順德企業(yè)11天領“準生證”，加速村改進行時

廣東佛山市順德區(qū)的行政服務中心位于城區(qū)中心，方便四方企業(yè)來此辦事。樓不高，但窗口多。

如果開一家公司，兩樣東西必不可少：一是營業(yè)執(zhí)照，二是投資報建。前者被喻為企業(yè)的“結婚證”，后者則是“準生證”。行政服務中心是專門辦理“準生證”的機構。

2018年11月21日，順德開啟了一項新改革，工業(yè)項目施工許可證最快能在11個工作日內獲得，房建類建設項目最快能在21個工作日內完成（以下簡稱“1121”改革）。“這提振了工業(yè)投資者的信心，給予企業(yè)明確的信號，鼓勵企業(yè)大膽投資，將產(chǎn)業(yè)做大做強。”順德區(qū)行政服務中心審改協(xié)調科一門式報建窗口負責人盧永堅說。

今年4月，順德召開村級工業(yè)園升級改造工作動員大會，正式吹響“頭號工程”村改的號角，計劃在未來3年內籌集不少于300億元推動改造。這是一場被形容為必須打、必須打贏的攻堅戰(zhàn)，以改變村級工業(yè)園普遍缺乏總體規(guī)劃，建筑物低矮陳舊、安全隱患多，環(huán)境臟亂差的現(xiàn)狀。

原有的雜亂鐵皮棚正在逐漸消失，新型現(xiàn)代化廠房拔地而起?！?121”改革無疑是村級工業(yè)園升級改造工作的助推器。

“這對順德建設廣東省高質量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)，實現(xiàn)高質量發(fā)展有重大意義。”高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園一位負責人說。

“1121”改革，順德速度領跑全國

讓投資者更快更高效地獲得施工許可，是營造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，被世界銀行列為影響企業(yè)生命周期的主要領域之一。

“我們花了兩年時間，調研了不同類型的十幾家公司，傾聽企業(yè)反映的突出問題?！表樀聟^(qū)行政服務中心審改協(xié)調科科長常征說。企業(yè)的“吐槽”集中在幾個方面：審批的事項多、對接的部門多、業(yè)務串聯(lián)多、辦事的指引不清晰。

針對這些“苦水”，行政服務中心在前幾年就開啟了一輪改革——壓縮審批事項，推行一門式服務，把串聯(lián)改成并聯(lián)，將待辦事項制成流程圖印發(fā)出來。

在此前改革的基礎上，“1121”改革實現(xiàn)“再提升”。首先是精簡審批事項，減少項目報建環(huán)節(jié)。把平均36~50個工作日，壓縮成從辦理立項到取得施工許可的最短時間11天。僅取消修建性詳細規(guī)劃一項即可減少5個工作日。其次是優(yōu)化審批流程，建立效率更優(yōu)的并聯(lián)審批機制。區(qū)發(fā)規(guī)統(tǒng)局負責的立項備案由5個工作日壓縮為3個工作日；區(qū)國土城建水利局負責的施工許可證核發(fā)相關事項合并辦理，由10個工作日壓縮為3個工作日。

“企業(yè)可以自己控制流程，以前是‘跟團游’，必須在固定的時間參觀固定的景點，現(xiàn)在是‘自由行’，自己決定申報時間，更靈活、更具彈性?！北R永堅解釋。

與此同時，這次改革還推行容缺受理制度和建立信任審批模式，“比如你忘帶身份證復印件了，以前是打回不受理，現(xiàn)在窗口會先受理，同步等待補齊材料?！背Ｕ髡f。

下一步，順德還將梳理開工前審批事項的信任審批條件，公布信任審批事項目錄。按照“1121”方案，各審批部門參照目錄，結合申請人書面承諾，可直接作出審批決定，并將相關審批信息錄入審批管理系統(tǒng)。未來，順德將逐步建立“政府明晰告知、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”的信任審批模式。

這項改革提高了政府的行政服務成本，但方便了企業(yè)。

在順德這樣有產(chǎn)業(yè)集群特色的地方，許多同類型企業(yè)在同一地方落地，因此存在環(huán)境影響、水土保持、地質災害、交通影響等方面的共性審批需求。“1121”改革后，在開展區(qū)域評估工作的地區(qū)，原則上落戶該區(qū)域的工程建設項目不再單獨進行項目相關評估。

