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民政部發(fā)布2010年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告(全文)
中央政府門戶網(wǎng)站 m.nakedoat.com   2011年06月16日   來(lái)源:民政部網(wǎng)站

    2010年,各級(jí)民政部門緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù),按照講大局、惠民生、促改革、重管理、強(qiáng)服務(wù)的基本思路,深化改革,創(chuàng)新體制機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力建設(shè),社會(huì)服務(wù)水平繼續(xù)提高,社會(huì)服務(wù)事業(yè)呈現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),為“十二五”時(shí)期社會(huì)服務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

    一、各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)工作全面推進(jìn)

    (一)社會(huì)福利服務(wù)加快發(fā)展。

    截至2010年底,全國(guó)各類收養(yǎng)性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)10.1萬(wàn)個(gè);床位349.6萬(wàn)張,比上年增長(zhǎng)7.1%;每千人口平均擁有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位2.61張,比上年增長(zhǎng)6.5%;收養(yǎng)274.7萬(wàn)人,比上年增長(zhǎng)7.3%。

圖1 收養(yǎng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)

1    1978-2010年收養(yǎng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)

指標(biāo)

1978

1995

2000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

床位數(shù)

(萬(wàn)張)

16.3

97.6

113.0

172.1

193.3

257.3

286.1

326.5

349.6

每千人口床位數(shù)(張)

0.17

0.81

0.89

1.32

1.47

1.95

2.15

2.45

2.61

 

    1.社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展。落實(shí)中央關(guān)于優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的要求,召開(kāi)了全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì),研究部署了今后一個(gè)時(shí)期加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。繼續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作,試點(diǎn)范圍從5個(gè)省份擴(kuò)大到12個(gè)省份,中央下達(dá)試點(diǎn)資金3億元,支持建設(shè)126個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)推動(dòng)建立高齡老人補(bǔ)貼制度,高齡補(bǔ)貼制度在7個(gè)省份全面建立。

    截至2010年底,全國(guó)各類老年福利機(jī)構(gòu)39904個(gè),比上年增加233個(gè),床位314.9萬(wàn)張,比上年增長(zhǎng)9.0%,年末收養(yǎng)老年人242.6萬(wàn)人,比上年增長(zhǎng)6.6%。

    從單位類型上來(lái)看,城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5413個(gè),床位56.7萬(wàn)張,年末收養(yǎng)老年人36.3萬(wàn)人;農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)31472個(gè),床位224.9萬(wàn)張,年末收養(yǎng)老年人182.5萬(wàn)人;社會(huì)福利院1572個(gè),床位24.5萬(wàn)張,年末收養(yǎng)人數(shù)17.9萬(wàn)人;光榮院1371個(gè),床位7.3萬(wàn)張,年末收養(yǎng)老年人5.0萬(wàn)人;榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院40個(gè),床位0.9萬(wàn)張,年末收養(yǎng)老年人0.5萬(wàn)人;復(fù)員軍人療養(yǎng)院36個(gè),床位0.6萬(wàn)張,年末收養(yǎng)老年人0.4萬(wàn)人。

    從年末在院人員的性質(zhì)來(lái)看,優(yōu)撫對(duì)象12.0萬(wàn)人,“三無(wú)”對(duì)象187.2萬(wàn)人,自費(fèi)人員43.4萬(wàn)人;按年齡分,老年人229.1萬(wàn)人,青壯年7.5萬(wàn)人,少年兒童6.0萬(wàn)人;按類型分,自理(完全自理)190.8萬(wàn)人,介助(半自理)35.0萬(wàn)人,介護(hù)(不能自理)16.8萬(wàn)人。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù),全國(guó)60歲及以上老年人口17765萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?3.26%,其中65歲及以上人口11883萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?.9%。截至2010年底,全國(guó)共有老年法律援助中心18295個(gè),比上年減少1614個(gè),降低了8.1%;老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織8.3萬(wàn)個(gè),比上年減少5.3萬(wàn)個(gè),降低了39.0%;老年學(xué)校49289個(gè),比上年減少10254個(gè),降低了17.2%;在校學(xué)習(xí)人員586.9萬(wàn)人,比上年增長(zhǎng)了8.4%;建立各類老年活動(dòng)室36.8萬(wàn)個(gè),全年接待來(lái)信來(lái)訪41.8萬(wàn)次,有力地保障了老年人的合法權(quán)益。

圖2 60歲以上老年人口占全國(guó)總?cè)丝诒戎?/p>

2  60歲以上老年人口占全國(guó)總?cè)丝诒戎?/span>

指標(biāo)

2005

2006

2007

2008

2009

2010

60歲以上人口比重(%

11.03

11.3

11.6

12

12.5

13.3

 

