新中國60周年系列報告之十七：環(huán)境保護成就斐然
中華人民共和國成立60年來，特別是改革開放以來，在黨和政府的高度重視下，我國的環(huán)境保護事業(yè)從無到有，從小到大，發(fā)展迅速。經(jīng)過不懈努力，環(huán)境法制建設進一步完善，環(huán)境污染治理力度逐步加大，生態(tài)環(huán)境保護建設得到加強，污染治理投入穩(wěn)步增加，全國環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化的趨勢基本得到了控制，環(huán)境保護事業(yè)快速發(fā)展。
一、環(huán)境保護事業(yè)積極穩(wěn)步發(fā)展
我國的環(huán)境保護事業(yè)在上世紀50、60年代開始孕育，70年代，我國的環(huán)保事業(yè)在艱難中起步，開始走上正確的發(fā)展道路。1972年6月，我國政府代表團參加了聯(lián)合國人類環(huán)境會議，會議通過了《人類環(huán)境宣言》，環(huán)境保護開始擺上國家議事日程。
1973年8月國務院召開第一次全國環(huán)境保護工作會議，審議通過了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護工作32字方針和我國第一個環(huán)境保護文件――《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，成為我國環(huán)保事業(yè)的第一個里程碑?！兑?guī)定》提出了防治污染措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”原則，后來成為我國第一項環(huán)境管理制度，至此，我國環(huán)境保護事業(yè)開始起步。
改革開放以來，我國的環(huán)境保護工作逐步得到加強，環(huán)境保護事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。1978年，全國人大五屆一次會議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”。這是新中國歷史上第一次在憲法中對環(huán)境保護作出明確的規(guī)定，為我國環(huán)境法制建設和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。同年12月，黨中央批轉(zhuǎn)的國務院環(huán)境保護領導小組關于《環(huán)境保護工作匯報要點》明確指出：消除污染、保護環(huán)境是進行經(jīng)濟建設、實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的重要組成部分。1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》使環(huán)境保護工作步入法制軌道，加快了環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。
進入80年代后，步入正軌的環(huán)境保護事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護工作會議，正式把環(huán)境保護確定為我國的一項基本國策，制定了“經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一”的指導方針，明確了“預防為主、防治結合”，“誰污染、誰治理”和“強化環(huán)境管理”的環(huán)境保護三大政策。1984年5月，國務院發(fā)出《關于環(huán)境保護工作的決定》，對有關保護環(huán)境、防治污染的一系列重大問題，包括環(huán)境保護的資金渠道都做出了比較明確的規(guī)定，環(huán)境保護開始納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，成為經(jīng)濟和社會生活的重要組成部分。1989年4月，國務院召開第三次環(huán)境保護會議，提出積極推行深化環(huán)境管理的環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制和限期治理5項新制度和措施，對新上項目堅決實行“三同時”，不增加新污染源，對老污染源有計劃、有步驟分期加以解決。
“八五”期間，特別是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后，中國在世界上率先提出了《環(huán)境與發(fā)展十大對策》，第一次明確提出轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。隨后中國又制定了《中國21世紀議程》、《中國環(huán)境保護行動計劃》等綱領性文件，提出了我國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案，確定了污染治理和生態(tài)保護重點，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護工作取得了較好的效果。
“九五”期間，全國人大八屆四次會議審議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，把實施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設的一項重大戰(zhàn)略，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展過程中得以實施。期間，我國環(huán)境保護事業(yè)得到了進一步加強，環(huán)境保護事業(yè)進入了快速發(fā)展時期。國務院發(fā)布了《關于環(huán)境保護若干問題的決定》，實施《污染物排放總量控制計劃》和《跨世紀綠色工程規(guī)劃》，大力推進“一控雙達標”（控制主要污染物排放總量，工業(yè)污染源達標和重點城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達標）工作，全面展開“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防治，“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê喎Q“33211”工程）的污染防治，環(huán)境污染防治取得初步、階段性進展。國家確定的“九五”環(huán)保目標已基本實現(xiàn)，環(huán)境保護工作取得了較大的成績。
