二、“十一五”期間速豐林工程發(fā)展思路?！笆晃濉逼陂g，加快速豐林工程設(shè)十分關(guān)鍵。到2010年，規(guī)劃要建設(shè)速豐林基地920萬公頃，基地建成后，每年可提供木材9670萬立方米，可支撐木漿生產(chǎn)能力1190萬噸、人造板生產(chǎn)能力1315萬立方米，提供大徑級材732萬立方米。要實現(xiàn)這一建設(shè)目標，必須進一步加快工程建設(shè)步伐。前不久，國家林業(yè)局在河南省召開了全國重點地區(qū)速豐林工程建設(shè)現(xiàn)場會，提出了今后一個時期的速豐林工程發(fā)展思路。即：把握一個主題，實現(xiàn)一個目標；依靠兩個主體，推進三個轉(zhuǎn)變；堅持四個原則，建設(shè)四大基地；落實五項政策，強化六項措施。
把握一個主題，實現(xiàn)一個目標，就是要牢牢把握加快速豐林工程發(fā)展、緩解木材供需矛盾這一主題，采取有效措施加快發(fā)展步伐，實現(xiàn)兩億畝的既定建設(shè)目標。
依靠兩個主體，推進三個轉(zhuǎn)變，就是要緊緊依靠造林大戶和企業(yè)兩大主體，全力推進工程建設(shè)由片塊為主的數(shù)量擴張型向以基地為主的質(zhì)量效益提高型轉(zhuǎn)變，由以行政推動為主向以政策扶持和市場拉動為主轉(zhuǎn)變，由部門辦基地向全社會辦基地轉(zhuǎn)變。
堅持四個原則，建設(shè)四大基地，就是要認真堅持科學規(guī)劃、經(jīng)濟效益優(yōu)先、培育與利用相結(jié)合、科技先行等四個原則；建設(shè)林紙一體化的漿紙材基地、林板一體化的人造板材基地、珍貴樹種大徑材基地和竹材基地。
落實五項政策，就是要按照“穩(wěn)定所有權(quán)、放活使用權(quán)、尊重經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)”的思路，落實扶持政策，爭取國家必要的投入；落實資源管理政策，放寬放活采伐規(guī)定；落實林地政策，提高林地產(chǎn)出效益；落實投融資政策，建立新的投入機制；落實稅費政策，減輕經(jīng)營者的稅費負擔。
強化六項措施，一是加強組織協(xié)調(diào)，完善工程建設(shè)規(guī)劃；二是搭建政策平臺，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；三是加強項目管理，提高建設(shè)質(zhì)量；四是創(chuàng)新經(jīng)營機制，培育龍頭企業(yè)；五是加強科技支撐，突出典型示范；六是加強信息宣傳，做好社會化服務。我就介紹到這里，謝謝大家。
[主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）]介紹完畢，請大家提問。
[《經(jīng)濟參考報》記者]我是《經(jīng)濟參考報》的記者，想問劉主任，退耕還林很重要的一點是要發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)來鞏固成果，請問現(xiàn)在退耕以后后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況怎么樣？今后準備再采取什么措施來繼續(xù)鞏固擴大后續(xù)產(chǎn)業(yè)？
[劉樹人]剛才我介紹了，退耕還林成果的鞏固，在很大程度上確實要靠退耕還林工程能夠使得工程區(qū)自身發(fā)展，不能完全靠國家的政策投入。從工程建設(shè)開始，國家政策就要求退耕還林工程要與地方經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合起來，工程的發(fā)展、工程的建設(shè)要和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來。剛才我在介紹情況的時候也舉了一些例子，比如說在貴州，通過退耕還林工程，通過在種植模式上的引導，包括各種模式，發(fā)展既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟效益的林種，培育一定規(guī)模和數(shù)量上具有經(jīng)濟價值的樹種，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。所以，去年以來，國家就出臺了一系列政策和措施，鼓勵“五個結(jié)合”、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。
我想從這幾年的建設(shè)成效看，各地都探索了一批具有比較好的生態(tài)和經(jīng)濟效益的退耕還林的建設(shè)模式。據(jù)我們調(diào)查，按照目前已有的建設(shè)水平，應該說退耕還林工程在全國范圍內(nèi)應該達到百分之八九十，這個判斷也是基于退耕還林帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展的自我發(fā)展。另外，在國家的退耕還林工程政策兌現(xiàn)期間，退耕農(nóng)戶的生活與過去相比有大大的改善。比如農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，退耕還林工程的實施解放了農(nóng)村勞動力，從過去依賴土地這種狀況下解放出來；促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也解決了過去傳統(tǒng)農(nóng)民依賴土地生存的狀況，可以說現(xiàn)在退耕土地，已經(jīng)不僅僅是退耕農(nóng)戶的唯一生活來源，他們的生活渠道和來源多了。從這幾個方面來看，退耕還林工程現(xiàn)在是農(nóng)民受益，長遠來講也是對農(nóng)民提供了更遠的、更多的生活出路。
從政策上，國家林業(yè)局下一步結(jié)合“十一五”規(guī)劃報批，將把后續(xù)政策的配套和完善作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。目前在國家的層面上也在正在考慮進一步制定和完善退耕還林的后續(xù)政策。