    2.民政系統(tǒng)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。與國(guó)家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)了《精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改社會(huì)〔2010〕2267號(hào)),下達(dá)了4.37億元中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金,支持20個(gè)?。ㄊ小^(qū))26個(gè)民政部門精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè);下達(dá)3.24億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持27個(gè)省(市、區(qū))112個(gè)民政系統(tǒng)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置。截至2010年底,全國(guó)民政部門管理的智障和精神疾病服務(wù)機(jī)構(gòu)共有251個(gè)。其中社會(huì)福利醫(yī)院(精神病院)157個(gè),床位數(shù)3.8萬(wàn)張,年末收養(yǎng)各類人員3.4萬(wàn)人;復(fù)退軍人精神病院94個(gè),比上年增加5個(gè),床位數(shù)2.3萬(wàn)張,比上年增長(zhǎng)15.0%,年末收養(yǎng)各類人員1.9萬(wàn)人,比上年增長(zhǎng)11.8%。

    3.孤兒保障制度全面建立。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕54號(hào)),對(duì)孤兒安置、基本生活、教育、醫(yī)療康復(fù)、成年后就業(yè)、住房等政策措施作了全面安排。民政部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》(民發(fā)〔2010〕161號(hào)),中央財(cái)政安排25億元專項(xiàng)資金補(bǔ)助各地發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)。全國(guó)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)逐步落實(shí)。繼續(xù)做好“明天計(jì)劃”、“重生行動(dòng)”、“疝氣手術(shù)康復(fù)”等專項(xiàng)工作。

    截至2010年底,全國(guó)有25.2萬(wàn)孤兒領(lǐng)取了兒童福利證,各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)共收養(yǎng)兒童10.0萬(wàn)人。兒童福利院335個(gè),比上年增加32個(gè),床位5.0萬(wàn)張,比上年增長(zhǎng)13.6%。

    2010年全國(guó)辦理家庭收養(yǎng)登記34529件,其中:中國(guó)公民收養(yǎng)登記29618件,外國(guó)人收養(yǎng)登記4911件。被收養(yǎng)人合計(jì)34473人,其中殘疾兒童2692人,女性25203人。

    截至2010年底,全國(guó)有流浪兒童救助保護(hù)中心145個(gè),床位0.5萬(wàn)張。全年救助生活無(wú)著流浪乞討未成年人14.6萬(wàn)人次。

    4.社會(huì)福利企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮作用。繼續(xù)做好社會(huì)福利企業(yè)資格認(rèn)定工作,推動(dòng)新的殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策有效貫徹。2010年社會(huì)福利業(yè)增加值為592.0億元,比上年增長(zhǎng)14.3%,占服務(wù)業(yè)的比重0.35%[1]。截至2010年底,全國(guó)共有社會(huì)福利企業(yè)22226個(gè),比上年減少557個(gè);吸納殘疾職工62.5萬(wàn)人就業(yè);實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)150.8億元,比上年增長(zhǎng)20.3%;年末固定資產(chǎn)1646.6億元,比上年增長(zhǎng)13.2%。

圖3 社會(huì)福利企業(yè)中的殘疾職工

3    社會(huì)福利企業(yè)中的殘疾職工      

指標(biāo)

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

福利企業(yè)殘疾職工(萬(wàn)人)

68.3

67.9

66.2

63.7

55.9

56.3

61.9

62.7

62.5

年增長(zhǎng)率(%

-2.3

-0.6

-2.5

-3.8

-12.2

0.7

9.9

1.3

-0.3

 

    5.社會(huì)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

    《慈善事業(yè)法》立法相關(guān)工作繼續(xù)推進(jìn)。促進(jìn)慈善捐助信息公示制度不斷完善。組織開(kāi)展了2009年度“中華慈善獎(jiǎng)”的評(píng)選表彰活動(dòng),開(kāi)展了慈善超市創(chuàng)新建設(shè)試點(diǎn)。

    截至2010年底,全國(guó)共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站、點(diǎn)和慈善超市3.2萬(wàn)個(gè)(其中:慈善超市8640個(gè))。全年各級(jí)直接接收社會(huì)捐贈(zèng)款物601.7億元,其中:民政部門直接接收社會(huì)各界捐款179.8億元,捐贈(zèng)物資折款4.9億元,各類社會(huì)組織接收捐款417.0億元。全年各地接收捐贈(zèng)衣被2750.4萬(wàn)件,其中:棉衣被956.8萬(wàn)件。間接接收其他部門轉(zhuǎn)入的社會(huì)捐款10.5億元,衣被538.8萬(wàn)件,其中:棉衣被33.8萬(wàn)件,捐贈(zèng)物資折款2464.7萬(wàn)元。全年有2514.7萬(wàn)人(次)困難群眾受益。

圖4 民政部門接收的社會(huì)捐贈(zèng)

   表4  民政部門接收的社會(huì)捐贈(zèng) 

指標(biāo)

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

接收社會(huì)捐贈(zèng)款(億元)

19.0

41.0

34.0

60.3

83.1

132.8

744.5

507.2

596.8

接收社會(huì)捐贈(zèng)衣被(萬(wàn)件)