“快速取得有效證照，就是企業(yè)的生命?！北坦饒@集團順德南城市公司開發(fā)部總監(jiān)梁子斌說，“原來辦施工證最快三四個月，有的甚至會拖兩三年，企業(yè)被活活拖死了?！狈慨a(chǎn)有預售，在沒有獲得施工證之前，很多后續(xù)工程無法開展，意味著資金回籠放慢，無法保證項目順利開發(fā)。

江陰今年率先實現(xiàn)“2440”高效審批目標，上海提出壓縮至20個工作日以內，深圳要求社會投資建設項目審批時間不超過33個工作日，此次順德改革之后的審批用時領跑全國。

按下村改加速鍵，助力順德“頭號工程”

這是順德區(qū)在企業(yè)投資管理體制改革上的再突破?！?121”改革再次擦亮順德的“改革名片”，在為企業(yè)節(jié)省投資時間和成本的同時，也為順德頭號工程——村級工業(yè)園升級改造項目的報建審批提速“保駕護航”。

如果打開順德村級工業(yè)園的地圖，能看見星星點點的區(qū)塊——幾乎每一條河流邊上都有工業(yè)區(qū)。

改革開放之初，順德加工企業(yè)一哄而上，“村村點火，戶戶冒煙”，為工業(yè)化積累了“第一桶金”，也帶來一些“后遺癥”。全區(qū)土地開發(fā)強度超過50%，382個村級工業(yè)園、1.9萬家中小微企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值只占全區(qū)兩成，工業(yè)用地卻占全區(qū)七成。

順德區(qū)村級工業(yè)園升級改造工作領導小組辦公室副主任吳維說，“新的發(fā)展空間幾乎沒有。順德有千億級別的產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)質企業(yè)需要增值擴產(chǎn)，已無法獲得新增用地?！苯衲?月，本土一家名叫“云米科技”的公司在納斯達克上市了，“這樣優(yōu)秀的企業(yè)，至今廠房還是租用的，區(qū)里已經(jīng)沒有指標給它了。”

城市超強度的開發(fā)，勢必影響人們的居住體驗。“現(xiàn)在要退回來，復綠”。

“困難很大，利益很復雜?！眳蔷S說，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐點1個月，一個一個地說服村民，一人一票投票清退。“如果政府不來大力推進，村改很難做。對政府來說，短期利益讓位于長遠利益，引導社會資本共同參與，見效慢，但他們愿意去做?！?/p>

龍江鎮(zhèn)已經(jīng)有兩塊土地整理出來。副鎮(zhèn)長胡念武介紹，在村改之前，很多企業(yè)沒有報建，連建筑結構的安全都不能保證，沒有環(huán)保設施安裝空間，消防通道沒有預留，幾乎每周都有火災發(fā)生，安全隱患很大，需要連片改造。

胡念武告訴記者，第一階段，先讓企業(yè)自改。比如南興天虹果仁廠，把村里的作坊改造成八九層的樓房，銷售額也從幾千萬元增長到20億元。第二階段，鎮(zhèn)上成立了專門的工作組，由鎮(zhèn)長帶隊，到村里做動員工作，把村民租賃給工廠的土地跟產(chǎn)業(yè)對接，請社會資本代建房產(chǎn)，將土地性質轉為國有?！熬拖衲愠鋈プ夥浚粫ê芏嘈乃纪顿Y改造。”胡念武說，當時一人一票地投票，有85%的村民投了贊成票。

這一舉措不僅改變了集體土地融資難的困境，對產(chǎn)業(yè)的吸引力也增加了。劉基賢是新基國際創(chuàng)意園的董事長，在這片裝修現(xiàn)代、綠植環(huán)繞的園區(qū)里，設計公司、生物制藥公司等占了主流。生物醫(yī)藥行業(yè)也成了當?shù)囟愂盏摹澳膛！保陨桃?，吸引越來越多的同行進駐到這里。

目前，順德全區(qū)有382個村級工業(yè)園，已有73個園區(qū)90個項目啟動改造，累計完成土地整理4207畝，關停淘汰落后風險企業(yè)1285家。園區(qū)容積率由原來的不到1.0提升到2.5，實現(xiàn)了土地的集約利用和“工業(yè)上樓”，被打造成了綠色環(huán)保智能產(chǎn)業(yè)區(qū)。

類似的例子在順德還有許多。在越來越簡化的報建過程中，順德村改正一步步推進，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供順德樣板。（記者 楊杰）