讓政務(wù)在陽光下公開！看臨海千年古城如何再進(jìn)一程

活力品質(zhì)幸福臨海！飽滿的幸福感，不僅從千年古城綿長的歷史中來，從宜業(yè)宜居的現(xiàn)實(shí)中來，更從撬動(dòng)大改革、探索公權(quán)力陽光運(yùn)行的新模式中來。

2017年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》，掀開了15個(gè)省份的100個(gè)縣（市、區(qū)）開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作的大幕。在浙江省入選的7個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))中，臨海市名列其中。

如今，備受矚目的試點(diǎn)工作在探索中走過第一個(gè)年頭。萬丈高樓，系于根基；千秋大業(yè)，重在開局。

回顧這一年，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政務(wù)公開，臨海市再進(jìn)一程。圍繞“政務(wù)公開+政務(wù)服務(wù)助推群眾辦事‘最多跑一次’”的工作理念，臨海市按照決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”和“需求導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、務(wù)實(shí)便民、點(diǎn)面結(jié)合”的工作原則，政務(wù)公開試點(diǎn)改革逐步走向深水區(qū)，各項(xiàng)工作濃墨重彩，探索創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。

“玻璃房”運(yùn)作

政務(wù)“公開+標(biāo)準(zhǔn)”陽光暖心

供水是每個(gè)城市不可或缺的、最基本的市政服務(wù)，關(guān)乎到每個(gè)老百姓的生產(chǎn)與生活。以前，水資源管理分散在水利、發(fā)改、經(jīng)信、城管和水務(wù)集團(tuán)等多個(gè)單位，職責(zé)、義務(wù)的劃分并不明確，造成信息公開和管理上的困境。

通過政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，臨海由市政府牽頭相關(guān)部門，詳細(xì)梳理了與水資源相關(guān)的各項(xiàng)職能，并明確以城管局牽頭管理，責(zé)任得到有效落實(shí)。

市政服務(wù)政務(wù)公開工作規(guī)則的制定，是試點(diǎn)領(lǐng)域公開工作規(guī)范中濃墨重彩的一筆。通過層層梳理，臨海市共確立主動(dòng)公開事項(xiàng)449項(xiàng)，比浙江省確定的主動(dòng)公開事項(xiàng)多143項(xiàng)，優(yōu)選確定公開規(guī)范35個(gè)，建成一套基礎(chǔ)通用政務(wù)公開規(guī)范和八套試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開規(guī)范……

在臨海市政務(wù)公開試點(diǎn)辦專職副主任章海燕的辦公桌上，有一本厚達(dá)503頁的《臨海市政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯編》，這是試點(diǎn)辦耗費(fèi)了幾個(gè)月的一項(xiàng)成果?！按罱ň哂信R海特色的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以文件形式加以確立，使得政務(wù)公開真正實(shí)現(xiàn)有標(biāo)可循、有標(biāo)可依?！闭潞Ｑ嗾f，“我們還創(chuàng)新規(guī)范主動(dòng)公開、依申請公開2個(gè)重點(diǎn)公開工作規(guī)范。”

改革，一場真正的自我革命。臨海市以“公開為民”為核心，圍繞“五公開”要求，深入剖析試點(diǎn)工作要素，引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化專家團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過深入調(diào)研、群眾座談和反復(fù)論證，從市情實(shí)際出發(fā)，搭建了三大標(biāo)準(zhǔn)體系：以《臨海市政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系》全局謀劃試點(diǎn)實(shí)施步驟；以《臨海市基層政務(wù)公開通用標(biāo)準(zhǔn)體系》從公開源頭攻破工作堵點(diǎn)，厘清常規(guī)公開與試點(diǎn)領(lǐng)域公開的關(guān)系；以《臨海市基層政務(wù)公開試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系》從實(shí)際狀況創(chuàng)立試點(diǎn)工作模板。

政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確立后，如何長效運(yùn)行？臨海市通過同步制訂、修訂制度等方式建立政務(wù)公開運(yùn)行監(jiān)管體系，實(shí)行部門、鎮(zhèn)（街）政務(wù)公開績效考核差異化管理，考核最高占比達(dá)4.2%。臨海市公開辦與督查室形成工作合力，以政府信息源頭管理制度規(guī)范公開主體行為，以公開發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)范協(xié)同辦公行為，以監(jiān)督檢查制度規(guī)范“用標(biāo)”行為，以公開工作考核辦法規(guī)范“達(dá)標(biāo)”行為，以違反規(guī)定責(zé)任追究制度確立責(zé)任主體，形成“五步工作法”強(qiáng)勢推進(jìn)全市政務(wù)公開工作規(guī)范施行。

