瀾湄機(jī)制打造區(qū)域合作新模式
張 潔

1月10日－11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在金邊出席瀾滄江-湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，并對(duì)柬埔寨進(jìn)行了正式訪問(wèn)。

會(huì)議期間，中國(guó)與柬埔寨、老撾、泰國(guó)、越南、緬甸五國(guó)共同發(fā)布了《瀾湄合作五年行動(dòng)計(jì)劃》（2018-2022）以及《金邊宣言》，在原有“3+5”合作框架的基礎(chǔ)上 （即政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文是三大合作支柱，互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧是五個(gè)優(yōu)先開(kāi)展合作的領(lǐng)域），積極拓展新的合作領(lǐng)域，形成了“3+5+X”的合作新架構(gòu)，應(yīng)對(duì)瀾湄國(guó)家的發(fā)展要求，優(yōu)化合作模式，合力打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

萬(wàn)事開(kāi)頭難，好的開(kāi)頭是成功的一半。瀾湄合作最初的合作動(dòng)力源于對(duì)水資源問(wèn)題的協(xié)商解決，是在中國(guó)倡導(dǎo)下建立的。從2016年啟動(dòng)迄今，短短兩年多時(shí)間，六國(guó)在落實(shí)第一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出的45個(gè)早期收獲項(xiàng)目以及第二次外長(zhǎng)會(huì)中方提出的13個(gè)倡議方面取得顯著進(jìn)展。 “瀾湄速度”令人耳目一新。瀾湄合作注重民生工作與人文交流，中國(guó)的“光明行”為湄公河國(guó)家患者提供了白內(nèi)障手術(shù)義診，中國(guó)政府為湄公河國(guó)家學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，為在職人員提供研修培訓(xùn)，瀾湄國(guó)家共同舉行大學(xué)生友好運(yùn)動(dòng)會(huì)，都充分體現(xiàn)了高效務(wù)實(shí)、項(xiàng)目為本、民生優(yōu)先為特點(diǎn)的瀾湄模式。這些卓有成效、特色鮮明的合作內(nèi)容，成就了瀾湄合作在兩年時(shí)間內(nèi)從機(jī)制萌芽期過(guò)渡到成熟期的快速發(fā)展， 形成了鮮明的瀾湄精神。

瀾湄合作具有重要的示范效應(yīng)。中國(guó)周邊國(guó)家數(shù)量眾多，各個(gè)次區(qū)域在自然稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文環(huán)境等方面具有相當(dāng)?shù)牟町愋?，根?jù)各次區(qū)域的實(shí)際情況，打造各具特色的合作模式，既有利于中國(guó)與周邊國(guó)家有效挖掘合作潛力，實(shí)現(xiàn)互利共贏，又與“一帶一路”倡議大格局形成了互補(bǔ)互進(jìn)的配合機(jī)制，是構(gòu)建多層次、多維度的復(fù)合型地區(qū)合作機(jī)制，塑造穩(wěn)定周邊環(huán)境的重要途徑。

柬埔寨曾經(jīng)是世界上經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，但近年來(lái)保持了每年約7%的經(jīng)濟(jì)增速，成了亞洲經(jīng)濟(jì)“新虎”。世界銀行也宣布，柬埔寨不再是低收入國(guó)家，已經(jīng)進(jìn)入中低收入國(guó)家行列。柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上得益于國(guó)際社會(huì)提供的資金與援助。其中，截至2017年10月，中國(guó)累計(jì)對(duì)柬埔寨協(xié)議投資125.7億美元，占柬吸引外資總額的36.4%，是柬最大外資來(lái)源國(guó)。多年以來(lái)，中國(guó)也是柬埔寨最大貿(mào)易伙伴國(guó)和最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引100多家中外企業(yè)入駐，為當(dāng)?shù)靥峁┝私?萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，成為中國(guó)“一帶一路”倡議與柬埔寨四角戰(zhàn)略對(duì)接的標(biāo)志性合作項(xiàng)目。柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施落后，中國(guó)承擔(dān)了柬大部分的橋梁與道路的建設(shè)工程。這些路橋的聯(lián)通，不僅是柬的致富之路，也是連接中柬民心相通的人文之路。

2018年適逢中柬建交60周年。李克強(qiáng)總理的到訪，為中柬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系開(kāi)啟新篇章。雙方將在基礎(chǔ)設(shè)施、科技、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域達(dá)成新的合作意向。這對(duì)柬埔寨的政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。在處理對(duì)柬關(guān)系中，中國(guó)堅(jiān)持正確義利觀，既要為柬埔寨提供必要的援助與資金支持，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，又要兼顧中國(guó)企業(yè)的合法利益，實(shí)現(xiàn)互利共贏；不僅在外交上相扶相稱，而且在治國(guó)理政方面也分享經(jīng)驗(yàn)，介紹中國(guó)的反腐經(jīng)驗(yàn)，為柬埔寨的政治革新提供借鑒。長(zhǎng)治久安的柬埔寨將更符合中柬兩國(guó)的長(zhǎng)期共同利益。（作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）