22961.1

19648.8

8957.2

10355.0

7123.6

8756.8

115816.3

12476.6

2750.4

 

    2010年中國(guó)福利彩票年銷售968.0億元,比上年增加211.96億元,同比增長(zhǎng)28.0%。全年籌集福彩公益金297.08億元,比上年增長(zhǎng)19.8%,其中上交中央財(cái)政 149.8億元。全年民政系統(tǒng)共支出彩票公益金121.2億元,比上年增加7.8億元。其中資助用于福利收養(yǎng)性單位51.1億元,優(yōu)撫收養(yǎng)性單位4.9億元,優(yōu)撫安置單位1.6億元,救助類單位5.5億元,社區(qū)服務(wù)單位8.4億元,殯葬類單位4.0億元,專項(xiàng)資助6.6億元,城市醫(yī)療救助7.1億元,農(nóng)村醫(yī)療救助8.6億元,其他23.3億元。

圖5 2001-2010年福利彩票銷售情況

5    2001-2010年福利彩票銷售情況           

 

指標(biāo)

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

銷售額(億元)

168.0

200.0

226.4

411.2

495.7

631.6

604.0

756.1

968.0

年增長(zhǎng)率(%

20.0

19.0

13.2

81.6

20.5

27.4

-4.4

25.1

28.0

 

    (二)社會(huì)救助服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

    民政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對(duì)象認(rèn)定工作的通知》(民函〔2010〕140號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村低保生活保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(民函〔2010〕153號(hào))。修訂頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》,開(kāi)展了“全國(guó)模范敬老院”、“全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人”命名表彰工作。探索建立特種大病醫(yī)療救助制度,開(kāi)展了提高農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障水平試點(diǎn)。臨時(shí)救助制度進(jìn)一步推廣。低收入家庭認(rèn)定工作穩(wěn)步推進(jìn)。積極做好上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘會(huì)期間及嚴(yán)寒酷暑和自然災(zāi)害的流浪乞討人員救助管理工作。

    1.困難群眾生活救助更加規(guī)范。

    城市低保方面。2010年底,全國(guó)共有1145.0萬(wàn)戶、2310.5萬(wàn)城市低保對(duì)象。全年各級(jí)財(cái)政共支出城市低保資金524.7億元,比上年增長(zhǎng)8.8%,其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金為365.6億元,占全部支出資金的69.7%。城市低保對(duì)象中:在職人員68.2萬(wàn)人,占總?cè)藬?shù)的3.0%;靈活就業(yè)人員432.4萬(wàn)人,占總?cè)藬?shù)的18.7%;老年人338.6萬(wàn)人,占總?cè)藬?shù)的14.7%;登記失業(yè)人員492.8萬(wàn)人,占總?cè)藬?shù)的21.3%;未登記失業(yè)人員419.9萬(wàn)人,占總?cè)藬?shù)的18.2%;在校生357.3萬(wàn)人,占總?cè)藬?shù)的15.5%;其他201.2萬(wàn)人,占總?cè)藬?shù)的8.7%。

圖6 城市最低生活保障

6    城市低保

 

指標(biāo)

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

保障人數(shù)(萬(wàn)人)

2064.7

2246.8

2205

2234.2

2240.1

2272.1

2334.8

2345.6

2310.5

年增長(zhǎng)率(%

76.4

8.8

-1.9

1.3

0.3

1.4

2.8

0.5

-1.5

 

    2010年全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)251.2元,比上年增長(zhǎng)10.3%;全國(guó)城市低保月人均補(bǔ)助水平189.0元,比上年提高9.9%。

圖7城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與支出水平

7  城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與支出水平    

 

指標(biāo)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)

(元/月、人)

152.0

156.0

169.6

182.4

205.3

227.8

251.2

城市低保平均支出水平(元/月、人)

65.0

72.3

83.6

102.7

143.7

172.0

189.0

    農(nóng)村低保方面。2010年底,全國(guó)有2528.7萬(wàn)戶、5214.0萬(wàn)人得到了農(nóng)村低保,比上年同期增加454.0萬(wàn)人,增長(zhǎng)了9.5%。全年共發(fā)放農(nóng)村低保資金445.0億元,比上年增長(zhǎng)22.6%,其中中央補(bǔ)助資金269.0億元,占總支出的60.4%。

    2010年全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)117.0元/人、月,比上年同期提高了16.2元,增長(zhǎng)了16.1%。全國(guó)農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平74元,比上年提高8.8%。

 圖8 農(nóng)村最低生活保障情況

表8 農(nóng)村最低生活保障情況

指標(biāo)

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

保障人數(shù)(萬(wàn)人)