“只要通過手機(jī)掃一掃、點(diǎn)一點(diǎn)，不但能查到征地過程中的全部信息資料，連征收土地后續(xù)使用情況也能看到，真是給我們老百姓吃了顆定心丸?。　焙宇^鎮(zhèn)殿前村村民翁哲平在河頭國土資源所工作人員的指導(dǎo)下，通過查詢“臨海國土”微信公眾號(hào)頁面“政民互動(dòng)”中的“征地信息”專欄，精準(zhǔn)全面地了解該村去年兩宗被征收土地信息。“過去想查征地信息，要進(jìn)城向國土部門提出申請，具體的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行查詢后再給我們反饋，通常來回需要10~15天的時(shí)間，現(xiàn)在真是方便了，自己在家就可以操作?！边@讓翁哲平贊不絕口。

如此便捷的查詢體驗(yàn)是臨海搭建公開陣地、規(guī)范陽光政務(wù)的一個(gè)縮影。為避免信息渠道雜亂、信息多頭查詢等問題，臨海創(chuàng)立公開方式管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一公開渠道，創(chuàng)設(shè)“一網(wǎng)多端”的公開模式。一網(wǎng)即臨海門戶網(wǎng)站，建成“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“一站公開”的政務(wù)公開平臺(tái)、“一鍵直達(dá)”的政民互動(dòng)平臺(tái)和“一窗獲取”的咨詢展示平臺(tái)，并成為全市政務(wù)信息發(fā)布唯一的權(quán)威數(shù)據(jù)源；多端即“臨海發(fā)布”微信端、浙江政務(wù)服務(wù)APP、臨海政務(wù)微博、臨海數(shù)字電視等；創(chuàng)新推出政務(wù)公開微信小程序，全省率先開通浙江政務(wù)服務(wù)APP臨海政務(wù)公開專欄，首創(chuàng)“政務(wù)公開目錄地圖”，提出民生“一件事”全過程公開，實(shí)現(xiàn)“掌上公開”和“掌上辦事”。

“網(wǎng)購式”體驗(yàn)

政務(wù)“公開+數(shù)字”高效便民

6月22日，臨海市公共資源交易中心，桃渚鎮(zhèn)八份村、石倉村河道治理工程將于下午開標(biāo)，來自寧波、溫州、江山等80家公司參與現(xiàn)場投標(biāo)。杭州一鴻水電工程有限公司經(jīng)營科職員龐先生正在現(xiàn)場等待結(jié)果?！罢鏇]想到，在臨海，投標(biāo)流程竟如網(wǎng)購一樣簡單、快捷?！彼统鍪謾C(jī)，翻開短信，招標(biāo)信息各環(huán)節(jié)的推送一條不落?！耙郧岸际俏覀冎鲃?dòng)去查，現(xiàn)在一有動(dòng)靜，短信就來了，要是沒有中標(biāo)，在網(wǎng)上鼠標(biāo)一點(diǎn)，就能申請退還保證金，幾天就到賬了?！?/p>

公共資源交易，是政務(wù)公開重點(diǎn)領(lǐng)域之一。臨海在國內(nèi)首推公共資源交易全流程信息公開主動(dòng)推送地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)購式”交易管理服務(wù)，并在該領(lǐng)域形成28個(gè)系列公開規(guī)范，提煉出7個(gè)特色標(biāo)準(zhǔn)。該做法成為國家發(fā)改委招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法中的典型做法。

交易平臺(tái)數(shù)字化，交易全流程無紙化，這是公共資源交易中心的新變化。打開公共資源交易政務(wù)公開平臺(tái)，從交易登記、招標(biāo)公告、補(bǔ)遺公告到竣工驗(yàn)收等共8項(xiàng)環(huán)節(jié)被全面梳理出來?！巴稑?biāo)人只要在網(wǎng)上填寫好電子表格提交即可?！迸R海市公共資源交易中心副主任尤建省介紹說，他有著18年的一線工作經(jīng)驗(yàn)，對群眾跑來跑去重復(fù)遞交材料的煩惱深有感觸?！皥?bào)名、交投標(biāo)保證金、交履約保證金、合同備案，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都要來一趟?，F(xiàn)在，連開標(biāo)現(xiàn)場都不用出席就可全部辦結(jié)?！?/p>

