成效。

除此之外，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在當(dāng)下有必要抓住“互聯(lián)網(wǎng)＋”這一東風(fēng)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾專(zhuān)門(mén)部署完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制；確定促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的措施，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。此次也再次提到要培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。其指向性是不言而喻的。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，意味著在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，農(nóng)村地區(qū)要站到更加靠前和主動(dòng)的位置，而不再是發(fā)展后方和“落后”產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移地，對(duì)于如“互聯(lián)網(wǎng)＋”這樣的新業(yè)態(tài)，農(nóng)村除了彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施上的差距，更要主動(dòng)努力與城市站到同一起跑線上，勿失良機(jī)。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的根本落腳點(diǎn)還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要出路就在于各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。把握了這一點(diǎn)，就等于抓住了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的“牛鼻子”。（朱昌俊）