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加大政策支持力度 充分釋放新興業(yè)態(tài)和服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿?br/>——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳副主任、研究員來有為
行穩(wěn)致遠(yuǎn)：DRC解讀李克強(qiáng)遼寧講話—服務(wù)業(yè)篇

????國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日在遼寧省主持召開部分省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，調(diào)結(jié)構(gòu)是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐，有利于培育和形成更具長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的新增長(zhǎng)點(diǎn)。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，補(bǔ)上服務(wù)業(yè)這個(gè)“短板”，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

????為什么說服務(wù)業(yè)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“短板”？目前，我國(guó)哪些產(chǎn)業(yè)有潛力成為更具長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的新增長(zhǎng)點(diǎn)？如何鼓勵(lì)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，補(bǔ)上服務(wù)業(yè)這個(gè)“短板”？中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳副主任、研究員來有為，對(duì)此進(jìn)行解讀。

????服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和支撐作用明顯增強(qiáng)

????中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，調(diào)結(jié)構(gòu)是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐。而大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重是調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要方面。請(qǐng)談一談你的理解。

????來有為：服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志，從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”邁向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期，由前些年的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。與此同時(shí)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等政策措施的引導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力格局發(fā)生了很大的變化，服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)和支撐作用明顯增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重呈上升趨勢(shì)?！笆晃濉睍r(shí)期，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11．9％，高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速0．7個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重分別提高了2．5個(gè)和3．5個(gè)百分點(diǎn)。2013年，我國(guó)服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)8．3％，增速比2012年提高0．2個(gè)百分點(diǎn)；2013年服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了46．1％，比第二產(chǎn)業(yè)所占比重高2．2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最大產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的第一主體。這是可喜的變化。服務(wù)業(yè)發(fā)展走上快車道，幫助我國(guó)政府有效應(yīng)對(duì)了去年經(jīng)濟(jì)下行的挑戰(zhàn)，同時(shí)也有助于我國(guó)政府有效應(yīng)對(duì)今年可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

????服務(wù)業(yè)仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“短板”

????中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：為什么說服務(wù)業(yè)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“短板”？

????來有為：服務(wù)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“短板”，這句話是對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r既形象又深入的總結(jié)和概括。我們可以從三個(gè)方面進(jìn)行理解。第一，從比重上看，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家70％左右的水平，也低于與我國(guó)發(fā)展階段大體相當(dāng)?shù)男屡d市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家50％左右的水平。服務(wù)業(yè)在許多發(fā)達(dá)國(guó)家是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。美國(guó)服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP的比重保持在77％左右，即便是制造業(yè)一直保持全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的德國(guó)和日本，服務(wù)業(yè)占GDP的比重也接近70％。與制造業(yè)相互融合、相互支撐的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，是保持美國(guó)、德國(guó)、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要根基。第二，從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上看，我國(guó)在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)行業(yè)不多，服務(wù)貿(mào)易逆差的規(guī)模不斷擴(kuò)大，2012年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差為897億美元，2013年上升到了1184．6億美元。第三，從服務(wù)能力和發(fā)展水平看，我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)的服務(wù)能力亟待增強(qiáng)，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平亟須提升。目前，我國(guó)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、物流配送、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量并不高，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源有效配置和價(jià)值創(chuàng)造的促進(jìn)作用尚未充分發(fā)揮出來，這些行業(yè)迫切需要提質(zhì)增效升級(jí)。

????電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)有潛力成為新增長(zhǎng)點(diǎn)

????中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：根據(jù)你的研究，我國(guó)哪些產(chǎn)業(yè)有潛力成為更具長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的新增長(zhǎng)點(diǎn)？

????來有為：伴隨著技術(shù)的進(jìn)步、專業(yè)化分工的深化以及信息技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)之間的互動(dòng)與融合，我國(guó)一些新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，有潛力成為更具長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的新增長(zhǎng)點(diǎn)，比較典型的有電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、生物、新材料、軟件和服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)服務(wù)、快遞、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、融資租賃、第三方支付、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、人力資源服務(wù)、工業(yè)機(jī)器人等。比如，我國(guó)電子商務(wù)交易規(guī)模近年來持續(xù)快速增長(zhǎng)，2012年的交易額為8．1萬億元，2013年有望超過10萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易規(guī)模估計(jì)達(dá)到1．85萬億元，超過美國(guó)，成為世界第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。電子商務(wù)的高速增長(zhǎng)一方面來源于電子商務(wù)應(yīng)用得到拓展和深化，另一方面來源于電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化?！笆濉币詠恚覈?guó)電子商務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)、政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及網(wǎng)絡(luò)等環(huán)境和條件逐步得到改善。隨著國(guó)家監(jiān)管體系的日益健全、政策支持力度的不斷加大、電商企業(yè)及消費(fèi)者的日趨成熟，我國(guó)電子商務(wù)將迎來更好的發(fā)展環(huán)境。預(yù)計(jì)中國(guó)電子商務(wù)2020年之前仍將保持年均20％以上的復(fù)合增長(zhǎng)率，到2020年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易規(guī)模將達(dá)到7．9萬億元。電子商務(wù)服務(wù)業(yè)作為連接信息經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的橋梁，已經(jīng)融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。電子商務(wù)服務(wù)業(yè)已成為我國(guó)服務(wù)業(yè)中少數(shù)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

????加大對(duì)新興業(yè)態(tài)和服務(wù)業(yè)的政策支持力度

????中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你認(rèn)為如何鼓勵(lì)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，補(bǔ)上服務(wù)業(yè)這個(gè)“短板”？

????來有為：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，建議：一是從深化改革開放、完善財(cái)稅政策、強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、健全價(jià)格機(jī)制等方面，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)探索和推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入方式和服務(wù)業(yè)監(jiān)管方式的改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)社會(huì)性規(guī)制，培育有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。三是進(jìn)一步深化國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，通過政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)活力。四是出臺(tái)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)新躍升。五是著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)提升品牌形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。六是深化服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。在部分優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)業(yè)行業(yè)可以率先實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，然后再逐步向其他行業(yè)推廣。簡(jiǎn)化外商投資審批程序，縮小審批范圍，在保證資本流動(dòng)有效監(jiān)管的前提下，不斷提高管理效率和投資便利化程度，進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境。繼續(xù)引導(dǎo)跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)性總部和功能性機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)外資利用方式。七是推進(jìn)政府對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”服務(wù)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，建立更廣泛的部委協(xié)調(diào)機(jī)制，在國(guó)際并購(gòu)、外匯管制、通關(guān)、投融資等方面采取力度更大、更有實(shí)效的便利化措施。八是總結(jié)和推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)完善我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 趙海娟）