“十五”期間，黨中央提出了樹立科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想。為落實科學發(fā)展觀，國家頒布了一系列的環(huán)境保護法律、自然資源法、環(huán)境保護行政法規(guī)、環(huán)境保護部門規(guī)章和規(guī)范性文件、地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章等。2002年，我國第一部循環(huán)經(jīng)濟立法――《清潔生產(chǎn)促進法》出臺，標志著我國污染治理模式由末端治理開始向全過程控制轉(zhuǎn)變。
“十一五”時期，國家進一步加大環(huán)境保護力度，制定了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大自然生態(tài)和環(huán)境保護力度，強化資源管理等一系列政策；建立了節(jié)能降耗、污染減排的統(tǒng)計監(jiān)測和考核體系和制度，極大地促進了我國環(huán)境保護事業(yè)的進一步發(fā)展。
二、環(huán)境法制建設進一步完善
（一）環(huán)境保護法規(guī)不斷完善
我國的環(huán)保立法工作經(jīng)歷了從無到有、從少到多的過程。新中國成立以來，國家以環(huán)境保護為對象制定、頒布和修訂了多項環(huán)境保護專門法以及與環(huán)境保護相關資源法，初步形成了適應市場經(jīng)濟體系的環(huán)境法律和標準體系，為環(huán)保領域?qū)崿F(xiàn)有法可依奠定了基礎。1973年，國務院批轉(zhuǎn)《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，是我國環(huán)境保護立法的起點。改革開放以來，環(huán)境立法逐漸建立了由綜合法、污染防治法、資源和生態(tài)保護法、防災減災法等法律組成的環(huán)境保護法律體系。目前已經(jīng)形成了以《中華人民共和國憲法》為基礎，以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境法律體系。
1978年，全國人大五屆一次會議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”，將環(huán)境保護列入國家根本大法，這為我國的環(huán)境保護工作和以后的環(huán)境立法提供了憲法依據(jù)。國務院及其有關部門制定的行政法規(guī)和部門規(guī)章在保護環(huán)境與資源的實踐中發(fā)揮了重要作用。
1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》的頒布，帶動了我國環(huán)境保護立法的全面展開。把我國的環(huán)境保護方面的基本方針、任務和政策，用法律的形式確定下來，標志著我國環(huán)境保護事業(yè)逐步走上法制軌道，也標志著我國的環(huán)境法制體系開始建立。之后，國家陸續(xù)頒布了許多重要的環(huán)境保護法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關部門結合本地區(qū)、本部門的情況制定和頒布了一批環(huán)境保護條例。把環(huán)境保護建立在法制的基礎上，不斷完善環(huán)境法律體系，嚴格執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，保證環(huán)境法律法規(guī)的有效實施。
二十世紀80-90年代，我國的環(huán)境立法發(fā)展十分迅速，特別是90年代，全國人大環(huán)境與資源保護委員會的成立，加快了資源環(huán)境立法的進度。在資源和生態(tài)保護方面，我國相繼出臺了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》、《水法》、《煤炭法》、《水土保持法》等；在防災減災方面，制定了《防震減災法》、《防洪法》和《氣象法》等；在污染防治方面，我國先后制定了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等。2002年我國第一部循環(huán)經(jīng)濟立法――《清潔生產(chǎn)促進法》出臺，標志著我國環(huán)境污染治理模式由末端治理開始向全過程控制轉(zhuǎn)變。2009年1月1日起施行的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定了一系列促進循環(huán)經(jīng)濟的制度，包括循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃，抑制資源浪費和污染物排放的總量控制，循環(huán)經(jīng)濟的評價和考核，以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度，對高耗能、高耗水企業(yè)的重點監(jiān)管制度和強化的經(jīng)濟措施等。環(huán)境立法工作的不斷完善，使我國環(huán)境保護的主要領域基本都實現(xiàn)了有法可依。到目前為止，制定了8部環(huán)境保護法律、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護行政法規(guī)50余項，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件，軍隊環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，國家環(huán)境標準800多項，批準和簽署多邊國際環(huán)境條約51項，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項，初步形成了適應市場經(jīng)濟體系的環(huán)境法律和標準體系。這些法律法規(guī)，對我國環(huán)境保護法規(guī)體系的逐步完善，限制破壞資源環(huán)境的活動，加快治理污染的進程，起了重要的促進作用。
