營造公平透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境——
“證照分離”改革 自貿(mào)試驗區(qū)全覆蓋

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，決定在全國18個自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。12月4日，在國務(wù)院新聞辦公室舉辦的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家市場監(jiān)管總局副局長唐軍在會上表示，這一改革將進一步降低企業(yè)準(zhǔn)營門檻，使企業(yè)方便地開辦、更好地發(fā)展壯大，也將為在全國實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

取消審批13項，優(yōu)化審批服務(wù)442項

“證照”常被比作企業(yè)進入市場的兩把“鑰匙”。“照”主要指工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，“證”指的是各相關(guān)部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證?！白C照分離”是中國近年來商事制度改革的重要內(nèi)容?！白C照分離改革的主要目的是降低辦企業(yè)門檻，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)‘雙創(chuàng)’活力?！敝袊髽I(yè)金融研究院院長鞏宇航在接受本報記者采訪時表示。

據(jù)唐軍介紹，此次自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點的主要政策安排有三方面。

建立清單管理制度。將所有涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營活動。清單實行分級管理，定期調(diào)整并向社會公布。

分類推進審批制度改革。所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進改革。其中直接取消審批13項，審批改為備案8項，實行告知承諾60項，優(yōu)化審批服務(wù)442項。

完善改革配套政策措施。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接，強化涉企經(jīng)營信息歸集共享，持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，堅持依法推進改革。

唐軍表示，建立涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度，是這次改革試點的亮點之一。通過清單管理實現(xiàn)對所有涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相結(jié)合

“證照分離”改革不能“孤軍奮戰(zhàn)”，要與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”結(jié)合。唐軍表示，“證照分離”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+”是全流程、全方位的結(jié)合，沒有“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的支撐，“證照分離”改革是不能取得良好成效的。

如何進行全流程、全方位的結(jié)合？

國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長熊茂平介紹，一是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)精準(zhǔn)“雙告知”，讓企業(yè)知道需要辦理什么、到哪里辦理；政府部門及時掌握相關(guān)企業(yè)信息，跟進服務(wù)，加強監(jiān)管。二是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，優(yōu)化辦事流程，推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”。三是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，強化部門信息共享，最大程度減少企業(yè)重復(fù)填報信息和提交材料的情況。

加強信用體系建設(shè)。在“證照分離”改革中，也對加強信用監(jiān)管、促進信用體系建設(shè)提出了明確要求。一是加強涉企信息歸集共享，有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案等信息及時歸集至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，并依法向社會公開。二是實行告知承諾制，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為，并記入信用記錄。三是強化失信聯(lián)合懲戒，有關(guān)部門加強信用監(jiān)管，向社會公布企業(yè)信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

此外，司法部立法二局局長劉長春認為，在“證照分離”改革全覆蓋試點具體落實過程當(dāng)中，也要按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，把法治的理念貫徹到改革全過程。

從自貿(mào)區(qū)全覆蓋邁向地域全覆蓋

當(dāng)前，企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、從事一般經(jīng)營項目的便利化程度已經(jīng)有了很大改善。世界銀行2020營商環(huán)境報告顯示，中國“開辦企業(yè)”便利度在全球190個經(jīng)濟體當(dāng)中排名第27位。

但是，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題尚未得到根本解決。唐軍表示，企業(yè)在拿到營業(yè)執(zhí)照進入市場的“大門”后，還進不了特定行業(yè)和領(lǐng)域的“小門”，涉企經(jīng)營許可事項數(shù)量還較多、辦理時間還較長、流程還不透明。這次改革就是要解決好這個問題，進一步降低企業(yè)準(zhǔn)營門檻，使企業(yè)方便地開辦、更好地發(fā)展壯大。

“先照后證”改革、“多證合一”改革……近年來出臺了一系列措施推進“放管服”改革進程。2015年起，在上海浦東新區(qū)進行“證照分離”改革試點，并向更大范圍復(fù)制推廣。在此基礎(chǔ)上，這次國務(wù)院在自貿(mào)試驗區(qū)推出“證照分離”改革全覆蓋試點，覆蓋了所有的許可事項，是對改革的持續(xù)推進和深化。

“今后的趨勢不言而喻是要做‘減法’，進一步推動照后減證和簡化審批。另外，‘證照分離’改革一定要和事中事后監(jiān)管結(jié)合起來，只有管得好才能放得開，管到位才能推動放到位?！碧栖娬f。

據(jù)悉，此次改革在自貿(mào)試驗區(qū)對許可事項實現(xiàn)全覆蓋，中央層面設(shè)定的523項涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍。下一步，待試點成熟后，還要實現(xiàn)地域全覆蓋，在全國推開實施。

鞏宇航表示：“證照分離經(jīng)過試點，證明這項改革對于鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，激活市場主體活力具有積極意義，主要市場經(jīng)濟國家早有成熟經(jīng)驗，所以在全國范圍內(nèi)推行困難不大。關(guān)鍵在于行政主管部門愿意放權(quán)，改變監(jiān)管方式?！保ㄓ浾?徐佩玉）