半月改革動(dòng)態(tài)
（2006年8月16－31日）
一、企業(yè)制度改革
《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》獲通過。８月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》。這是一部我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中具有標(biāo)志性的法律。該法確立了企業(yè)有序退出的法律制度，規(guī)范了企業(yè)破產(chǎn)程序，對(duì)于公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有重要意義。新企業(yè)破產(chǎn)法首次規(guī)定了金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)事宜，填補(bǔ)了1986年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》在此領(lǐng)域的空白。新企業(yè)破產(chǎn)法取消了國(guó)有企業(yè)享有的“特殊待遇”——政策性破產(chǎn)。國(guó)企的政策性破產(chǎn)制度將于2008年底退出歷史舞臺(tái)，今后國(guó)企只能依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法，選擇市場(chǎng)化的退出機(jī)制，而非在行政干預(yù)和保護(hù)下完成破產(chǎn)。新企業(yè)破產(chǎn)法還引進(jìn)了企業(yè)重整制度。該法規(guī)定，無論是債權(quán)人還是債務(wù)人，均可向人民法院提出重整申請(qǐng)。企業(yè)不能到期償還債務(wù)，并且缺乏清償能力的，應(yīng)破產(chǎn)清算。而有明顯喪失清償能力可能的企業(yè)，可以申請(qǐng)重整。新設(shè)立的企業(yè)重整制度可望成為一些破產(chǎn)企業(yè)的福音。對(duì)于有挽救希望的企業(yè)，通過重整擺脫困境、恢復(fù)生機(jī)，可以盡量避免因破產(chǎn)清算帶來的職工失業(yè)、社會(huì)財(cái)富損失等社會(huì)震蕩。
二、節(jié)能保障機(jī)制改革
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》要求建立健全節(jié)能保障機(jī)制。8月31日，新華社公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。《決定》指出，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的重要性和緊迫性，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)節(jié)能工作，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，加大節(jié)能監(jiān)督管理力度，建立健全節(jié)能保障機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在建立健全節(jié)能保障機(jī)制方面，《決定》提出了多項(xiàng)體制機(jī)制改革措施：《決定》指出，要深化能源價(jià)格改革。加強(qiáng)和改進(jìn)電價(jià)管理，建立成本約束機(jī)制；完善電力分時(shí)電價(jià)辦法，引導(dǎo)用戶合理用電、節(jié)約用電；擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；落實(shí)石油綜合配套調(diào)價(jià)方案，理順國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格；繼續(xù)推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，建立天然氣與可替代能源的價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；全面推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革；研究制定能耗超限額加價(jià)的政策。《決定》指出，要實(shí)行節(jié)能稅收優(yōu)惠政策。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對(duì)生產(chǎn)和使用列入《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，財(cái)政部、稅務(wù)總局要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究提出具體的稅收優(yōu)惠政策，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。嚴(yán)格實(shí)施控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。研究建立促進(jìn)能源節(jié)約的燃油稅收制度，以及控制高耗能加工貿(mào)易和抑制不合理能源消費(fèi)的有關(guān)稅收政策。抓緊研究并適時(shí)實(shí)施不同種類能源礦產(chǎn)資源計(jì)稅方法改革方案。根據(jù)資源條件和市場(chǎng)變化情況，適當(dāng)提高有關(guān)資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)?！稕Q定》指出，要推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革。加快城鎮(zhèn)供熱商品化、貨幣化，將采暖補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，加強(qiáng)供熱計(jì)量，推進(jìn)按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度。完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，有關(guān)部門要抓緊研究制定建筑供熱采暖按熱量收費(fèi)的政策，培育有利于節(jié)能的供熱市場(chǎng)。
三、集體林權(quán)制度改革
力爭(zhēng)五年內(nèi)基本完成全國(guó)集體林區(qū)林權(quán)制度改革。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦8月25日在全國(guó)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上宣布，從今年起，力爭(zhēng)五年內(nèi)，基本完成全國(guó)集體林區(qū)林權(quán)制度改革。集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是：確立集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，建立起以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營(yíng)形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。
四、土地管理制度改革
加快構(gòu)建現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度。國(guó)土資源部日前下發(fā)的《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“十一五”期間，將構(gòu)建現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度。要以參與土地產(chǎn)權(quán)管理立法為基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全土地登記制度和土地權(quán)利體系，同時(shí)加快推進(jìn)土地登記全覆蓋、全面查詢和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，建立健全現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度，更加有效地維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益，更加全面地規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。
五、資本市場(chǎng)對(duì)外開放
《合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資管理辦法》發(fā)布。證監(jiān)會(huì)、人民銀行和國(guó)家外匯局8月25日聯(lián)合發(fā)布《合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資管理辦法》。這部法規(guī)較大幅度地放寬了合格境外機(jī)構(gòu)投資者投資境內(nèi)證券的門檻，以鼓勵(lì)長(zhǎng)期資金入市，促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。證監(jiān)會(huì)表示，新的法規(guī)是在現(xiàn)行的《合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上修訂并發(fā)布的，旨在落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》中關(guān)于完善合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）試點(diǎn)的精神，穩(wěn)步推進(jìn)QFII試點(diǎn)工作。新法規(guī)對(duì)QFII資格標(biāo)準(zhǔn)作了適度調(diào)整：將基金管理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等長(zhǎng)期資金最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度管理的證券資產(chǎn)規(guī)模由原先的100億美元下調(diào)到50億美元。對(duì)保險(xiǎn)公司取消了實(shí)收資本限制，成立年數(shù)的要求也由30年降到5年。新法規(guī)規(guī)定其他機(jī)構(gòu)投資者（養(yǎng)老基金、慈善基金會(huì)、捐贈(zèng)基金、信托公司、政府投資管理公司等）的準(zhǔn)入資格，要求其須成立五年以上，最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度管理或持有的證券資產(chǎn)不少于50億美元。新規(guī)定允許QFII直接開立證券賬戶，將QFII資金鎖定期適度放寬，完善了對(duì)QFII名義持有人背后持有者的監(jiān)管，細(xì)化了對(duì)股票投資比例的限制及信息披露的規(guī)定。新法規(guī)分７章，共37條，于今年９月１日起實(shí)施。