（二）環(huán)保管理與環(huán)保執(zhí)法逐步加強
我國在建立健全環(huán)境法律體系的同時，也重視環(huán)境管理體制建設。已經(jīng)逐步建立起由全國人民代表大會立法監(jiān)督，各級政府負責實施，環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關部門依照法律規(guī)定實施監(jiān)督管理的體制。
全國人民代表大會設有環(huán)境與資源保護委員會，負責組織起草和審議環(huán)境與資源保護方面的法律草案并提出報告，監(jiān)督環(huán)境與資源保護方面法律的執(zhí)行，提出同環(huán)境與資源保護問題有關的議案，開展與各國議會之間在環(huán)境與資源保護領域的交往；國務院環(huán)境保護委員會由國務院有關部門的領導成員組成，是國務院環(huán)境保護工作的議事和協(xié)調(diào)機構，省、市、縣人民政府也相應設立環(huán)境保護委員會；國家環(huán)境保護總局是國務院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，省、市、縣人民政府也相應設立環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。2008年3月，國家批準組建環(huán)境保護部，為國務院組成部門，調(diào)整了其主要職責和內(nèi)設機構，強化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務等職能，為推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變提供了更加有力的組織保障。
我國把環(huán)境執(zhí)法放在與環(huán)境立法同等重要的位置，從90年代起，國家開始進行全國環(huán)境執(zhí)法檢查，對污染和破壞環(huán)境的行為進行嚴肅查處，對環(huán)境違法犯罪行為進行嚴厲打擊。近年來，國家積極開展環(huán)境執(zhí)法大檢查，執(zhí)法力度進一步加大。目前，我國的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動為推動，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。國家對環(huán)境保護、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治等法律實施情況進行檢查，推動重點地區(qū)的污染治理。實施關?！笆逍 逼髽I(yè)，檢查重點流域、區(qū)域污染防治工作，實施流域限批，提高執(zhí)法效果。國家頒布了《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，建立起環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制度，開展了整治違法排污企業(yè)、保障公民健康的環(huán)保專項行動，同時還開展了礦山生態(tài)環(huán)境保護和海洋環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查，依法處理多起違法行為。國家深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，加大督查力度，強化在建核電廠和擬建核電廠項目的監(jiān)管與評審，加強放射源管理，確保核與輻射環(huán)境安全。隨著環(huán)境執(zhí)法工作的不斷深入，我國已建立起國家、省、地、縣四級環(huán)境執(zhí)法體系，擁有環(huán)境監(jiān)察機構2954個，環(huán)境監(jiān)察人員5.7萬人，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。
（三）公民環(huán)保意識不斷提高
作為環(huán)境保護工作的一個重要組成部分，我國的環(huán)境宣傳教育工作與時俱進，開拓進取，開展了豐富多彩的活動。國家通過舉辦“六?五”世界環(huán)境日、地球日等環(huán)保紀念活動，宣傳節(jié)能減排，倡導綠色消費，提高全民環(huán)境意識；通過舉辦環(huán)保宣傳周，開展創(chuàng)建綠色學校和綠色社區(qū)、環(huán)保知識下鄉(xiāng)等活動，把環(huán)保宣傳工作逐步深入到基層；通過評選“綠色中國年度人物”，激發(fā)社會公眾的力量，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻；通過設立“地球獎”、“杜邦杯環(huán)境好新聞”、“綠色學?！?、“中華環(huán)境獎”等多項社會獎項，表彰和宣傳環(huán)境保護工作先進典型，激發(fā)廣大公眾關心和參與環(huán)境保護的熱情。
此外，政府注意利用報紙、網(wǎng)站、電視等新聞媒體，通過有影響的專題報道進一步加大環(huán)境信息公開力度，及時向社會通報環(huán)保工作的情況和動向，曝光環(huán)境違法行為，弘揚環(huán)境文化，增大政府管理透明度，公開接受社會監(jiān)督，使群眾享有環(huán)境知情權。通過大力弘揚生態(tài)文明，宣傳保護生態(tài)環(huán)境，教育人們樹立正確的自然觀，喚醒并提高人們的環(huán)境意識。對于國家提出的節(jié)能減排、綠色消費、限用塑料袋等保護環(huán)境的號召，社會各界廣泛響應，積極參與，環(huán)保理念逐漸深入人心。
近年來，國家印發(fā)了《節(jié)能減排全民行動實施方案》，動員全社會積極參與節(jié)能減排和應對氣候變化工作，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局；發(fā)布了我國第一部推進公眾參與環(huán)境保護的部門規(guī)章――《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》；發(fā)布了落實《政府信息公開條例》的第一個部門規(guī)章――《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，保障了公眾對環(huán)境的知情權、參與權和監(jiān)督權，促進政府環(huán)保決策更加公開化、民主化、科學化。
