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廣東順德“1121”改革:工業(yè)項目施工許可證最快11天獲得

2018-12-26 14:44 來源: 中國青年報
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順德企業(yè)11天領(lǐng)“準(zhǔn)生證”,加速村改進行時

廣東佛山市順德區(qū)的行政服務(wù)中心位于城區(qū)中心,方便四方企業(yè)來此辦事。樓不高,但窗口多。

如果開一家公司,兩樣?xùn)|西必不可少:一是營業(yè)執(zhí)照,二是投資報建。前者被喻為企業(yè)的“結(jié)婚證”,后者則是“準(zhǔn)生證”。行政服務(wù)中心是專門辦理“準(zhǔn)生證”的機構(gòu)。

2018年11月21日,順德開啟了一項新改革,工業(yè)項目施工許可證最快能在11個工作日內(nèi)獲得,房建類建設(shè)項目最快能在21個工作日內(nèi)完成(以下簡稱“1121”改革)?!斑@提振了工業(yè)投資者的信心,給予企業(yè)明確的信號,鼓勵企業(yè)大膽投資,將產(chǎn)業(yè)做大做強?!表樀聟^(qū)行政服務(wù)中心審改協(xié)調(diào)科一門式報建窗口負責(zé)人盧永堅說。

今年4月,順德召開村級工業(yè)園升級改造工作動員大會,正式吹響“頭號工程”村改的號角,計劃在未來3年內(nèi)籌集不少于300億元推動改造。這是一場被形容為必須打、必須打贏的攻堅戰(zhàn),以改變村級工業(yè)園普遍缺乏總體規(guī)劃,建筑物低矮陳舊、安全隱患多,環(huán)境臟亂差的現(xiàn)狀。

原有的雜亂鐵皮棚正在逐漸消失,新型現(xiàn)代化廠房拔地而起?!?121”改革無疑是村級工業(yè)園升級改造工作的助推器。

“這對順德建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū),實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有重大意義?!备咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園一位負責(zé)人說。

“1121”改革,順德速度領(lǐng)跑全國

讓投資者更快更高效地獲得施工許可,是營造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié),被世界銀行列為影響企業(yè)生命周期的主要領(lǐng)域之一。

“我們花了兩年時間,調(diào)研了不同類型的十幾家公司,傾聽企業(yè)反映的突出問題。”順德區(qū)行政服務(wù)中心審改協(xié)調(diào)科科長常征說。企業(yè)的“吐槽”集中在幾個方面:審批的事項多、對接的部門多、業(yè)務(wù)串聯(lián)多、辦事的指引不清晰。

針對這些“苦水”,行政服務(wù)中心在前幾年就開啟了一輪改革——壓縮審批事項,推行一門式服務(wù),把串聯(lián)改成并聯(lián),將待辦事項制成流程圖印發(fā)出來。

在此前改革的基礎(chǔ)上,“1121”改革實現(xiàn)“再提升”。首先是精簡審批事項,減少項目報建環(huán)節(jié)。把平均36~50個工作日,壓縮成從辦理立項到取得施工許可的最短時間11天。僅取消修建性詳細規(guī)劃一項即可減少5個工作日。其次是優(yōu)化審批流程,建立效率更優(yōu)的并聯(lián)審批機制。區(qū)發(fā)規(guī)統(tǒng)局負責(zé)的立項備案由5個工作日壓縮為3個工作日;區(qū)國土城建水利局負責(zé)的施工許可證核發(fā)相關(guān)事項合并辦理,由10個工作日壓縮為3個工作日。

“企業(yè)可以自己控制流程,以前是‘跟團游’,必須在固定的時間參觀固定的景點,現(xiàn)在是‘自由行’,自己決定申報時間,更靈活、更具彈性。”盧永堅解釋。

與此同時,這次改革還推行容缺受理制度和建立信任審批模式,“比如你忘帶身份證復(fù)印件了,以前是打回不受理,現(xiàn)在窗口會先受理,同步等待補齊材料?!背U髡f。

下一步,順德還將梳理開工前審批事項的信任審批條件,公布信任審批事項目錄。按照“1121”方案,各審批部門參照目錄,結(jié)合申請人書面承諾,可直接作出審批決定,并將相關(guān)審批信息錄入審批管理系統(tǒng)。未來,順德將逐步建立“政府明晰告知、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”的信任審批模式。

這項改革提高了政府的行政服務(wù)成本,但方便了企業(yè)。

在順德這樣有產(chǎn)業(yè)集群特色的地方,許多同類型企業(yè)在同一地方落地,因此存在環(huán)境影響、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、交通影響等方面的共性審批需求?!?121”改革后,在開展區(qū)域評估工作的地區(qū),原則上落戶該區(qū)域的工程建設(shè)項目不再單獨進行項目相關(guān)評估。

