農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)?！笆濉逼陂g，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)的帶動能力和示范效應(yīng)明顯提高，已成為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村繁榮新的經(jīng)濟增長點。
為進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面的重要作用，農(nóng)業(yè)部決定從2006年起組織實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動”。經(jīng)濟日報記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部副部長范小建。
記者：實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動”的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是什么？
范小建：總體上說，本次行動要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強的目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；以培育壯大龍頭企業(yè)為關(guān)鍵，重點發(fā)展精深加工；以完善帶動農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機制為核心，創(chuàng)新體制機制；以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，提高原料產(chǎn)品的科技含量。通過市場引導(dǎo)、政策扶持和項目帶動，逐步實現(xiàn)由數(shù)量增長向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變，由初級加工為主向精深加工延伸，由單一組織模式向多元化組織類型演進，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。
總的目標(biāo)是始終圍繞提高對農(nóng)戶的帶動力這個核心，力爭每年提高1個百分點；抓住農(nóng)產(chǎn)品加工增值這個關(guān)鍵，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比年提高0.1個點。具體地看，到2010年末力爭達到以下目標(biāo)：
龍頭企業(yè)集群要有大發(fā)展。培育一批年銷售收入超過100億元和超過50億元的龍頭企業(yè)，培育一批成長性好的農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)和國際競爭力強的出口企業(yè)；
農(nóng)產(chǎn)品加工水平要有大提高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過1.5：1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率(粗加工以上)達40%—50%，精深加工比重明顯增加；
基地建設(shè)布局要更優(yōu)化。根據(jù)優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品出口需要，建設(shè)一大批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，帶動農(nóng)戶提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和質(zhì)量安全水平；
農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)要有大突破。培育一大批優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)名牌產(chǎn)品，省級以上龍頭企業(yè)食品類產(chǎn)品達到無公害和綠色標(biāo)準(zhǔn)，培育中國名牌和中國馳名商標(biāo)100個以上；
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動能力要有大提升。扶持發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和中介服務(wù)組織，力爭使更多農(nóng)戶進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)戶來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入明顯增加。
記者：這次行動要遵循的基本原則是什么？
范小建：可以概括為“四個堅持”：堅持服務(wù)“三農(nóng)”方向。必須緊緊圍繞“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，以農(nóng)民為本，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中真正得到實惠。堅持市場導(dǎo)向。要充分尊重龍頭企業(yè)、中介組織和農(nóng)戶的市場主體地位，建立和完善利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵多樣性，不搞“一刀切”。堅持分類指導(dǎo)。要因地制宜探索適合實際的發(fā)展方向和發(fā)展路子。堅持創(chuàng)新促發(fā)展。以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，更新發(fā)展觀念；以試點示范為先導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式；以轉(zhuǎn)變增長方式、促進可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提高發(fā)展質(zhì)量。
記者：請您介紹一下這次行動的主要內(nèi)容。
范小建：主要有六個方面內(nèi)容。
一是以提升競爭力為重點，培育壯大龍頭企業(yè)。到2010年末，在種養(yǎng)業(yè)、特產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要打造一批帶動行業(yè)發(fā)展的大企業(yè)集團，發(fā)展100個左右優(yōu)勢成長型產(chǎn)業(yè)集群，培育一大批農(nóng)產(chǎn)品馳名商標(biāo)。2006年主要是開展龍頭企業(yè)集群試點和龍頭企業(yè)創(chuàng)名牌活動，同時指導(dǎo)有條件的龍頭企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，推動優(yōu)勢龍頭企業(yè)組建企業(yè)集團，打造行業(yè)“航母”。
二是以提高帶動力為核心，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。通過加快立法、項目帶動、示范推廣，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織穩(wěn)步發(fā)展。到2010年末，使更多的農(nóng)戶通過合作進入市場，組織化程度明顯提高。2006年要配合全國人大做好合作社立法調(diào)研和起草工作，制定《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程》，擴大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點范圍，組織實施農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范項目。