隨著我國環(huán)保實踐的不斷發(fā)展，人們對環(huán)境問題的認識正在不斷深化，關注面在不斷擴大，我國環(huán)境保護事業(yè)在向縱深推進，不僅理論上在突破，實踐上也在不斷探索，環(huán)境信息公開、環(huán)保公眾參與、規(guī)劃環(huán)評、環(huán)保聽證、區(qū)域限批、環(huán)境文化建設、綠色國民經(jīng)濟核算、干部環(huán)保政績考核、排污權交易等，環(huán)境保護正在主動與社會方方面面發(fā)生聯(lián)系，逐步進入綜合決策。
三、環(huán)境污染防治力度加大
污染防治是我國環(huán)境保護工作的重點之一。新中國成立以來，國家對環(huán)境保護重視程度不斷提高，污染防治工作由70年代以實行“三廢”治理和綜合利用為重點起步；80年代提出積極推行深化環(huán)境管理的環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制和限期治理等制度和措施；90年代提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)污染防治由末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，由濃度控制向濃度與總量控制相結合轉(zhuǎn)變，由分散治理向分散與集中控制相結合轉(zhuǎn)變的三個轉(zhuǎn)變，開展了大規(guī)模的重點城市、流域、區(qū)域、海域的污染防治及生態(tài)建設和保護工程；近年來，國家對環(huán)境污染防治工作更加重視，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，工作力度不斷加大，工業(yè)三廢治理取得成效，主要污染物排放總量逐步得到控制，城市環(huán)境治理能力不斷增強。
（一）“三廢”治理取得成效
新中國成立以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，作為主導地位的工業(yè)越來越發(fā)達，工業(yè)“三廢”排放帶來的污染問題也越來越引起人們的高度重視。我國從國情出發(fā)，經(jīng)過多年的努力，對多數(shù)污染嚴重的老企業(yè)特別是大中型企業(yè)采取利用資源和能源綜合處理、加強污染治理工程建設，清理整頓、取締關閉違法企業(yè)等措施，減輕了對環(huán)境的污染，收到了比較明顯的效果。
2008年全國工業(yè)廢水排放達標率為92.4%，比2001年提高了7.2個百分點；工業(yè)二氧化硫排放達標率88.8%，提高了27.5個百分點；工業(yè)煙塵排放達標率為89.6%，提高了22.3個百分點；工業(yè)粉塵排放達標率為89.3%，提高了39.1個百分點；工業(yè)固體廢物綜合利用率為64.3%，提高了12.2個百分點；“三廢”綜合利用也取得了較高的經(jīng)濟效益，“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達到1621.4億元，提高3.7倍。
附表1 “三廢”治理效率情況
單位：%，億元
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指標
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2001年
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2002年
|
2003年
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2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
|
工業(yè)廢水排放達標率
|
85.2
|
88.3
|
89.2
|
90.7
|
91.2
|
90.7
|
91.7
|
92.4
|
|
工業(yè)二氧化硫排放達標率
|
61.3
|
70.2
|
69.1
|
75.6
|
79.4
|
81.9
|
86.3
|
88.8
|
|
工業(yè)煙塵排放達標率
|
67.3
|
75.0
|
78.5
|
80.2
|
82.9
|
87.0
|
88.2
|
89.6
|
|
工業(yè)粉塵排放達標率
|
50.2
|
61.7
|
54.5
|
71.1
|
75.1
|
82.9
|
88.1
|
89.3
|
|
工業(yè)固體廢物綜合利用率
|
52.1
|
51.9
|
54.8
|
55.7
|
56.1
|
60.2
|
62.1
|
64.3
|
|
工業(yè)固體廢物處置率
|
15.7
|
17.1
|
17.5
|
22.1
|
23.2
|
27.4
|
23.4
|
26.4
|
|
“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值
|
344.6
|
385.6
|
441.0
|
573.3
|
755.5
|
1026.8
|
1351.3
|
1621.4
|
（二）主要污染物排放總量得到控制
“十一五”規(guī)劃綱要將化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物排放總量減少10%確定為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標。為實現(xiàn)減排目標，國家積極推進工程減排，新增燃煤脫硫機組總裝機容量；狠抓結構減排，全國淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，關閉小火電機組、淘汰小煉鐵、小煉鋼、小煉焦、小造紙等；加快管理減排，加強污染減排指標、統(tǒng)計和監(jiān)測體系建設，2007年出臺了《中央財政主要污染物減排專項資金管理暫行辦法》，支持“三大體系”能力建設。2008年建立和完善了減排計劃審核備案、工程核查調(diào)度、數(shù)據(jù)會審考核及發(fā)布等一系列制度，不斷加大責任追究力度，對減排工作進展不力的城市和地區(qū)實施區(qū)域限批，推動主要污染物減排工作順利進展。
