截至今年4月，縣級以上地方各級人民政府共設(shè)立政務(wù)大廳3058個；四川、北京、江蘇等16個省級政府出臺相關(guān)管理規(guī)定；企業(yè)登記平均辦理時限由16.8天縮短至3.4天；2985個大廳的17.9萬個事項實現(xiàn)即辦即結(jié)……政務(wù)大廳正在用多元服務(wù)實力“圈粉”。

近期，國務(wù)院辦公廳組織開展了為期7個月的全國政務(wù)服務(wù)體系普查。11月23日，由國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室對外發(fā)布《全國綜合性實體政務(wù)大廳普查報告》。報告顯示，這是我國首次對綜合性實體政務(wù)大廳辦事情況進行摸底調(diào)查。

政務(wù)大廳覆蓋率超9成

全國政務(wù)服務(wù)體系初步形成 多元服務(wù)實力“圈粉”

普查顯示，截至2017年4月，全國縣級以上地方各級人民政府共設(shè)立政務(wù)大廳3058個，覆蓋率94.3%。其中，省級政務(wù)大廳19個（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團），覆蓋率59.4%；地級市政務(wù)大廳323個，覆蓋率96.4%；縣級政務(wù)大廳2623個，覆蓋率94.2%；直轄市區(qū)縣政務(wù)大廳93個，覆蓋率100%。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設(shè)立便民服務(wù)中心38513個，覆蓋率96.8%；國務(wù)院部門共設(shè)立政務(wù)大廳42個。江西、廣州、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏7個?。▍^(qū)）已實現(xiàn)省、市、縣三級政務(wù)大廳全覆蓋。

目前，地方各級推行多級政務(wù)大廳統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)一管理監(jiān)督，實行“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，全國政務(wù)服務(wù)體系初步形成，政務(wù)大廳服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋；多個地方初步形成統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)了線上線下一體化運行。此外，各級政務(wù)大廳積極推進審批部門和事項全面進駐，從單一審批走向多元化服務(wù)，大部分已成為群眾辦事的主要渠道。

普查顯示，群眾在政務(wù)大廳辦件量遠超過互聯(lián)網(wǎng)平臺，全國79.4%的辦件量在大廳。其中，地級市86.9%的辦件量發(fā)生在政務(wù)大廳，西部地區(qū)高達97%。2016年，全國政務(wù)大廳總辦件量6.02億件，相當(dāng)于每個大廳辦理19.7萬件，日均辦理784件。全國有471個政務(wù)大廳進駐了統(tǒng)一的12345等政務(wù)服務(wù)熱線，多地政務(wù)大廳配備專業(yè)導(dǎo)辦督辦人員，開展咨詢引導(dǎo)。

同時，普查了解到，實體政務(wù)大廳是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的線下支撐。凡是線下實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上辦事平臺實現(xiàn)一套系統(tǒng)辦事、一體化運行的，均取得了較好實際效果。網(wǎng)上在線接辦，網(wǎng)下大廳承辦，使企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷。以地級市網(wǎng)上辦事平臺為例，有政務(wù)大廳支撐的平臺，可受理的行政許可事項比沒有政務(wù)大廳支撐的平臺多50.5%。其中，即時辦結(jié)的事項數(shù)比沒有政務(wù)大廳支撐的多274%，能在1個工作日內(nèi)辦結(jié)的事項比沒有政務(wù)大廳支撐的多320%，平均預(yù)約量多26%。

比如，近年，江蘇省升級改造各級政務(wù)大廳，推行“不見面”審批，對省市縣三級5300余個政府機構(gòu)的66萬多項行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項進行統(tǒng)一管理，打造服務(wù)全渠道的網(wǎng)上網(wǎng)下一體化政務(wù)服務(wù)平臺。

4方面成效輻射落地

持續(xù)改進杜絕窗口服務(wù)冷熱不均

普查發(fā)現(xiàn)，我國實體政務(wù)大廳建設(shè)取得了多方面成效。

其一，推動了“放管服”改革各項任務(wù)落地。全國政務(wù)大廳入駐行政許可事項51.4萬項，平均每個政務(wù)大廳可辦理168項。推行“多證合一”的過程中，企業(yè)登記平均辦理時限由之前的16.8天縮短至3.4天，壓縮幅度達79.8%。此外，17.9萬個事項實現(xiàn)即辦即結(jié)，立等可?。?24個政務(wù)大廳開展證照寄送服務(wù)，有效減少群眾跑腿次數(shù)。

其二，促進行政審批制度改革深化。89.4%的政務(wù)大廳推行了“兩集中、兩到位”改革，清理歸并行政審批和政務(wù)服務(wù)職能，使政務(wù)大廳走向“一站式審批服務(wù)”，比如，天津、浙江、山西等地整處（室）進駐的部門比例超過50%。全國共成立行政審批局180個，平均劃轉(zhuǎn)15個行政職能部門和119項審批事項。此外，投資項目并聯(lián)審批事項平均涉及6個部門，實行“并聯(lián)審批”將平均辦理時限由65.5天縮短至21天。

其三，推進服務(wù)流程優(yōu)化。全國政務(wù)大廳共優(yōu)化服務(wù)事項17.3萬項。其中，每個大廳辦理量居前五位的事項累計減少辦事材料34409份，平均每個事項減少14份，減少幅度達60.2%。73.4%的政務(wù)大廳提供預(yù)約服務(wù)，855個大廳提供全程無償代辦服務(wù)，涉及事項66.9萬項；多地政務(wù)服務(wù)大廳推行節(jié)假日無休服務(wù)。

其四，促進行政權(quán)力陽光運行。77.2%的政務(wù)大廳建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，82.5%開展了視頻監(jiān)控，74.1%設(shè)立現(xiàn)場投訴受理區(qū)，89.7%公開監(jiān)督電話。超過90%的大廳建立一次性告知制度、工作人員行為規(guī)范制度，超過80%的大廳建立限時辦結(jié)制度、首問負(fù)責(zé)制度、投訴處理制度、責(zé)任追究制度。

但是，普查顯示，政務(wù)大廳在機構(gòu)性質(zhì)、職能編制，以及與業(yè)務(wù)部門、信息化部門的關(guān)系等在不同地方仍存在顯著差異，進一步發(fā)展面臨著認(rèn)識不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡、服務(wù)不到位、信息共享難、部門協(xié)調(diào)難、平臺統(tǒng)籌難等問題。比如，平均仍有21.5%的審批部門和36%的行政許可事項未進駐政務(wù)大廳。

有群眾的地方就有政務(wù)大廳。當(dāng)前，各級政府正在大力推進“放管服”改革，下一步將從國家層面對政務(wù)大廳建設(shè)進行指導(dǎo)和規(guī)范?！秷蟾妗方ㄗh，健全政務(wù)服務(wù)體制機制，加快出臺服務(wù)規(guī)范和管理辦法，推進進駐服務(wù)事項統(tǒng)一規(guī)范；加快政務(wù)大廳綜合審批辦事系統(tǒng)建設(shè)，對接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進政務(wù)信息共享共用；推動政務(wù)大廳辦事系統(tǒng)和網(wǎng)上系統(tǒng)一體化建設(shè)，推進線上線下平臺融合發(fā)展；加強政務(wù)大廳和基層便民服務(wù)點建設(shè)。