陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案的通知
陜政辦發(fā)〔2017〕70號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2017年8月11日

陜西省開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案

為切實做好基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作，提升全省政務(wù)公開工作整體水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號），結(jié)合開展相對集中行政許可權(quán)改革試點要求，制訂本實施方案。

一、總體要求

認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進政務(wù)公開的決策部署，以涉及群眾利益、社會普遍關(guān)注的領(lǐng)域為重點，圍繞權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，全面梳理公開事項，細化公開內(nèi)容，強化公開平臺建設(shè)，探索高效便捷的公開方式，形成可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開工作標準和規(guī)范，全面提高政務(wù)公開標準化規(guī)范化水平。

二、試點范圍

在國務(wù)院辦公廳確定的西安市未央?yún)^(qū)等7個試點縣（區(qū)）的基礎(chǔ)上，增加西安市灞橋區(qū)等22個市（縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、新區(qū)）（以下簡稱試點單位），同步開展試點工作。重點圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項目、公共資源交易、財政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、涉農(nóng)補貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等方面開展試點工作（《試點單位及試點內(nèi)容表》附后）。各試點單位在做好試點工作的同時，可以結(jié)合實際適當增加試點內(nèi)容。

三、重點任務(wù)

（一）梳理匯總公開事項清單。各試點單位要深刻領(lǐng)會《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）及《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）的精髓要義，準確把握政務(wù)公開的具體要求。對試點領(lǐng)域涉及的工作職責(zé)和工作內(nèi)容，結(jié)合本級權(quán)力責(zé)任清單和公共服務(wù)事項清單，進行全面梳理匯總，將工作業(yè)務(wù)相關(guān)內(nèi)容以條目形式逐項分類，明確事項名稱，形成政務(wù)公開事項清單。事項梳理要堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，除有明確規(guī)定不予公開的事項外，其余事項均應(yīng)列入政務(wù)公開事項清單，力求公開事項全面精準、分類科學(xué)、名稱規(guī)范、指向明確。

（二）編制公開事項標準目錄。依照政務(wù)公開事項清單，對照決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下簡稱“五公開”）要求，逐項逐環(huán)節(jié)梳理公開內(nèi)容，明確每一項公開內(nèi)容的責(zé)任主體、規(guī)定時限、公開方式、公開程度標準等要素，每一項試點領(lǐng)域匯總編制一套政務(wù)公開事項標準目錄，并實行動態(tài)調(diào)整。決策公開要重點落實決策前預(yù)公開、決策時會議公開、決策后政策文件及解讀材料公開要求；執(zhí)行公開要重點公開執(zhí)行措施、實施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，定期公布工作進展和取得成效、后續(xù)舉措；管理公開要重點落實行政執(zhí)法公示制度，公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等，全面公開相關(guān)的行政監(jiān)管信息；服務(wù)公開要重點對試點領(lǐng)域中涉及的審批、服務(wù)事項，公開要素統(tǒng)一的辦事指南，公開辦事過程和結(jié)果；結(jié)果公開要重點公開重大決策、重要政策特別是發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、政府決定事項的貫徹落實結(jié)果。

（三）統(tǒng)籌用好各類政務(wù)公開平臺。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，按照國務(wù)院辦公廳《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國辦發(fā)〔2017〕47號）要求，推進政府網(wǎng)站標準化、規(guī)范化、集約化建設(shè)工作，公開事項標準目錄中涉及的內(nèi)容全部通過試點單位政府網(wǎng)站集中、統(tǒng)一、規(guī)范發(fā)布。加強區(qū)域內(nèi)廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、黨政移動客戶端等政務(wù)新媒體的協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮公示欄、便民服務(wù)窗口的作用，針對不同的受眾和不同的信息需求選擇合適的發(fā)布手段，重大事項應(yīng)采用全媒體發(fā)布的形式擴大知曉。將試點工作與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)工作相結(jié)合，提升網(wǎng)上辦事大廳和實體政務(wù)大廳建設(shè)管理的標準化規(guī)范化水平。

（四）建立政務(wù)公開工作規(guī)程。總結(jié)事項梳理、目錄編制、信息公開、平臺建設(shè)管理等試點工作實踐經(jīng)驗，建立規(guī)范性、操作性強的政務(wù)公開工作規(guī)程，納入行政管理工作全過程，清單中事項涉及的“五公開”和解讀、回應(yīng)、評價等各環(huán)節(jié)都要按照規(guī)程操作執(zhí)行。同時，嚴格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務(wù)公開與保守國家秘密的關(guān)系。