初步核算，2008年，全國化學需氧量排放總量1320.7萬噸，比2007年下降4.42%；二氧化硫排放總量2321.2萬噸，比2007年下降5.95%。與2005年相比，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降6.61%和8.95%，不僅繼續(xù)保持了雙下降的良好態(tài)勢，而且實現(xiàn)了目標要求的任務完成進度，為全面完成“十一五”減排目標打下了堅實的基礎。
（三）城市環(huán)境持續(xù)改善
近年來，國家大力加強城市規(guī)劃、建設與管理，促使城市的基礎設施水平不斷提高，功能不斷完善，人居環(huán)境逐步改善。到2008年底，全國城市污水處理廠日處理能力達8106萬立方米，是20世紀80年代初的96倍；城市污水處理率達到70.2%，比90年代初提高了55.3個百分點；集中供熱面積34.9億平方米，是80年代初的299倍，是90年代初的12.6倍；建成區(qū)綠地率達到33.3%，比90年代中期提高14.2個百分點。全國監(jiān)測的519個城市中，有399個城市空氣質(zhì)量達到二級以上（含二級）標準，占監(jiān)測城市數(shù)的76.9%；有113個城市為三級，占21.8%；有7個城市為劣三級，占1.3%。全國監(jiān)測的392個城市中，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量好的城市占7.9%，較好的占63.8%，輕度污染的占27.0%，中度污染的占1.3%。
四、生態(tài)環(huán)境保護與建設不斷加強
新中國成立60年來，特別是改革開放以來，我國政府在生態(tài)環(huán)境保護方面做出了大量的努力，采取了一系列保護和改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，堅持污染防治與生態(tài)保護并重、生態(tài)保護與生態(tài)建設并舉的方針，國務院批準了《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》和《全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，批準并印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》。全面落實“保護優(yōu)先，預防為主”的方針，針對不同區(qū)域生態(tài)破壞原因和特點，推進生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略。國家積極推進植樹造林、水土保持、草原建設和國土整治等重點生態(tài)工程。加強森林、濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)建設及生物多樣性保護，積極實施六大林業(yè)重點工程建設，建立了一批自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園。國家制定了《中國21世紀議程――中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，確定了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；國務院批準了《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》和《全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，批準并印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》；全面落實“保護優(yōu)先，預防為主”的方針，針對不同區(qū)域生態(tài)破壞原因和特點，推進生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境保護與建設不斷加強。
（一）林業(yè)生態(tài)建設穩(wěn)步發(fā)展
第六次（1999―2003年）全國森林資源清查資料顯示，我國森林面積達到17491萬公頃，比第五次（1994―1998年）全國森林資源清查增長10.0%；森林覆蓋率為18.21%，增長1.66個百分點；森林蓄積量為124.6億立方米，增長10.6%。十六大以來，國家以六大林業(yè)工程為重點，大力推進生態(tài)建設，同時加大生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管力度。2008年全國共完成造林面積535.4萬公頃；其中六大林業(yè)重點工程造林面積343.8萬公頃，占全部造林面積的64.2%。造林面積增長的同時，林種結構進一步調(diào)整，造林質(zhì)量呈上升趨勢。
（二）自然生態(tài)保護建設得到加強
我國政府加強自然保護區(qū)的管理和建設，保護自然環(huán)境和自然資源，拯救瀕危的生物物種，維護生態(tài)平衡。截至2008年底，全國自然保護區(qū)數(shù)量達到2538個，比2001年增加987個；自然保護區(qū)面積為14894萬公頃，增長14.7%；自然保護區(qū)占轄區(qū)面積比重為15.1%，提高2.2個百分點。
自然濕地進一步得到保護。我國首次（1995-2003）濕地資源調(diào)查結果顯示：我國濕地總面積為3848.6萬公頃，占國土面積的4.0%，其中，自然濕地3620.1萬公頃，占濕地總面積的94.1%。截至2007年底，全國已建立濕地自然保護區(qū)470多處、國際重要濕地30處、國家濕地公園18處。約有47%的自然濕地得到有效保護，一批生態(tài)地位重要的退化濕地生態(tài)狀況正在逐步得到改善。
（三）荒漠化沙化控制、水土保持等方面取得進展
