（二）自治組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。
新修訂的《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施，民政部門及時(shí)開展學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施活動(dòng)。以落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》為契機(jī)，推動(dòng)了城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作深入開展。13個(gè)省區(qū)市村民委員會(huì)換屆選舉工作依法有序進(jìn)行，一批農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等農(nóng)村優(yōu)秀人才當(dāng)選為村“兩委”成員。村務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)一步拓展，“難點(diǎn)村”治理轉(zhuǎn)化任務(wù)基本完成，深化村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。建立了中國(guó)村民自治展示中心。
全年共有10.2萬(wàn)個(gè)村（居）委會(huì)完成選舉，參與選舉的村（居）民登記數(shù)為1.7億人，參與投票人數(shù)為1.3億人。
2010年底,基層群眾自治組織共計(jì)68.2萬(wàn)個(gè)，其中：村委會(huì)59.5萬(wàn)個(gè),比上年減少0.4萬(wàn)個(gè)，降低0.7％，村民小組479.1萬(wàn)個(gè),比上年減少1.4萬(wàn)個(gè)，村委會(huì)成員233.4萬(wàn)人，比上年減少0.6萬(wàn)人；社區(qū)居委會(huì)87057個(gè)，比上年增加2368個(gè)，增長(zhǎng)了2.8％，居民小組130.7萬(wàn)個(gè),比上年增加1.2萬(wàn)個(gè)，居委會(huì)成員43.9萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.9%。
圖19 自治組織
表19 自治組織
|
指標(biāo)
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
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2006年
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2007年
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2008年
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2009年
|
2010年
|
|
社區(qū)居委會(huì)（個(gè)）
|
86087
|
77431
|
77884
|
79947
|
80717
|
82006
|
83413
|
84689
|
87057
|
|
村委會(huì)（個(gè)）
|
681277
|
663486
|
644166
|
629079
|
623669
|
612709
|
604285
|
599078
|
594658
|
三、社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)不斷提升
（一）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步壯大。
截至2010年底，全國(guó)共有各類社會(huì)服務(wù)登記管理單位126.9萬(wàn)個(gè)，其中：各類社會(huì)工作機(jī)構(gòu)13.8萬(wàn)個(gè)，社會(huì)組織44.6萬(wàn)個(gè)，基層群眾自治組織68.2萬(wàn)個(gè)，各級(jí)民政行政機(jī)關(guān)3482個(gè)。
（二）社會(huì)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。
2010年各類社會(huì)服務(wù)登記管理單位職工總數(shù)有1138.4萬(wàn)人，比上年增加100.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)9.7％。其中各類社會(huì)工作機(jī)構(gòu)234萬(wàn)人，社會(huì)組織618.2萬(wàn)人，基層群眾自治組織277.3萬(wàn)人，民政行政機(jī)關(guān)88942人。
民政行政機(jī)關(guān)人數(shù)中，從行政層級(jí)情況看，中央級(jí)318人，省級(jí)3725人，地級(jí)13494人，縣級(jí)71405人；從年齡結(jié)構(gòu)情況看，職工以中青年為主要力量，35歲及以下21863人，占24.6％，比上年增長(zhǎng)了0.4個(gè)百分點(diǎn)；36歲至45歲34237人，占38.5％，與上年降低了0.7個(gè)百分點(diǎn)；46歲至55歲26610人，占29.9％，比上年降低了0.1個(gè)百分點(diǎn)；56歲及以上6232人，占7.0%，比上年降低了0.4個(gè)百分點(diǎn)。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況看，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的職工有33202人，占47.3％，比上年增長(zhǎng)了11.2個(gè)百分點(diǎn)；具有?？萍耙韵聦W(xué)歷的職工有36990人，占52.7％，比上年降低了11.2個(gè)百分點(diǎn)。
社會(huì)工作人才隊(duì)伍被納入《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年）》并確定為第六支主體人才隊(duì)伍。舉辦了2010年度社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，共有7.03萬(wàn)名考生報(bào)名參加考試，有2620人取得社會(huì)工作師職業(yè)水平證書，5324人取得助理社會(huì)工作師職業(yè)水平證書。加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開發(fā)和民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)培育，全國(guó)已開發(fā)4.5萬(wàn)個(gè)社會(huì)工作崗位、成立500多家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作繼續(xù)深化。