淘汰落后 鼓勵(lì)節(jié)能——解讀《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》及配套目錄
新華網(wǎng)北京１２月２１日電（記者張曉松、劉錚） 部分行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，而一些高能耗的落后工藝、裝備和產(chǎn)品仍在盲目發(fā)展，這已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)突出問題。
為此，國(guó)家近期出臺(tái)了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和與之相配套的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。國(guó)務(wù)院新聞辦公室２１日舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)劉治對(duì)法規(guī)進(jìn)行了解讀。
限期淘汰３９９類生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品
毒鼠強(qiáng)、汞電池、一次性發(fā)泡塑料餐具、直排式燃?xì)鉄崴鳌慌浜螽a(chǎn)品將被限期淘汰。
據(jù)劉治介紹，根據(jù)國(guó)家日前發(fā)布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，３９９類生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品將被限期淘汰。國(guó)有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的各類小煤礦、單機(jī)容量５萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組、安全環(huán)保達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的成品油生產(chǎn)裝置、１００立方米及以下高爐、鋁自焙電解槽等一批落后的生產(chǎn)工藝裝備，以及毒鼠強(qiáng)、熱軋硅鋼片、汞電池、一次性發(fā)泡塑料餐具、直排式燃?xì)鉄崴鞯纫慌浜螽a(chǎn)品名列其中。
劉治表示，對(duì)淘汰類項(xiàng)目，國(guó)家將禁止投資，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰，在淘汰期限內(nèi)國(guó)家價(jià)格主管部門可提高供電價(jià)格，對(duì)國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用；對(duì)不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。
能耗是劃分目錄的重要標(biāo)準(zhǔn)
指導(dǎo)目錄除淘汰類外，還涉及鼓勵(lì)類５３９條，限制類１９０條。劉治在回答記者提問時(shí)表示，能耗是劃分目錄的一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)。
“比如說鼓勵(lì)類，凡是符合節(jié)約能源和資源，能夠綜合利用的一些項(xiàng)目，特別是一些采用高新技術(shù)來降低能耗的項(xiàng)目我們都把它列入鼓勵(lì)類。列入限制類的有五條標(biāo)準(zhǔn)，其中一條標(biāo)準(zhǔn)就是不利于資源和能源節(jié)約。凡是資源和能源消耗高，嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞環(huán)境的項(xiàng)目則被列入淘汰類?！?/p>
劉治表示，這次發(fā)布的指導(dǎo)目錄是“２００５年本”。這就意味著，將來國(guó)家將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，對(duì)目錄適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。初步考慮每年調(diào)整一次。調(diào)整的時(shí)候，將按照政務(wù)公開的要求，廣泛征求社會(huì)各方面的意見。
鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)型小排量汽車
“對(duì)于小排量的經(jīng)濟(jì)型轎車，我們正在和有關(guān)部門研究鼓勵(lì)支持發(fā)展消費(fèi)的政策措施。特別是針對(duì)目前有些地方所謂的限小問題，我們正在研究制定經(jīng)濟(jì)型小排量汽車的環(huán)保和性能方面的標(biāo)準(zhǔn)，將來對(duì)于符合這方面要求的，各地都要取消限制措施。同時(shí)，國(guó)家在稅收上也給一些優(yōu)惠的政策?！?/p>
劉治在回答記者提問時(shí)表示，國(guó)家將鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)型小排量汽車。他說，國(guó)家正在研究制定汽車中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路。目前課題的研究已經(jīng)基本完成，分析了我國(guó)未來汽車發(fā)展的一些制約因素和市場(chǎng)需求情況，同時(shí)，對(duì)目前我國(guó)汽車行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、自主開發(fā)能力等也做了比較全面客觀的分析。
按照這個(gè)課題的思路，今后，國(guó)家將調(diào)整目前汽車產(chǎn)業(yè)的布局結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；大力鼓勵(lì)自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；進(jìn)一步規(guī)范和完善汽車消費(fèi)環(huán)境，鼓勵(lì)居民消費(fèi)小排量經(jīng)濟(jì)型轎車；通過重組做大做強(qiáng)汽車龍頭企業(yè)，提高他們的競(jìng)爭(zhēng)能力；進(jìn)一步完善汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
鋼鐵電解鋁等七大行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩
劉治在回答記者提問時(shí)說，今年以來，發(fā)展改革委集中力量對(duì)部分行業(yè)的生產(chǎn)能力過剩進(jìn)行了全面、細(xì)致的調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉等行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題比較突出，水泥、電力、煤炭、紡織等行業(yè)也有潛在產(chǎn)能過剩的問題。
鋼鐵的生產(chǎn)能力到２００５年底將達(dá)４．７億噸，在建能力是７０００萬噸，擬建能力是８０００萬噸。電解鋁的生產(chǎn)能力到今年年底已達(dá)到１０３０萬噸，超過市場(chǎng)需求２６０萬噸。
由于產(chǎn)能過剩，今年以來這兩個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格大幅回落，經(jīng)濟(jì)效益增幅也大幅回落。到１０月末，鋼材價(jià)格下滑到２００３年末的水平，相當(dāng)一部分鋼材價(jià)格已跌破了成本。今年前１０個(gè)月，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)成品庫(kù)存同比增長(zhǎng)４９％，利潤(rùn)增幅１１．２％，同比回落了５２個(gè)百分點(diǎn)。電解鋁行業(yè)大部分處于虧損狀態(tài)。
針對(duì)這一情況，發(fā)展改革委準(zhǔn)備從明年開始對(duì)這些行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力采取措施進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而消化和利用這些過剩的生產(chǎn)能力。一方面限制新增產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，同時(shí)大力推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造，加快兼并和重組的步伐，按照市場(chǎng)原則，以資產(chǎn)資源為紐帶，鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（完）