第三次（2004年）全國荒漠化和沙化監(jiān)測結果表明，20世紀90年代末我國荒漠化和沙化整體擴展的趨勢得到初步遏制，全國沙化土地由20世紀末每年擴展3436平方千米轉(zhuǎn)為每年減少1283平方千米。截止到2004年，全國荒漠化土地面積為263.62萬平方千米，比1999年減少37924平方千米；重、極重度荒漠化面積在荒漠化面積中的比重由1999年的47.3%下降到2004年的38.7%；全國沙化土地面積173.97萬平方千米，比1999年減少6416平方千米；流動、半固定沙化面積在沙化土地中的比重由1999年的36.1%下降到2004年的33.9%。
治理水土流失取得新進展。截止到2008年底，全國累計水土流失治理面積達到10159萬公頃，比2000年增加了2063萬公頃。
五、環(huán)境保護投入穩(wěn)步增加
70年代后期，國家開始重視改善環(huán)境質(zhì)量和保證經(jīng)濟發(fā)展，并致力于增加環(huán)境保護投資。特別是“九五”和“十五”時期，國家環(huán)境污染防治的直接投入逐年增加，投資機制和渠道逐步建立，為環(huán)境保護提供了重要的物質(zhì)保障。近幾年來，國家通過政府、企業(yè)、民間、社會以及引進外資等多種渠道增加環(huán)境保護的投入力度，特別是國債資金將生態(tài)建設和環(huán)境保護作為投資重點，帶動了社會資金對生態(tài)環(huán)境的投入。城市污水和垃圾處理收費政策逐步完善，污染治理的市場化進程不斷加快，為我國的環(huán)保投入開辟了多方渠道。
（一）環(huán)境污染治理投資總額逐年增加，環(huán)境污染治理投資占GDP比重穩(wěn)步提高
80年代初期，全國環(huán)保治理投資每年為25-30億元，約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.51%；到80年代末期，投資總額超過100億元，占同期國民生產(chǎn)總值的0.60%左右；“九五”期末，投資總額達到1010.3億元，占同期國民生產(chǎn)總值的1.02%，首次突破1%；“十五”期末，投資總額達到2388.0億元，占同期國民生產(chǎn)總值的1.30%。2008年，全國環(huán)境污染治理投資總額達4490.3億元，比2000年增長3.4倍，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為1.49%；全國環(huán)境污染治理投資總量逐步增加，占GDP比重均呈上升趨勢。
（二）城市環(huán)境基礎設施建設投資不斷增加
2008年，全國城市基礎設施建設投資1801.2億元，是1981年的334倍。城市基礎設施建設投資分用途看，燃氣163.5億元，是1981年的91倍；集中供熱投資269.7億元，是20世紀80年代中期的169倍；排水投資496.0億元，是20世紀80年代初的248倍；園林綠化投資649.9億元，是20世紀80年代初的722倍；市容環(huán)境衛(wèi)生投資222.1億元，是20世紀80年代初的317倍。
（三）林業(yè)系統(tǒng)營林投資穩(wěn)步增長
全國營林固定資產(chǎn)投資完成額從1990年的10.1億元增長到2008年的836.6億元，年均增長27.8%；其中2008年國家投資營林固定資產(chǎn)達501.4億元，是1990年的109倍。從投資方向看，林業(yè)固定資產(chǎn)投資逐步向營造林事業(yè)和林業(yè)基礎設施建設傾斜。
六、環(huán)境保護國際合作逐步深化
我國重視環(huán)境保護領域的國際合作，積極參與聯(lián)合國等國際組織的環(huán)境事務。1972年，中國代表團參加了聯(lián)合國人類環(huán)境會議，自此我國逐步開始參與國際環(huán)境保護事務。我國是歷屆聯(lián)合國環(huán)境署的理事國，與聯(lián)合國環(huán)境署進行了卓有成效的合作。特別是改革開放以來，隨著環(huán)保事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，我國在環(huán)境保護領域的國際合作與交流活動異?；钴S。積極參加多邊環(huán)境談判，維護國家利益和發(fā)展權益，以更加開放的姿態(tài)和務實合作的精神參與全球環(huán)境保護事務。我國于1979年加入聯(lián)合國環(huán)境署的“全球環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)”、“國際潛在有毒化學品登記中心”和“國際環(huán)境情報資料源查詢系統(tǒng)”。在環(huán)境署的組織下，中國將防治沙漠化、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗和技術傳授到許多國家。我國多次派出高級代表團參與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會的歷次會議、可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議及其系列籌備活動，與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在荒漠化防治、生物多樣性保護、臭氧層保護、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境教育和培訓、長江中上游洪水防治、區(qū)域海行動計劃和防止陸源污染保護海洋全球行動計劃等領域開展了卓有成效的合作。我國還與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織建立了有效的合作模式，并積極參與亞太經(jīng)合組織框架下的各項環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展活動，出席歷次亞太經(jīng)合組織環(huán)境部長會議。
我國積極參加了有關環(huán)境保護的締約方會議和有關國際會議，締約或簽署了多項國際環(huán)境公約，并參與有關工作，維護了我國和廣大發(fā)展中國家的利益。參與了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》、《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《關于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》、《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》、《生物多樣性公約》、《防治荒漠化國際公約》、《氣候變化框架公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》等50多項涉及環(huán)境保護的國際公約，并積極采取相應措施，積極履行這些條約規(guī)定的義務。我國在履行《保護臭氧層維也納公約》的過程中，積極開發(fā)氟里昂替代物質(zhì)，并達到國際先進水平。