目前，全國(guó)累計(jì)產(chǎn)生社會(huì)工作師11039人，助理社會(huì)工作師32583人。各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)共有社會(huì)工作師10221人，比上年增加2861人，增長(zhǎng)了38.9%。其中社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)5506人，基層群眾自治組織1416人，社會(huì)組織2057人，民政行政機(jī)關(guān)922人，其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)330人；共有助理社會(huì)工作師25190人，比上年增加1095人，比上年增長(zhǎng)4.5％。其中社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)7214人，基層群眾自治組織7703人，社會(huì)組織8814人，民政行政機(jī)關(guān)969人，其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)490人。
民政技能人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、激勵(lì)機(jī)制逐步建立健全，職業(yè)能力建設(shè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。2010年組織了民政特有職業(yè)技能鑒定考試，全國(guó)民政系統(tǒng)有近30000人參加了殯葬、假肢矯形、災(zāi)害信息、孤殘兒童護(hù)理等10個(gè)民政特有職業(yè)技能鑒定，有21431人取得了國(guó)家職業(yè)資格證書，其中獲得技師、高級(jí)技師資格證書248人，高級(jí)資格證書3601人。舉辦了養(yǎng)老護(hù)理員、遺體整容師全國(guó)職業(yè)技能競(jìng)賽。參加“第十屆中華技能大獎(jiǎng)全國(guó)技術(shù)能手和國(guó)家技能人才培育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”評(píng)選表彰活動(dòng)成果顯著。全國(guó)獲得國(guó)家表彰的“全國(guó)技術(shù)能手”20名，獲得部表彰的“民政行業(yè)技術(shù)能手”24名，“民政優(yōu)秀技能人才”322名。
志愿者隊(duì)伍建設(shè)深入推進(jìn)。積極推動(dòng)志愿者注冊(cè)，探索建立社會(huì)工作人才與志愿者聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，成立了中華志愿者協(xié)會(huì)。2010年社區(qū)志愿者組織10.6萬(wàn)個(gè)，社區(qū)志愿者人數(shù)507.6萬(wàn)人。
（三）社會(huì)服務(wù)資產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
2010年全國(guó)社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出2697.5億元，比上年增長(zhǎng)23.6％。其中：撫恤事業(yè)費(fèi)362.7億元，比上年增長(zhǎng)16.9％；退役安置費(fèi)269.0億元，比上年增長(zhǎng)19.2％；城市居民最低生活保障支出524.7億元，比上年增長(zhǎng)8.8％；農(nóng)村及其他社會(huì)救濟(jì)費(fèi)579.6億元，比上年增長(zhǎng)18.8％，其中農(nóng)村最低生活保障費(fèi)445.0億元，比上年增長(zhǎng)22.6％，農(nóng)村五保供養(yǎng)支出98.1億元，比上年增長(zhǎng)11.4％；社會(huì)福利費(fèi)149.8億元，比上年增長(zhǎng)20.7％；自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)237.2億元，比上年增長(zhǎng)19.1％；地方離、退休人員費(fèi)用30.4億元，比上年增長(zhǎng)1.3％；其他用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、民政事務(wù)管理等社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)544.1億元，比上年增長(zhǎng)68.6%。
圖20 社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出
表20 社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出
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指標(biāo)
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2002年
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2003年
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2004年
|
2005年
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2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
2010年
|
|
社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出（億元）
|
392.2
|
498.9
|
577.4
|
718.4
|
915.4
|
1215.5
|
2146.5
|
2181.9
|
2697.5
|
|
年增長(zhǎng)率（%）
|
37.6
|
27.2
|
15.7
|
24.4
|
27.4
|
32.8
|
76.6
|
1.6
|
23.6
|
2010年中央財(cái)政共向各地轉(zhuǎn)移支付社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)1342.4億元，比上年增長(zhǎng)9.4％，占社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)比重49.8%，比上年降低了6.4個(gè)百分點(diǎn)。
圖21 中央轉(zhuǎn)移支付社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)
表21 中央轉(zhuǎn)移支付的社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)
|
指標(biāo)
