國家煙草專賣局關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的意見
國煙法〔2019〕51號

各省級局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號），推進煙草行業(yè)建立行政規(guī)范性文件合法性審核機制，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的要求，全面推進行政規(guī)范性文件合法性審核機制，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，加快法治煙草建設(shè)，提高煙草行業(yè)依法治理能力。

二、審核范圍

凡行政規(guī)范性文件均要納入合法性審核范圍。行政規(guī)范性文件是指各級煙草專賣局依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。行政規(guī)范性文件的制定主體是各級煙草專賣局，公文種類包括公告、意見、通知和批復(fù)等，管理的事項類別包括行政許可、行政處罰、執(zhí)法檢查等各類涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的事項。不包含各級煙草專賣局內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告及表彰獎勵、人事任免等文件。國家局過去發(fā)布的文件中對規(guī)范性文件定義與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。各級局各部門、各單位起草的行政規(guī)范性文件要統(tǒng)一以“某某煙（法）某某號”發(fā)布，國家局制定的行政規(guī)范性文件使用“國煙法”的簡稱代字。

三、審核主體

各級煙草專賣局的法規(guī)工作部門承擔(dān)本單位行政規(guī)范性文件合法性審核工作。縣級煙草專賣局未設(shè)置法規(guī)工作部門的，應(yīng)當(dāng)確定專門審核人員進行審核。

四、審核程序

（一）起草。

相關(guān)職能承擔(dān)部門（單位）負責(zé)行政規(guī)范性文件的起草工作。起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，深入調(diào)查研究，認真評估論證，并廣泛聽取有關(guān)方面的意見。起草專業(yè)性較強，涉及熱點問題、突出矛盾和重大利益調(diào)整的行政規(guī)范性文件，起草部門（單位）應(yīng)當(dāng)提前與法規(guī)工作部門協(xié)商研究后，形成行政規(guī)范性文件草案及其說明。

（二）報送。

行政規(guī)范性文件的起草部門（單位）負責(zé)審核材料的報送工作。審核材料可以報送給本單位辦公室，也可以報送給本單位法規(guī)工作部門。報送審核的材料應(yīng)當(dāng)包括：1．行政規(guī)范性文件送審稿及其說明；2．制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；3．征求意見及意見采納情況；4．其他需要報送的材料。

辦公室負責(zé)審核材料的審查和轉(zhuǎn)送工作。起草部門（單位）將有關(guān)材料報送辦公室的，辦公室對材料的完備性、規(guī)范性進行審查，符合要求的，轉(zhuǎn)送法規(guī)工作部門進行審核。不符合要求的，可以退回，或者要求起草部門（單位）在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或者說明情況后轉(zhuǎn)送審核機構(gòu)進行審核。

起草部門（單位）直接將有關(guān)材料報送法規(guī)工作部門進行審核的，法規(guī)工作部門對材料的完備性、規(guī)范性進行審查，不符合要求的，可以退回，或者要求起草部門（單位）在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或者說明情況。

（三）審核。

法規(guī)工作部門要認真履行審核職責(zé)，防止重形式、輕內(nèi)容、走過場，嚴格審核以下內(nèi)容：1．制定主體是否合法；2．是否超越制定機關(guān)法定權(quán)限；3．內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；4．是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；5．是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；6．是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；7．是否違反行政規(guī)范性文件制定程序。

合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日，但為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規(guī)范性文件等除外。

（四）反饋。

法規(guī)工作部門根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。審核結(jié)果為合法的，法規(guī)工作部門按程序提交集體審議。審核結(jié)果為應(yīng)當(dāng)予以修改的，起草部門（單位）須對行政規(guī)范性文件作必要的修改或者補充。審核結(jié)果為不合法的，應(yīng)當(dāng)廢止，或者另行起草后重新報送合法性審核。

五、審核責(zé)任

要充分發(fā)揮合法性審核機制對確保行政規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。法規(guī)工作部門未嚴格履行審核責(zé)任導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；未經(jīng)合法性審核或者因不采納合法性審核意見導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

六、工作要求

一是要加大組織保障力度。各單位要充分認識全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的重要意義，各級局主要負責(zé)人是本單位行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人，要切實加強對行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，聽取合法性審核工作情況匯報，及時研究解決工作中的重要問題。各單位要結(jié)合實際制定本單位具體實施意見，細化具體措施，確保各項工作落實到位。要高度重視行政規(guī)范性文件合法性審核能力建設(shè)，配齊配強審核工作力量，確保與審核工作任務(wù)相適應(yīng)。要以省級局為單位建立健全定期培訓(xùn)和工作交流制度，多形式開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流，全面提升審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

二是要健全審核工作機制。各單位可以根據(jù)工作需要，采用多種方式進行合法性審核，提高質(zhì)量和效率。要積極探索利用信息化手段推進行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)，完善合法性審核管理信息平臺，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一格式、文本等各項管理要求，做好公文管理系統(tǒng)和政務(wù)信息公開平臺的銜接。要建立合法性審核臺賬，對已審核的行政規(guī)范性文件實行動態(tài)化、精細化管理。有條件的單位要建立合法性審核信息共享機制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源加強對審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析。對影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，如審核過程中遇到疑難法律問題，要在書面征求意見的基礎(chǔ)上采取召開座談會、論證會等方式聽取有關(guān)方面意見。各單位要結(jié)合工作實際建立健全專家協(xié)助審核機制，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的作用。

三是要強化指導(dǎo)監(jiān)督。各省級局要建立情況通報制度，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作開展不力的及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的依紀(jì)依法問責(zé)。各省級局對所屬單位要加強監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各級局法規(guī)工作部門要建立健全統(tǒng)計分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問題通報等機制，定期通報本單位合法性審核情況和存在的問題，切實提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。

國家煙草專賣局
2019年3月2日