三是以創(chuàng)新體制機制為動力，建立完善“四個機制”。通過總結(jié)“四個機制”，即不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的利益聯(lián)結(jié)機制、風(fēng)險保障機制、監(jiān)督約束機制、行業(yè)協(xié)調(diào)機制的經(jīng)驗與模式，到2010年末，“四個機制”建設(shè)逐步完善。
2006年，在利益聯(lián)結(jié)機制方面，要開展“龍頭企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”和“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會＋龍頭企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”試點，探索適合不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品內(nèi)在發(fā)展要求的利益聯(lián)結(jié)方式；總結(jié)推廣龍頭企業(yè)通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)的做法和經(jīng)驗，發(fā)展規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)，提高訂單履約率。
在風(fēng)險保障機制方面，要探索依托龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險基金，引導(dǎo)龍頭企業(yè)按照風(fēng)險共擔(dān)原則帶動農(nóng)戶投保，逐步建立符合我國國情的農(nóng)業(yè)保險制度。在監(jiān)督約束機制方面，重點加強對國家重點龍頭企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測，開展第三次國家重點龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測。在行業(yè)協(xié)調(diào)機制方面，選擇部分在國際市場上有競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，組建行業(yè)協(xié)會試點，探索政府引導(dǎo)以企業(yè)為主體，以價格形成、權(quán)益保護、爭端解決等為內(nèi)容的協(xié)調(diào)機制建立和符合國際運行規(guī)則的行為準(zhǔn)則。
四是以發(fā)展精深加工為突破口，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。2010年末，要重點推進和完成四個方面的工作：一是推進技術(shù)創(chuàng)新，對經(jīng)專家篩選論證的140多項糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等行業(yè)的重大關(guān)鍵加工技術(shù)，有步驟、有重點地進行引進、研發(fā)和推廣。二是優(yōu)化加工布局。在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批示范基地；在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，以加工企業(yè)為龍頭，建設(shè)一批與加工業(yè)配套、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及特色產(chǎn)品示范基地。三是主攻加工增值。發(fā)展科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值水平高、出口能力強、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
2006年要完成建立國家級重點農(nóng)產(chǎn)品加工研究中心和工程技術(shù)中心的可行性研究，示范推廣20—30項農(nóng)產(chǎn)品加工適用和重大關(guān)鍵技術(shù)；結(jié)合實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，提高糧食加工企業(yè)精深加工和綜合利用的能力；選擇具有出口優(yōu)勢的加工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，重點從標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及全程質(zhì)量控制等方面進行培育。
五是以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，提高質(zhì)量安全水平。到2010年末，基本建成農(nóng)產(chǎn)品加工國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤平臺，建立全程質(zhì)量控制體系，推行良好生產(chǎn)操作(GMP)、危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)和ISO9000等質(zhì)量管理與控制體系。
2006年要制定并發(fā)布實施《“十一五”農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)制修訂指南》，同時選擇100家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展建立全程質(zhì)量控制體系試點。
六是以強化服務(wù)功能為支撐，構(gòu)建“四個平臺”。到2010年末，基本完善對信息服務(wù)、市場開拓服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務(wù)“四個平臺”的構(gòu)建工作。
2006年在信息服務(wù)方面，要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息網(wǎng)建設(shè)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工市場信息預(yù)警機制。在市場開拓方面，繼續(xù)舉辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)西部行動，千方百計開拓國際市場。在技術(shù)培訓(xùn)方面，繼續(xù)開展藍色證書培訓(xùn)，有計劃、分層次地對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、基層輔導(dǎo)員進行培訓(xùn)。繼續(xù)開展國家重點龍頭企業(yè)廠長經(jīng)理培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)部門人員培訓(xùn)。在創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面，制定扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見，對新辦中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)業(yè)開展多種形式的服務(wù)。（記者 瞿長福）