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2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
2010年
|
|
各項(xiàng)費(fèi)用支出（億元）
|
392.2
|
498.9
|
577.4
|
718.4
|
915.4
|
1215.5
|
2146.5
|
2181.9
|
2697.5
|
|
其中：中央轉(zhuǎn)移支付（億元）
|
138.4
|
211.8
|
223.8
|
310.3
|
404.0
|
504.4
|
1181.1
|
1227.0
|
1342.4
|
|
地方財(cái)政支出（億元）
|
253.8
|
287.1
|
353.6
|
408.1
|
511.4
|
711.1
|
965.4
|
954.9
|
1355.1
|
|
占社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出比重（%）
|
35.3
|
42.5
|
38.8
|
43.2
|
44.1
|
42.6
|
55.0
|
56.2
|
49.8
|
2010年社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出比重由2009年的2.9％上升到3.0％，比上年增長(zhǎng)了0.1個(gè)百分點(diǎn)。
圖22 社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重
表22 社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重
|
指標(biāo)
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
2010年
|
|
社會(huì)服務(wù)事業(yè)各項(xiàng)費(fèi)用支出（億元）
|
392.2
|
498.9
|
577.4
|
718.4
|
915.4
|
1215.5
|
2146.5
|
2181.9
|
2697.5
|
|
占國(guó)家財(cái)政支出比重（%）
|
1.8
|
2.0
|
2.0
|
2.1
|
2.3
|
2.5
|
3.4
|
2.9
|
3.0
|
社會(huì)服務(wù)事業(yè)基本建設(shè)2010年施工項(xiàng)目4.6萬(wàn)個(gè)，是上年的9.9倍，社會(huì)服務(wù)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善。2010年全年完成投資總額183.0億元，比上年增長(zhǎng)16.6％，其中：國(guó)家投資89.1億元，比上年增長(zhǎng)26.3%；其中：用于優(yōu)撫安置事業(yè)單位投資12.4億元，比上年下降6.1％；社區(qū)服務(wù)單位投資25.4億元，比上年下降8.0％；收養(yǎng)性單位投資82.2億元，比上年增長(zhǎng)8.7％；殯儀服務(wù)單位投資14.3億元，比上年增長(zhǎng)5.1％；救助類單位投資7.9億元，比上年增長(zhǎng)46.3％；其他事業(yè)單位投資40.8億元，比上年增長(zhǎng)88.9％。
2010年中央繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)服務(wù)事業(yè)投資補(bǔ)助力度，共下?lián)?3.1億元投資，支持519個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，其中養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)資金3億元，項(xiàng)目126個(gè)，兒童福利資金1.9億元，項(xiàng)目54個(gè)，流浪救助保護(hù)資金1.4億元，項(xiàng)目83個(gè)，配備流浪救助車409輛，精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)資金4.37億元，項(xiàng)目26個(gè)，社區(qū)服務(wù)資金1.3億元，項(xiàng)目226個(gè),民政部本級(jí)資金1.1億元，項(xiàng)目4個(gè)。
圖23 社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域基本建設(shè)投資
表23 社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域基本建設(shè)投資
|
指標(biāo)
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
2010年
|
|
基本建設(shè)投資總額（億元）
|
30.1
|
30
|
29.2
|
31.6
|
33.5
|
47.7
|
66.6
|
157
|
183
|
|
年增長(zhǎng)率（%）
|
-2.3
|
-0.3
|
-2.7
|
8.2
|
6.0
|
42.4
|
39.6
|
135.7
|
16.5
|
2010年各類社會(huì)服務(wù)登記管理單位固定資產(chǎn)總值為6589.3億元，比上年增加27.0％，其中：民政行政機(jī)關(guān)121.8億元，比上年增長(zhǎng)了2.2％；民政事業(yè)單位1025.3億元，比上年增長(zhǎng)26.1％；社會(huì)組織1864.1億元，比上年增長(zhǎng)81.0％；基層群眾自治組織1931.5億元，比上年增長(zhǎng)12.1％；社會(huì)福利企業(yè)1646.6億元，比上年增長(zhǎng)13.2％。
2010年底，社會(huì)服務(wù)行業(yè)增加值2014.5億元，比上年增長(zhǎng)8.9％，占服務(wù)業(yè)的比重1.2%。其中：社會(huì)工作類增加值912.4億元，比上年增長(zhǎng)17.3％，社會(huì)組織增加值531.2億元，比上年增長(zhǎng)7.7％，基層群眾自治組織增加值309.9億元，其他社會(huì)服務(wù)類增加值70.2億元，比上年增加5.6％。
圖-24 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重
表24 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重
|
指標(biāo)
|
產(chǎn)值（億元）
|
比重（％）
|
|
服務(wù)業(yè)增加值
|
171005.0
|
100
|
|
#社會(huì)服務(wù)增加值
|
2014.5
|
1.2
|
[1] 《2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)》第三產(chǎn)業(yè)增加值為171005億元。
2注：由于社會(huì)組織年檢工作在每年的六月底完成，社會(huì)組織接收捐贈(zèng)款數(shù)和增加值均為2009年數(shù)據(jù)。