我國積極開展環(huán)境保護領域的雙邊合作，先后與美國、日本、加拿大、俄羅斯等42個國家簽署雙邊環(huán)境保護合作協(xié)議或諒解備忘錄，與11個國家簽署核安全合作雙邊協(xié)定或諒解備忘錄，在環(huán)境政策法規(guī)、污染防治、生物多樣性保護、氣候變化、可持續(xù)生產(chǎn)與消費、能力建設、示范工程、環(huán)境技術和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面廣泛進行交流與合作，取得一批重要成果。我國積極推進蒙特利爾多邊基金，提前完成了《蒙特利爾議定書》第一階段目標，充分利用清潔發(fā)展機制（CDM），在應對全球氣候變化和控制溫室氣體方面做出了大量努力，在雙邊合作、全球環(huán)境基金等領域取得突破。我國與多個國家簽訂了環(huán)境合作協(xié)定，積極借鑒國外的先進經(jīng)驗，促進我國環(huán)境保護事業(yè)的健康發(fā)展。
七、環(huán)境保護機構和隊伍建設進一步加強
隨著我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，環(huán)保機構和隊伍建設不斷得到加強，環(huán)境管理、科研、監(jiān)測網(wǎng)絡體系逐步完善。到2007年底，全國環(huán)境保護系統(tǒng)共有17.7萬人，是90年代初的2.7倍，其中環(huán)境監(jiān)測人員4.9萬人，比90年代初增長63.2%，各級環(huán)境監(jiān)測站2399個，增加了360個。環(huán)境監(jiān)測進一步適應環(huán)境保護管理的需要，形成了以大中城市為中心的大氣監(jiān)測網(wǎng)，以對大江、大河等重點流域為中心的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，對長江三峽庫區(qū)、近岸海域等的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，獲取的大量監(jiān)測數(shù)據(jù)，為環(huán)境管理、監(jiān)督及科學研究提供了科學依據(jù)。逐步制定了大氣、水、海洋、生態(tài)、土壤、噪聲與震動等方面的技術規(guī)范和規(guī)定，建立了大氣、水、固體廢物與化學品環(huán)境污染、生態(tài)監(jiān)測、土壤環(huán)境等方面的分析方法，為環(huán)境監(jiān)測工作打下了堅實的基礎。目前，全國重點城市積極開展了空氣質(zhì)量日報，發(fā)達地區(qū)所轄中心城市也利用各種新聞媒體陸續(xù)開展了空氣質(zhì)量預報，為廣大公眾及時的了解環(huán)境質(zhì)量提供了大量的信息資料。
八、建設生態(tài)文明，構建和諧社會
新中國成立60年來，從1972年參加了聯(lián)合國人類環(huán)境會議，我國開始有了“環(huán)境保護”的概念，經(jīng)過三十多年的不懈努力，我國的環(huán)保事業(yè)從小到大、蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟高速增長，人口不斷增加的背景下，基本避免了環(huán)境質(zhì)量急劇惡化的趨勢，促進了我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
黨的十七大報告提出，要“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式”。環(huán)境保護已成為我國落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要內(nèi)容。加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，實現(xiàn)人與自然和諧相處，是構建社會主義和諧社會的重要目標之一，建設生態(tài)文明，實現(xiàn)全面小康社會，體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的更高要求。
我國環(huán)境保護事業(yè)經(jīng)過幾十年的不懈努力，雖然取得了積極進展，但主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞，環(huán)境污染事故時有發(fā)生，環(huán)境形勢依然十分嚴峻。要實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的有效控制污染物排放，盡快改善重點流域、重點區(qū)域和重點城市的環(huán)境質(zhì)量的目標，尚需付出極大的努力。我們要通過嚴格的環(huán)境管理、經(jīng)濟的環(huán)境保護手段、高效的環(huán)境管理體系和廣泛的社會參與，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，最大程度地減輕經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化加速推進、消費迅速升級帶來的巨大環(huán)境壓力，努力保障國家環(huán)境安全，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
新中國60周年系列報告之十六：
科技實力明顯增強 科技創(chuàng)新碩果累累
建國六十年來，我國科技事業(yè)走過了不平凡的發(fā)展歷程。從舊中國的滿目瘡痍，到建國后的蒸蒸日上；從文革間的橫遭摧殘，到改革開放后的欣欣向榮，再到新世紀吹響自主創(chuàng)新的號角。在黨和政府的高度重視與廣大科技工作者的艱苦奮斗和不懈努力下，我國的科技事業(yè)蓬勃發(fā)展，科技實力持續(xù)增強，取得了一系列舉世矚目的科研成果，為我國的社會主義現(xiàn)代化和創(chuàng)新型國家建設注入了強大動力。>>>詳細閱讀