今年7月起，該市公共資源電子化交易平臺(tái)2.0上線，所有1000萬元以下的工程項(xiàng)目從招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)以及備案、監(jiān)管等環(huán)節(jié)均實(shí)行電子化操作，并實(shí)現(xiàn)全程交易可循可查。也就是說，投標(biāo)人只要關(guān)注自己的手機(jī)，招標(biāo)前、招標(biāo)中和招標(biāo)后等10個(gè)重要環(huán)節(jié)的信息實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送。目前，臨海市全程電子化交易率100%，交易辦理從30天縮短到21天，辦事環(huán)節(jié)從18個(gè)縮短到9個(gè)，提高50%工作效率，年交易項(xiàng)目數(shù)由原來的360個(gè)增加到1800多個(gè)。

臨海市還創(chuàng)新“支付寶式”保證金繳納流程，投標(biāo)人可通過平臺(tái)注冊“虛擬賬戶”，以“支付寶式”模式繳納保證金，系統(tǒng)后臺(tái)智能識(shí)別并凍結(jié)款項(xiàng)，待開標(biāo)結(jié)果公告后，未中標(biāo)方“虛擬賬戶”凍結(jié)保證金隨即自動(dòng)解凍，投標(biāo)人可以自主選擇退回或用于下一個(gè)項(xiàng)目。在簡化保證金收退流程、實(shí)現(xiàn)交易環(huán)節(jié)提速增效的同時(shí)，更有效規(guī)避投標(biāo)人信息泄露、大大降低人為因素對交易結(jié)果的影響、降低交易各方的廉政風(fēng)險(xiǎn)。目前，臨海市公共資源交易中心共設(shè)立虛擬賬戶8000多個(gè)，僅2017年涉及的交易金額就達(dá)2.84億元，不僅成功地實(shí)現(xiàn)了保證金繳納環(huán)節(jié)信息“零泄露”，招標(biāo)采購時(shí)間更直接提速30%以上。

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”思維，臨海市首創(chuàng)公共資源交易全流程信息公開地方標(biāo)準(zhǔn)和涵蓋全領(lǐng)域系列標(biāo)準(zhǔn)，建成了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范高效便民的“數(shù)字化交易平臺(tái)”，通過“一站式”操作打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，已實(shí)現(xiàn)近10萬條交易數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)互通共享；通過打造“數(shù)字型政府”，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾“零跑腿”，顯著提高公共資源交易工作與管理效率，有效提升交易公開的陽光透明度，突出體現(xiàn)了政府規(guī)范公權(quán)力、打造“陽光交易”的建設(shè)成果。近日，臨海市公共資源交易政務(wù)公開規(guī)范已完成臺(tái)州市地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，臨海的創(chuàng)新為臺(tái)州市的行業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)立了“范本”，現(xiàn)已在臺(tái)州9個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行推廣。

“跑一次”升級

政務(wù)“公開+服務(wù)”相得益彰

通體白色的服裝，一頭藍(lán)色的短發(fā)，一雙大眼睛撲閃有神。最近，走進(jìn)臨海市行政服務(wù)中心的群眾會(huì)驚奇地發(fā)現(xiàn)，眼前笑盈盈地站著兩個(gè)機(jī)器人?！澳?！我是小遠(yuǎn)，請問有什么可以幫您？”一個(gè)清脆的女聲傳來。

“我來問問！”臨海市民張阿姨湊上前，問道：“我要辦理出租房備案登記，怎么做？”只見小遠(yuǎn)的“大腦”僅搜索了三秒鐘，關(guān)于出租房備案的政策、法規(guī)，以及需要提交的材料，就一一清晰地顯示在液晶屏上。“這樣就方便多了，不用跑到窗口去排隊(duì)問了！”張阿姨笑著說，她舉起手機(jī)“咔嚓”一聲拍下記錄。

除了兩臺(tái)智能語音播報(bào)的機(jī)器人，還有多臺(tái)藍(lán)白相間的政務(wù)公開查閱機(jī)，滑動(dòng)液晶顯示屏，“政務(wù)公開”“政務(wù)服務(wù)”“政民互動(dòng)”三個(gè)欄目尤為醒目?！巴ㄟ^探索政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程和體驗(yàn)，大刀闊斧在要件上‘減肥’、流程上‘瘦身’，讓群眾少走‘馬路’、信息多走‘網(wǎng)路’，得以真正促進(jìn)公開與服務(wù)之間的正向反饋和良性互動(dòng)?！迸R海市政府主要負(fù)責(zé)人說。