“快速取得有效證照,就是企業(yè)的生命?!北坦饒@集團順德南城市公司開發(fā)部總監(jiān)梁子斌說,“原來辦施工證最快三四個月,有的甚至?xí)蟽扇?,企業(yè)被活活拖死了?!狈慨a(chǎn)有預(yù)售,在沒有獲得施工證之前,很多后續(xù)工程無法開展,意味著資金回籠放慢,無法保證項目順利開發(fā)。

江陰今年率先實現(xiàn)“2440”高效審批目標(biāo),上海提出壓縮至20個工作日以內(nèi),深圳要求社會投資建設(shè)項目審批時間不超過33個工作日,此次順德改革之后的審批用時領(lǐng)跑全國。

按下村改加速鍵,助力順德“頭號工程”

這是順德區(qū)在企業(yè)投資管理體制改革上的再突破?!?121”改革再次擦亮順德的“改革名片”,在為企業(yè)節(jié)省投資時間和成本的同時,也為順德頭號工程——村級工業(yè)園升級改造項目的報建審批提速“保駕護航”。

如果打開順德村級工業(yè)園的地圖,能看見星星點點的區(qū)塊——幾乎每一條河流邊上都有工業(yè)區(qū)。

改革開放之初,順德加工企業(yè)一哄而上,“村村點火,戶戶冒煙”,為工業(yè)化積累了“第一桶金”,也帶來一些“后遺癥”。全區(qū)土地開發(fā)強度超過50%,382個村級工業(yè)園、1.9萬家中小微企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值只占全區(qū)兩成,工業(yè)用地卻占全區(qū)七成。

順德區(qū)村級工業(yè)園升級改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳維說,“新的發(fā)展空間幾乎沒有。順德有千億級別的產(chǎn)業(yè)集群,優(yōu)質(zhì)企業(yè)需要增值擴產(chǎn),已無法獲得新增用地?!苯衲?月,本土一家名叫“云米科技”的公司在納斯達克上市了,“這樣優(yōu)秀的企業(yè),至今廠房還是租用的,區(qū)里已經(jīng)沒有指標(biāo)給它了?!?/p>

城市超強度的開發(fā),勢必影響人們的居住體驗。“現(xiàn)在要退回來,復(fù)綠”。

“困難很大,利益很復(fù)雜。”吳維說,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐點1個月,一個一個地說服村民,一人一票投票清退?!叭绻粊泶罅ν七M,村改很難做。對政府來說,短期利益讓位于長遠利益,引導(dǎo)社會資本共同參與,見效慢,但他們愿意去做?!?/p>

龍江鎮(zhèn)已經(jīng)有兩塊土地整理出來。副鎮(zhèn)長胡念武介紹,在村改之前,很多企業(yè)沒有報建,連建筑結(jié)構(gòu)的安全都不能保證,沒有環(huán)保設(shè)施安裝空間,消防通道沒有預(yù)留,幾乎每周都有火災(zāi)發(fā)生,安全隱患很大,需要連片改造。

胡念武告訴記者,第一階段,先讓企業(yè)自改。比如南興天虹果仁廠,把村里的作坊改造成八九層的樓房,銷售額也從幾千萬元增長到20億元。第二階段,鎮(zhèn)上成立了專門的工作組,由鎮(zhèn)長帶隊,到村里做動員工作,把村民租賃給工廠的土地跟產(chǎn)業(yè)對接,請社會資本代建房產(chǎn),將土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國有。“就像你出去租房,不會花很多心思投資改造?!焙钗湔f,當(dāng)時一人一票地投票,有85%的村民投了贊成票。

這一舉措不僅改變了集體土地融資難的困境,對產(chǎn)業(yè)的吸引力也增加了。劉基賢是新基國際創(chuàng)意園的董事長,在這片裝修現(xiàn)代、綠植環(huán)繞的園區(qū)里,設(shè)計公司、生物制藥公司等占了主流。生物醫(yī)藥行業(yè)也成了當(dāng)?shù)囟愂盏摹澳膛!?,以商引商,吸引越來越多的同行進駐到這里。

目前,順德全區(qū)有382個村級工業(yè)園,已有73個園區(qū)90個項目啟動改造,累計完成土地整理4207畝,關(guān)停淘汰落后風(fēng)險企業(yè)1285家。園區(qū)容積率由原來的不到1.0提升到2.5,實現(xiàn)了土地的集約利用和“工業(yè)上樓”,被打造成了綠色環(huán)保智能產(chǎn)業(yè)區(qū)。

類似的例子在順德還有許多。在越來越簡化的報建過程中,順德村改正一步步推進,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供順德樣板。(記者 楊杰)

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