（五）探索試點工作特色亮點。各試點單位要立足基層政府直接聯(lián)系服務(wù)群眾的實際，充分發(fā)揮主觀能動性，在公開要素、試點內(nèi)容、體制機制、模式路徑、手段方式、宣傳推廣等方面大膽探索，先行先試，努力形成獨有的特色亮點，力爭試出新成效，總結(jié)好經(jīng)驗。要通過開展社會評價或者第三方評估等方式，廣泛收集公眾對試點工作的評價意見，持續(xù)改進工作，不斷提升公眾滿意度和獲得感。

四、工作進度

（一）方案制訂階段（2017年8月）。各試點單位要圍繞貫徹落實試點任務(wù)制訂具體工作方案，于2017年8月底前報省政府政務(wù)公開辦公室和所在設(shè)區(qū)市政府備案。

（二）事項梳理階段（2017年9月—2017年10月）。各試點單位組織相關(guān)部門梳理政務(wù)公開事項，編制政務(wù)公開事項標準目錄，于2017年10月底前報省政府政務(wù)公開辦公室和所在設(shè)區(qū)市政府備案。

（三）組織落實階段（2017年11月—2018年6月）。各試點單位統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位，按照政務(wù)公開事項標準目錄推進政務(wù)公開工作，2018年6月底前完成各項試點任務(wù)并形成工作總結(jié)。

（四）總結(jié)驗收階段（2018年7月—2018年8月）。各設(shè)區(qū)市政府要于2018年7月底前，對本地試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結(jié)，形成試點工作報告，報送省政府政務(wù)公開辦公室。省政府政務(wù)公開辦公室牽頭，組織省市相關(guān)部門，對試點單位試點情況進行檢查驗收，形成全省試點工作總體報告，經(jīng)省政府同意后上報國務(wù)院辦公廳。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省試點工作在省政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，由省政府政務(wù)公開辦公室具體負責(zé)協(xié)調(diào)督促，建立試點推進工作機制，組織開展定期檢查。省級各有關(guān)部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦處室，主動介入，加大對試點工作的指導(dǎo)推進力度，隨時掌握情況，及時解決問題。各設(shè)區(qū)市政府要確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志統(tǒng)籌負責(zé)，明確具體措施，支持各試點單位開展試點工作，協(xié)調(diào)市級各部門加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化對轄區(qū)試點單位試點任務(wù)落實情況的檢查督查。各試點市（縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、新區(qū)）政府（管委會）是試點工作的落實主體，行政首長對試點工作負總責(zé)，要確定一位主管負責(zé)同志，建立協(xié)調(diào)機制，加強工作力量，落實工作經(jīng)費，按照試點工作的目標要求、內(nèi)容進度，精心組織實施，確保取得實效。

（二）強化工作交流。建立省市縣推進試點工作聯(lián)絡(luò)員制度，各設(shè)區(qū)市和試點單位要確定一名聯(lián)絡(luò)員負責(zé)相關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò)工作，于本方案印發(fā)5個工作日內(nèi)將主管負責(zé)同志和聯(lián)絡(luò)員名單報省政府政務(wù)公開辦公室。省政府門戶網(wǎng)站在首頁開設(shè)試點工作專題，集中展示各試點單位的試點工作情況。各試點單位要采取多種方式加強交流，促進相互學(xué)習(xí)借鑒。省政府政務(wù)公開辦公室要跟蹤了解試點工作進展情況，適時對試點單位的經(jīng)驗做法組織交流。

（三）做好檢查評估。試點工作啟動后，各試點單位每兩周向省政府政務(wù)公開辦公室和所在設(shè)區(qū)市政府報送一次試點工作進展情況，各設(shè)區(qū)市政府每月向省政府政務(wù)公開辦公室報告一次協(xié)調(diào)推進情況、存在問題及下一步工作措施，省級各有關(guān)部門每月向省政府政務(wù)公開辦公室報告一次對試點單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況。省政府政務(wù)公開辦公室組織省級各有關(guān)部門定期對試點工作進行檢查并通報檢查結(jié)果，對試點工作成效突出的地方將在全省政務(wù)公開工作績效評估中予以加分。

附件：試點單位及試點內(nèi)容表.pdf