上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理辦法出臺(tái)
國(guó)有股減持不會(huì)顯著增加

國(guó)有股權(quán)變動(dòng)一直備受關(guān)注。近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》，以規(guī)范上市公司國(guó)有股權(quán)變動(dòng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。《辦法》將于7月1日起正式實(shí)施。考慮到證監(jiān)會(huì)對(duì)上市公司股東、董監(jiān)高減持股份有明確規(guī)定，上市公司國(guó)有股權(quán)變動(dòng)需嚴(yán)格遵守減持規(guī)定，專家分析，《辦法》實(shí)施后，不會(huì)導(dǎo)致上市公司國(guó)有股減持顯著增加。

上市公司國(guó)有股權(quán)變動(dòng)行為是指上市公司國(guó)有股權(quán)持股主體、數(shù)量或比例等發(fā)生變化的行為，包括減持也包括增持。具體來(lái)講，國(guó)有股東所持上市公司股份通過(guò)證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓、公開(kāi)征集轉(zhuǎn)讓、非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、間接轉(zhuǎn)讓、國(guó)有股東發(fā)行可交換公司債券；國(guó)有股東通過(guò)證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、間接受讓、要約收購(gòu)上市公司股份和認(rèn)購(gòu)上市公司發(fā)行股票；國(guó)有股東所控股上市公司吸收合并、發(fā)行證券；國(guó)有股東與上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組等行為均受《辦法》調(diào)整。

《辦法》將原分散在部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合集中，并對(duì)上市公司國(guó)有股權(quán)變動(dòng)行為類型進(jìn)行補(bǔ)充完善，修訂形成了統(tǒng)一的部門(mén)規(guī)章，提高了制度的集中性，便于企業(yè)執(zhí)行。《辦法》按照國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管原則，將地方國(guó)有股東轉(zhuǎn)讓上市公司股份事項(xiàng)下放給地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。此前上市公司國(guó)有股權(quán)管理事項(xiàng)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委和地方國(guó)資委分別進(jìn)行審核，僅涉及國(guó)有股東轉(zhuǎn)讓上市公司股份事項(xiàng)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)一負(fù)責(zé)審核。而今后，地方上市公司國(guó)有股權(quán)管理事項(xiàng)，將全部交由地方國(guó)資委負(fù)責(zé)。同時(shí)，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的原則，將企業(yè)的內(nèi)部事項(xiàng)以及一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)的公開(kāi)征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行證券等部分事項(xiàng)交由國(guó)家出資企業(yè)負(fù)責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過(guò)信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管，由國(guó)家出資企業(yè)審核批準(zhǔn)的事項(xiàng)須經(jīng)過(guò)管理信息系統(tǒng)作備案管理?！掇k法》還調(diào)整完善了部分規(guī)則，特別是要求公開(kāi)征集信息對(duì)受讓方的資格條件不得設(shè)定指向性或違反公平競(jìng)爭(zhēng)要求的條款，確保各類所有制主體能公平參與國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎對(duì)記者表示，《辦法》的出臺(tái)，是以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、深化國(guó)有企業(yè)改革、推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的重要舉措，對(duì)調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能、精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)具有積極意義。

有人擔(dān)心，《辦法》會(huì)不會(huì)對(duì)股票市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊？湘財(cái)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李康認(rèn)為，一方面上市公司國(guó)有股權(quán)變動(dòng)要嚴(yán)守減持規(guī)定，另一方面監(jiān)管部門(mén)借助國(guó)有股權(quán)管理信息系統(tǒng)，可以統(tǒng)籌把握國(guó)有股權(quán)變動(dòng)節(jié)奏和力度，這將避免國(guó)有股權(quán)集中變動(dòng)，繼而避免對(duì)股票市場(chǎng)的沖擊?！皯?yīng)該相信，國(guó)有股東有意愿也有能力做負(fù)責(zé)任的股東。資本市場(chǎng)的健康發(fā)展對(duì)包括國(guó)有股東在內(nèi)的所有股東都有利?！保ㄓ浾?白天亮）