407.8

367.1

488.0

825.0

1593.1

3566.3

4305.5

4760.0

5214.0

年增長(zhǎng)率(%

33.9

-10.0

32.9

69.1

93.1

123.9

20.7

10.6

9.5

    農(nóng)村五保方面。截至2010年底,全國(guó)農(nóng)村得到五保供養(yǎng)的人數(shù)為534.1萬(wàn)戶,556.3萬(wàn)人,分別比上年同期增長(zhǎng)0.9%和0.5%。全年各級(jí)財(cái)政共發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金98.1億元,比上年增長(zhǎng)11.4%,其中中央財(cái)政首次安排五保對(duì)象臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼3.5億元。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)177.4萬(wàn)人,集中供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為2951.5元/人,比上年增長(zhǎng)14.1%;農(nóng)村五保分散供養(yǎng)378.9萬(wàn)人,分散供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為2102.1元/人,比上年增長(zhǎng)14.1%。

    還有59.5萬(wàn)居民享受了傳統(tǒng)救濟(jì)。

圖-9 農(nóng)村五保供養(yǎng)

表9 農(nóng)村五保供養(yǎng)

指標(biāo)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

供養(yǎng)合計(jì)(萬(wàn)人)

228.7

300

503.3

531.3

548.6

553.4

556.3

分散供養(yǎng)(萬(wàn)人)

 

 

 

393.3

393.0

381.6

378.9

集中供養(yǎng)(萬(wàn)人)

 

 

 

138.0

155.6

171.8

177.4

    2.專項(xiàng)救助進(jìn)一步強(qiáng)化。

    醫(yī)療救助方面。2010年全年累計(jì)救助城市居民1921.3萬(wàn)人次,其中:民政部門資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)1461.2萬(wàn)人次,人均救助水平52.0元;民政部門直接救助城市居民460.1萬(wàn)人次,人均醫(yī)療救助水平809.9元。全年用于城市醫(yī)療救助的各級(jí)財(cái)政性資金49.5億元,比上年增長(zhǎng)20.1%,其中:民政部門資助城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金7.6億元,比上年增長(zhǎng)31.0%,直接救助37.3億元,比上年增長(zhǎng)18.8%。

    2010年全年累計(jì)救助貧困農(nóng)民5634.6萬(wàn)人次,其中:民政部門資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療4615.4萬(wàn)人次,人均資助參合水平30.3元;民政部門直接救助農(nóng)村居民1019.2萬(wàn)人次,人均救助水平657.1元。全年用于農(nóng)村醫(yī)療救助的各級(jí)財(cái)政性資金支出83.5億元,比上年增長(zhǎng)29.2%,其中:資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金14.0億元,比上年增長(zhǎng)33.3%,直接救助資金67.0億元,比上年增長(zhǎng)35.6%。

    生活無(wú)著人員救助方面。截至2010年底,全國(guó)共有生活無(wú)著人員救助管理單位1593個(gè),床位5.6萬(wàn)張,其中救助管理站1448個(gè),床位5萬(wàn)張。全年救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員171.9萬(wàn)人次。

    3.臨時(shí)救助進(jìn)一步推廣。2010年全年民政部門還對(duì)153.0萬(wàn)人次城市居民和613.7萬(wàn)人次農(nóng)村居民進(jìn)行了臨時(shí)救助。

    (三)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)應(yīng)急工作高效有序。

    完成了新疆等地寒潮冰雪、西南地區(qū)連續(xù)旱災(zāi)、青海玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、南方和東北嚴(yán)重暴雨洪澇、甘肅舟曲特大山洪泥石流、沿海臺(tái)風(fēng)等各類重特大自然災(zāi)害的救災(zāi)任務(wù)。國(guó)家減災(zāi)委、民政部啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)51次,下?lián)芫葹?zāi)資金113.44億元,調(diào)撥救災(zāi)帳篷22萬(wàn)頂。全國(guó)共救助受災(zāi)群眾9000多萬(wàn)人次,幫助重建倒塌民房58.5萬(wàn)戶,維修損壞民房174萬(wàn)戶。《自然災(zāi)害救助條例》頒布實(shí)施,填補(bǔ)了自然災(zāi)害救助的行政法規(guī)空白。增設(shè)7個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資代儲(chǔ)單位。

    2010年全國(guó)各類自然災(zāi)害共造成約4.3億人(次)不同程度受災(zāi),因?yàn)?zāi)死亡失蹤7844人,緊急轉(zhuǎn)移安置1858.4萬(wàn)人次;農(nóng)作物受災(zāi)面積3742.6萬(wàn)公頃,其中絕收面積486.3萬(wàn)公頃;倒塌房屋273.3萬(wàn)間,損壞房屋670.1萬(wàn)間;因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失5339.9億元。

圖10 因?yàn)?zāi)死亡(含失蹤)人口

表10 因?yàn)?zāi)死亡(含失蹤)人口

指標(biāo)

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

因?yàn)?zāi)死亡(含失蹤)人口(人)