政務(wù)公開助推政務(wù)服務(wù)，奏響了質(zhì)效提升“協(xié)奏曲”。救災(zāi)領(lǐng)域新發(fā)布《社會(huì)組織參與救災(zāi)規(guī)范》，可減少民非組織登記流程3個(gè)，合并重復(fù)證明2份，辦理時(shí)間由5天縮短為3天；農(nóng)村危房改造領(lǐng)域創(chuàng)立《“媽媽式”服務(wù)規(guī)范》，將資質(zhì)審核、公示、補(bǔ)貼發(fā)放、施工改造等程序全程下放，群眾僅需一次申請，部門聯(lián)合鎮(zhèn)（街）上門全程代辦，真正實(shí)現(xiàn)了“跑零次”，目前已完成農(nóng)村困難群眾危房改造2250戶，下?lián)苎a(bǔ)助資金約2090萬元；圍繞征地補(bǔ)償、拆遷安置工作堵點(diǎn)，出臺(tái)“掌上互通”點(diǎn)對點(diǎn)推送和拆遷安置工作公開規(guī)范，建設(shè)“一網(wǎng)、一號(hào)、多點(diǎn)”征地公開平臺(tái)，精準(zhǔn)推送，信訪量每年遞減30%；聚焦義務(wù)教育和保障性住房等民生領(lǐng)域，創(chuàng)立“教育發(fā)布”新媒體矩陣，以家校“直通車”形式回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題，今年惠及新生7萬余名、新教師1200余名，有效覆蓋全市80%的家長；創(chuàng)建公租房多部門聯(lián)審和全程短信推送機(jī)制，公開、陽光，受惠群眾自發(fā)創(chuàng)建志愿服務(wù)隊(duì)回饋社會(huì)……

近日，隨著臨海市新版門戶網(wǎng)站上線，市民項(xiàng)女士驚喜地發(fā)現(xiàn)了新變化。“學(xué)校的招生信息應(yīng)有盡有，更沒想到的是，孩子入學(xué)報(bào)名在網(wǎng)上就能搞定！都不用去學(xué)校排長隊(duì)了！”項(xiàng)女士從網(wǎng)站上進(jìn)入報(bào)名系統(tǒng)，填寫完孩子的個(gè)人資料、獲獎(jiǎng)情況，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，提交！短短10分鐘，便完成了學(xué)校預(yù)報(bào)名的環(huán)節(jié)?！班洁健表?xiàng)女士的手機(jī)響起了短信提示音?！白屛蚁轮芰W(xué)校交紙質(zhì)材料！‘最多跑一次’，說得真沒錯(cuò)！”

便民服務(wù)的背后，是臨?！白疃嗯芤淮巍备母锏脑偕?。臨海市探索“兩員合一”制度，聯(lián)合“最多跑一次”改革辦，對政務(wù)公開業(yè)務(wù)人員和政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)人員系統(tǒng)性培訓(xùn)，要求“公開知辦事，辦事懂公開”，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為媒介，最終實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開互利互促。截至目前，共提煉出八大試點(diǎn)領(lǐng)域136項(xiàng)公開事項(xiàng)辦事指南，并納入“最多跑一次”事項(xiàng)范圍，真正融合政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)。

以一年的時(shí)間為維度，臨海緊緊圍繞政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化這一命題，打開“百姓視角”，在求索中前行。公開什么、如何公開？才讓百姓看得懂、聽得懂，又讓他們能監(jiān)督、好參與。

2018年已過半，全國100個(gè)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)已至收官之際，“公眾滿意度”將成為評估的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。一組數(shù)據(jù)或許可以說明成績，自開展試點(diǎn)建設(shè)以來，臨海市分別于2018年1月、5月組織開展?jié)M意度調(diào)查工作，得分為78.02分和92.25分，第二次得分較第一次提高了15%。

“我們要解放思想，全面深化改革，切實(shí)增強(qiáng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，加快全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)改革，跑出臨?！铀俣取?，向人民報(bào)告?！迸R海市委主要負(fù)責(zé)人如是說道。

檢視征途，臨海市政務(wù)公開工作不簡單，形成了一套政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建成了一個(gè)政務(wù)公開主陣地，創(chuàng)出了試點(diǎn)領(lǐng)域系列工作亮點(diǎn)。

回看來路，臨海市政務(wù)公開工作了不得，請進(jìn)了群眾意見，送出了政務(wù)服務(wù)，彰顯了臨?！疤厣?。臨海必將以更開放、更陽光、更主動(dòng)、更謙虛的姿態(tài)等待人民“檢驗(yàn)”！（記者 金晨 通訊員 陳耿）