統(tǒng)計局系列報告之十五：郵電通信業(yè)發(fā)展突飛猛進
新中國成立以來，中國郵電通信業(yè)經(jīng)過60年的奮斗，取得了舉世矚目的成就。特別是黨的十一屆三中全會以來，在鄧小平建設有中國特色社會主義理論指導下，國家先后出臺了一系列優(yōu)惠政策鼓勵和扶持郵電通信業(yè)優(yōu)先發(fā)展，郵電通信業(yè)的服務能力、服務水平和服務質(zhì)量均有了質(zhì)的飛躍。到2008年底，我國已經(jīng)建成世界最大的郵政網(wǎng)絡；電話網(wǎng)絡規(guī)模躍升世界第一，電話用戶數(shù)達到9.8億戶，躍居全球之首，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過全球平均水平。60年來，郵電通信業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻越來越大，從國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度超前于國民經(jīng)濟的發(fā)展，成為推動國家工業(yè)化、信息化和建設全面小康社會的重要力量。>>>詳細閱讀
系列報告之十四：多種方式的綜合運輸網(wǎng)絡基本形成
新中國成立以來，交通運輸業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要行業(yè)受到黨中央、國務院和各級政府的高度重視，經(jīng)過60年的建設和發(fā)展，特別是改革開放以后，交通運輸業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了輝煌的成就，實現(xiàn)了跨越式大發(fā)展。目前，我國綜合交通運輸體系基本形成，交通運輸能力進一步增強，運輸生產(chǎn)持續(xù)快速增長，管理體制改革穩(wěn)步推進，交通運輸技術和管理水平不斷提高，交通運輸業(yè)為整個國民經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎。>>>詳細閱讀
新中國60年系列報告之十三：能源生產(chǎn)能力大幅提高結構不斷優(yōu)化
新中國六十年，能源發(fā)展成就巨大。能源生產(chǎn)基礎設施和裝備極大改善，科技水平顯著提高，初步形成了以煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應格局，建立了較為完善的能源生產(chǎn)和供應體系；主要能源產(chǎn)品品種和產(chǎn)量大幅度增加，能源生產(chǎn)和供應保障能力極大增強，供給狀況極大改善，供需矛盾極大緩解；能源消費結構更加合理，能源利用效率顯著提高，能源節(jié)約成效顯著。 >>>詳細閱讀
系列報告之十二：從一窮二白到現(xiàn)代工業(yè)體系的歷史跨越
伴隨著共和國前進的腳步，沐浴著改革開放的春風，新中國工業(yè)走過了不平凡的60年。60年來，新中國在幾乎一窮二白的基礎上，建立起獨立的、比較完整的、有相當規(guī)模和較高技術水平的現(xiàn)代工業(yè)體系，實現(xiàn)了由工業(yè)化起步階段到工業(yè)化初級階段、再到工業(yè)化中期階段的歷史大跨越，推動我國從一個物資極度匱乏、產(chǎn)業(yè)百廢待興的國家發(fā)展成為世界經(jīng)濟發(fā)展引擎、全球的制造基地。新中國工業(yè)為我國經(jīng)濟的繁榮、人民生活的富裕安康，以及世界經(jīng)濟的發(fā)展做出了卓越貢獻。 >>>詳細閱讀
系列報告之十一：農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固發(fā)展 林牧漁業(yè)全面繁榮
建國60年來，中國的農(nóng)業(yè)在不斷探索和制度創(chuàng)新中快速發(fā)展，并帶動中國農(nóng)村發(fā)生了歷史性巨變。從土地改革到農(nóng)業(yè)合作化，從人民公社到家庭承包經(jīng)營，再到推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，每一步探索和改革，都走過不平凡的道路，取得了輝煌的業(yè)績。特別是黨的十一屆三中全會以后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的改革揭開了中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的序幕，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前提高，同時制度創(chuàng)新帶動技術創(chuàng)新，促進了主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，農(nóng)產(chǎn)品市場供應日益豐富，為人民生活水平的提高提供了堅實的物質(zhì)基礎。 >>>詳細閱讀
新中國60周年系列報告之十：城市社會經(jīng)濟發(fā)展日新月異
建國60年來，我國的城市社會經(jīng)濟建設發(fā)生了翻天覆地的變化。城市化進程快速推進，城市發(fā)展布局和結構日趨合理，城市經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中重要作用日益顯著。城市建設日新月異，城市居民生活質(zhì)量和生活環(huán)境得到極大改善。 >>>詳細閱讀
新中國60周年系列報告之九：對外貿(mào)易飛速發(fā)展
新中國成立60年，特別是改革開放30年來，我國實現(xiàn)了從封閉半封閉經(jīng)濟到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，對外貿(mào)易取得了輝煌的成就。對外貿(mào)易領域從貨物到服務不斷拓展，規(guī)模從小到大不斷擴大，質(zhì)量從低到高不斷提升。經(jīng)過六十年的艱苦奮斗，今天的中國以更加開放的心態(tài)、更加自信的步伐融入世界經(jīng)濟的大潮之中，以貿(mào)易大國的英姿屹立于世界經(jīng)濟舞臺。 >>>詳細閱讀