2840

2259

2250

2475

3186

2325

88928

1528

7844

    注:2010年因?yàn)?zāi)死亡(含失蹤)人口包含森林火災(zāi)死亡人口。

    (四)優(yōu)撫安置服務(wù)邁出新步伐。

    基本完成了年度退役士兵和傷病殘軍人接收安置任務(wù)。國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕42號(hào)),退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)逐步推開(kāi)。啟動(dòng)了零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作。重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助水平進(jìn)一步提高,殘疾軍人、“三紅”、“三屬”年補(bǔ)助水平在連續(xù)12年提標(biāo)的基礎(chǔ)上又增長(zhǎng)10%。

    截至2010年底,國(guó)家撫恤、補(bǔ)助各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象625.0萬(wàn)人,比上年減少5.7萬(wàn)人,比上年降低0.9%。其中傷殘人員86.7萬(wàn)人,比上年減少0.5萬(wàn)人;帶病回鄉(xiāng)退伍軍人126.6萬(wàn)人,比上年增加4.6萬(wàn)人,在鄉(xiāng)復(fù)員軍人170.3萬(wàn)人,比上年減少10.6萬(wàn)人,在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士1226人,比上年減少125人,在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士273人,比上年減少49人,紅軍失散人員37131人,比上年減少4141人;烈士遺屬30.8萬(wàn)人,比上年減少1萬(wàn)人,因公犧牲、病故軍人遺屬14.0萬(wàn)人,比上年減少0.1萬(wàn)人。

圖11 國(guó)家撫恤、補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象

表11 2001-2010年國(guó)家撫恤、補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象

指標(biāo)

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

國(guó)家撫恤、補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象(萬(wàn)人)

459.0

464.9

462.0

460.3

462.6

622.4

633.2

630.7

625

撫恤事業(yè)費(fèi)

74.7

87.9

104.1

143.6

178.8

210.8

253.6

310.3

362.7

撫恤事業(yè)費(fèi)年增長(zhǎng)率(%

7.5

17.7

18.4

37.9

24.5

17.9

20.3

22.4

16.9

    2010年各級(jí)政府共批準(zhǔn)烈士173人,均為省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

    2010年底,全國(guó)共有烈士紀(jì)念設(shè)施管理單位1195個(gè);烈士紀(jì)念設(shè)施17096處,其中紀(jì)念館(陳列館)1090個(gè),零散烈士紀(jì)念設(shè)施9729處。

圖12 烈士褒揚(yáng)和零散紀(jì)念設(shè)施

表12 烈士褒揚(yáng)和零散紀(jì)念設(shè)施

指標(biāo)

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

當(dāng)年批準(zhǔn)的烈士數(shù)(人)

403

461

316

314

265

168

297

213

173

零散烈士紀(jì)念設(shè)施(處)

8051

7781

7425

7483

7414

7186

7569

7622

9729

    2010年全年共接收安置退役士兵、復(fù)員干部38.7萬(wàn)人,比上年減少1.0%。其中退伍義務(wù)兵32.2萬(wàn)人(城鎮(zhèn)義務(wù)兵 17.5萬(wàn)人);轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員士官6.3萬(wàn)人,復(fù)員干部1375人。

    2010年全年共接收軍隊(duì)離退休干部(含退休士官)、無(wú)軍籍退休退職職工13451人,比上年降低30.0%。全國(guó)有軍休所(含管理中心)1957個(gè),比上年增加了81個(gè),年末職工1.9萬(wàn)人。

圖13 接收安置軍休干部、軍休職工

表13 2001-2010年接收安置軍休干部、軍休職工

指標(biāo)

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

接收軍休干部及軍隊(duì)退休士官等(人)

3792

5195

8974

17416

21832

18997

16331

15492

13070

接收無(wú)軍籍職工(人)

10175

6312

1820

904

10136

9061

5047

3412

381

    截至2010年底,全國(guó)有軍供站(含軍轉(zhuǎn)站)330個(gè),與上年持平,年末職工0.6萬(wàn)人。

    (五)家庭和個(gè)人事務(wù)服務(wù)繼續(xù)加強(qiáng)。

    1.婚姻登記服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

    隆重紀(jì)念新中國(guó)首部婚姻法頒布60周年。推廣了結(jié)婚登記頒證詞版本。全面總結(jié)“十一五”婚姻登記規(guī)范化建設(shè)工作。截至年底,全國(guó)達(dá)到規(guī)范化要求的婚姻登記機(jī)關(guān)2177個(gè),占縣級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)總數(shù)的71%。有23個(gè)省份實(shí)現(xiàn)省內(nèi)婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)。初步建成“民政部婚姻登記數(shù)據(jù)中心”,與試點(diǎn)省份實(shí)現(xiàn)了部省兩級(jí)婚姻登記信息實(shí)時(shí)交換與共享。

    2010年全國(guó)共有婚姻登記服務(wù)單位2314個(gè),共依法辦理結(jié)婚登記1241.0萬(wàn)對(duì),比上年增加28.6萬(wàn)對(duì),增長(zhǎng)2.0%。其中:內(nèi)地居民登記結(jié)婚1236.1萬(wàn)對(duì),比上年增加28.6萬(wàn)對(duì);涉外及華僑、港澳臺(tái)居民登記結(jié)婚4.9萬(wàn)對(duì);粗結(jié)婚率為9.3‰,比上年上升0.2個(gè)千分點(diǎn)。2010年20-24歲辦理結(jié)婚登記的公民占結(jié)婚總?cè)丝诒戎刈疃?,?7.6%,25-29歲占31.9%,30-34歲占11.3%,35-39歲占6.6%,40歲以上占12.9%。與上年年齡結(jié)構(gòu)情況大致相當(dāng)。從結(jié)婚人口區(qū)域分布來(lái)看,結(jié)婚登記超過(guò)50萬(wàn)對(duì)的省份有河北省、江蘇省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西自治區(qū)和四川省,最近三年完全一致。

    2010年共依法辦理離婚手續(xù)的有267.8萬(wàn)對(duì),比上年增加21.0萬(wàn)對(duì),增長(zhǎng)8.5%,粗離婚率為2.0‰,比上年增加0.15個(gè)千分點(diǎn)。其中:民政部門登記離婚201.0萬(wàn)對(duì),比上年增長(zhǎng)11.5%,法院辦理離婚66.8萬(wàn)對(duì),比上年增長(zhǎng)0.3%。從近五年情況看,離婚人數(shù)逐年上升,年平均增幅為7.0%。

圖14 結(jié)婚率和離婚率

表14 結(jié)婚率和離婚率

指標(biāo)

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

結(jié)婚率(%

6.10

6.30

6.65

6.30

7.19

7.50

8.27

9.10

9.30

離婚率(%

0.90

1.05

1.28

1.37

1.46

1.59

1.71

1.85

2

    2.殯葬改革深入推進(jìn)。

    惠民殯葬政策繼續(xù)推行。進(jìn)一步提高殯儀服務(wù)的質(zhì)量和水平。制定了骨灰撒海、遺體保存、遺體火化等7項(xiàng)殯葬服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。維護(hù)好清明節(jié)祭掃的安全和秩序。積極穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革。積極做好青海玉樹(shù)地震、甘肅舟曲泥石流災(zāi)害遇難人員遺體處理工作。推進(jìn)殯葬改革進(jìn)程,表彰127個(gè)全殯葬工作先進(jìn)單位和235個(gè)全國(guó)殯葬工作先進(jìn)個(gè)人。

    截至2010年底,全國(guó)共有殯儀服務(wù)單位3951個(gè),比上年增加55個(gè),其中殯儀館1724個(gè),比上年減少5個(gè);殯葬管理單位919個(gè),比上年增加18個(gè);民政部門管理的公墓1308個(gè),比上年增加42個(gè)。殯儀服務(wù)單位職工共有7.5萬(wàn)人,其中殯儀館職工4.5萬(wàn)人。火化爐5229臺(tái),比上年增加106臺(tái);火化遺體474.1萬(wàn)具,比上年增加19.9萬(wàn)具,火化率49%,比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

圖15 殯葬事業(yè)發(fā)展

表15 殯葬事業(yè)發(fā)展

指標(biāo)

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

火化遺體數(shù)(萬(wàn)具)

415.2

435.0

436.9

450.2

430.2

442.1

453.4

454.2

474.1

火化率(%

50.6

52.7

52.5

53.0

48.2

48.4

48.5

48.2

49

    (六)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。

    推動(dòng)建立了全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位聯(lián)系制度,修訂完善了和諧社區(qū)建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)完成了《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作進(jìn)一步深化,“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)加快進(jìn)行。指導(dǎo)全國(guó)城市街道社區(qū)開(kāi)展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

    截至2010年底,全國(guó)共有各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施15.3萬(wàn)個(gè),其中社區(qū)服務(wù)中心12720個(gè),比上年增加2717個(gè),社區(qū)服務(wù)站44237個(gè),比上年減少8933個(gè),其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施9.6萬(wàn)個(gè),比上年減少1.6萬(wàn)個(gè)。社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率22.4%。城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)53.9萬(wàn)個(gè)。社區(qū)志愿服務(wù)組織10.6萬(wàn)個(gè)。社區(qū)共吸納從業(yè)人員105.9萬(wàn)人。

圖16 社區(qū)服務(wù)設(shè)施

表16 社區(qū)服務(wù)設(shè)施

指標(biāo)

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

社區(qū)服務(wù)設(shè)施(萬(wàn)個(gè))

19.9

19.6

19.8

19.5

16.0

17.2

16.2

17.5

15.3

社區(qū)服務(wù)中心(個(gè))

7898

7520

7804

8479

8565

9319

9873

10003

12720

社區(qū)服務(wù)站(個(gè))

 

 

 

 

 

50116

30021

53170

44237

便民、利民網(wǎng)點(diǎn)(萬(wàn)個(gè))

62.3

66.8

70.4

66.5

45.8

89.3

74.9

69.3

53.9

    (七)行政區(qū)劃和地名管理穩(wěn)步推進(jìn)。

    1.行政區(qū)劃調(diào)整取得新進(jìn)展。

    加強(qiáng)行政區(qū)劃創(chuàng)新研究,配合有關(guān)部門啟動(dòng)了省直管縣(市)體制改革試點(diǎn),開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化、國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和綜合配套改革試點(diǎn)要求,調(diào)整了部分大中城市行政區(qū)劃,進(jìn)一步優(yōu)化了中小城市格局,解決地方行政區(qū)劃格局的突出問(wèn)題。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),審核報(bào)批了9件縣級(jí)以上行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng),減少了3個(gè)市轄區(qū)和3個(gè)縣,新設(shè)立了1個(gè)市轄區(qū)、3個(gè)縣級(jí)市,設(shè)市城市數(shù)量增加到657個(gè)。

    截至2010年底,全國(guó)共有省級(jí)行政區(qū)劃單位34個(gè)(其中直轄市4個(gè),省23個(gè),自治區(qū)5個(gè),特別行政區(qū)2個(gè)),地級(jí)行政區(qū)劃單位333個(gè)(其中地級(jí)市283個(gè),地區(qū)17個(gè),自治州30個(gè),盟3個(gè)),縣級(jí)行政區(qū)劃單位2856個(gè)(其中市轄區(qū)853個(gè),縣級(jí)市370個(gè),縣1461個(gè),自治縣117個(gè),旗49個(gè),自治旗3個(gè),特區(qū)2個(gè),林區(qū)1個(gè)),鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位40906個(gè)(其中區(qū)公所2個(gè),鎮(zhèn)19410個(gè),鄉(xiāng)13475,民族鄉(xiāng)1096個(gè),街道6923個(gè))。

圖17 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道變化情況

表17 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道變化情況

指標(biāo)

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

鄉(xiāng)(個(gè))

18640

18064

17534

15951

15306

15120

15067

14848

14571

鎮(zhèn)(個(gè))

20600

20226

19892

19522

19369

19249

19234

19322

19410

街道(個(gè))

5516

5751

5829

6152

6355

6434

6524

6686

6923

    2.界線管理進(jìn)一步加強(qiáng)。

    推進(jìn)平安邊界建設(shè)工作,逐步健全界線管理機(jī)制。建立了全國(guó)平安邊界建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度,繼續(xù)將平安邊界創(chuàng)建工作納入社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)比范圍。完成14條省界共14468公里界線、423顆界樁的聯(lián)檢任務(wù)。妥善處置有關(guān)邊界糾紛。完成京津線等10條省界詳圖集編制工作,啟動(dòng)了津冀線等18條省界詳圖集編制工作。

    3.地名公共服務(wù)工程進(jìn)一步拓展。

    全國(guó)80%設(shè)市城市啟動(dòng)完成了地名規(guī)劃編制工作,部分縣城也開(kāi)展了地名規(guī)劃的編制工作。我國(guó)西部地區(qū)縣城、中部地區(qū)縣城和建制鎮(zhèn),東部地區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成了地名標(biāo)志設(shè)置工作,一些省份探索開(kāi)展了村莊地名標(biāo)志和農(nóng)村居民門牌設(shè)置工作,在全國(guó)基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的地名標(biāo)志體系。省、市、縣三級(jí)普遍建立了地名數(shù)據(jù)庫(kù)并開(kāi)始進(jìn)行國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)匯總,已建成省級(jí)地名數(shù)據(jù)庫(kù)30個(gè)、地級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)260個(gè)、縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)1985個(gè)。全國(guó)各地地名信息化服務(wù)蓬勃開(kāi)展,共開(kāi)通地名網(wǎng)站630多個(gè),地名問(wèn)路電話服務(wù)熱線260多條,設(shè)置地名觸摸屏2500多臺(tái)。首次公布了第一批月球地名標(biāo)準(zhǔn)譯名。確定了我國(guó)在南極地區(qū)中國(guó)科考區(qū)域第一批359個(gè)地名。啟動(dòng)實(shí)施了第二次全國(guó)地名普查試點(diǎn)工作。

    二、社會(huì)組織和自治組織健康發(fā)展

    2010年,作為社會(huì)服務(wù)提供平臺(tái)和提供者的各類社會(huì)組織、自治組織,在各級(jí)政府的大力支持下,在社會(huì)各界的廣泛參與下,發(fā)展迅速,成效顯著。

    (一)社會(huì)組織建設(shè)取得新成效。

    全面完成社會(huì)組織學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)了支持股票捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策,規(guī)范了國(guó)有企業(yè)捐資設(shè)立非公募基金會(huì)的審批程序。探索實(shí)施了涉外社會(huì)組織登記管理規(guī)定,開(kāi)展了民辦非企業(yè)單位直接登記試點(diǎn)。研究提出了促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的思路與措施,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織培育發(fā)展。加大社會(huì)組織年檢和評(píng)估工作力度,加強(qiáng)社會(huì)組織行政執(zhí)法工作,認(rèn)真做好專項(xiàng)治理工作,積極探索促進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的新途徑。

    截至2010年底,全國(guó)共有社會(huì)組織44.6萬(wàn)個(gè),比上年增長(zhǎng)3.5%;這些社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、工商服務(wù)、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,吸納社會(huì)各類人員就業(yè)618.2萬(wàn)人,比上年增長(zhǎng)13.5%;形成固定資產(chǎn)1864.1億元,比上年增長(zhǎng)81.0%;各類費(fèi)用支出1195.2億元,比上年9.2%;社會(huì)組織增加值為531.1億元[1],比上年增長(zhǎng)7.7%,占第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))增加值比重為0.31%。接收社會(huì)捐贈(zèng)417.0億元。全年共執(zhí)法檢查社會(huì)組織2370起,其中取締非法社會(huì)組織51起,行政處罰2319起,其中警告143起,限期(責(zé)令)停止活動(dòng)116起,撤銷登記2060起。

    全國(guó)共有社會(huì)團(tuán)體24.5萬(wàn)個(gè),比上年增長(zhǎng)2.5%。按照社團(tuán)活動(dòng)地域范圍劃分,全國(guó)性及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的1810個(gè),省級(jí)及省內(nèi)跨地(市)域的24149個(gè),地級(jí)社團(tuán)64169個(gè),縣級(jí)社團(tuán)155128個(gè)。按照社團(tuán)服務(wù)的主要領(lǐng)域劃分,工商服務(wù)業(yè)類23467個(gè),科技研究類19494個(gè),教育類12603個(gè),衛(wèi)生類11303個(gè),社會(huì)服務(wù)類32752個(gè),文化類20926個(gè),體育類12842個(gè),生態(tài)環(huán)境類6961個(gè),法律類3121個(gè),宗教類4384個(gè),農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類47719個(gè),職業(yè)及從業(yè)組織類16893個(gè),國(guó)際及其他涉外組織類427個(gè),其他32364個(gè)。全年共執(zhí)法檢查社會(huì)團(tuán)體950起,其中取締非法社會(huì)團(tuán)體12起,行政處罰938起,其中警告102起,限期(責(zé)令)停止活動(dòng)96起,撤銷登記740起。

    全國(guó)共有民辦非企業(yè)單位19.8萬(wàn)個(gè),比上年增長(zhǎng)4.2%。其中:工商服務(wù)業(yè)類2013個(gè),科技研究類10196個(gè),教育類98043個(gè),衛(wèi)生類25191個(gè),社會(huì)服務(wù)類29465個(gè),文化類8114個(gè),體育類7062個(gè),生態(tài)環(huán)境類1070個(gè),法律類776個(gè),宗教類156個(gè),農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類1730個(gè),職業(yè)及從業(yè)組織類2218個(gè),國(guó)際及其他涉外組織類37個(gè),其他12104個(gè)。從地域分布來(lái)看,民辦非企業(yè)單位登記數(shù)量超過(guò)最高的省份為山東省,為29155個(gè),其他超過(guò)1萬(wàn)個(gè)的省份有遼寧省、江蘇省、浙江省、湖北省、廣東省和四川省,比去年多1個(gè)遼寧省。全年共執(zhí)法檢查民辦非企業(yè)1412起,其中取締非法民辦非企業(yè)38起,行政處罰1374起,其中警告40起,限期(責(zé)令)停止活動(dòng)15起,撤銷登記1319起。

    全國(guó)共有基金會(huì)2200個(gè),比上年增加357個(gè),增長(zhǎng)19.4%,其中:公募基金會(huì)1101個(gè),非公募基金會(huì)1088個(gè),境外基金代表機(jī)構(gòu)11個(gè)。民政部登記的基金會(huì)154個(gè)。公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)共接收社會(huì)各界捐贈(zèng)203.9億元。全年共執(zhí)法檢查基金會(huì)8起,其中取締非法基金會(huì)1起,行政處罰7起,其中警告1起,限期(責(zé)令)停止活動(dòng)5起,撤銷登記1起。

圖18 社會(huì)組織

表18 社會(huì)組織

指標(biāo)

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

社會(huì)團(tuán)體(萬(wàn)個(gè))

13.3

14.2

15.3

17.1

19.2

21.2

23

23.9

24.5

民辦非企業(yè)單位(萬(wàn)個(gè))

11.1

12.4

13.5

14.8

16.1

17.4

18.2

19

19.8

基金會(huì)(個(gè))

 

954

892

975

1144

1340

1597

1843

2200

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