編者按：習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在政務(wù)公開領(lǐng)域，不平衡不充分主要體現(xiàn)在站位不高、隨意性強(qiáng)、數(shù)量情節(jié)濃厚等問題。2017年被國務(wù)院確定為基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點市后，什邡堅持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，創(chuàng)新開展基層政務(wù)公開“兩化”試點工作，重點推進(jìn)業(yè)務(wù)流程和公開流程融合、公開目錄與公開樣版融合、公開人員和業(yè)務(wù)人員融合、政務(wù)公開和輿情回應(yīng)融合、網(wǎng)絡(luò)平臺與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融合、政務(wù)公開與監(jiān)督檢查融合，從流程梳理到構(gòu)建目錄，從人員配置到輿情回應(yīng)，從平臺建設(shè)到監(jiān)督檢查，環(huán)環(huán)相扣、梯次展開，全面提升了政務(wù)公開質(zhì)量，形成了基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化全國試點“什邡樣版”，有效解決了政務(wù)公開工作中的難點問題，為全面推進(jìn)政務(wù)公開形成了可推廣、可復(fù)制的“什邡經(jīng)驗”。

經(jīng)驗之一：

業(yè)務(wù)流程與公開流程融合，實現(xiàn)“兩個同步”

流程是政務(wù)公開的基礎(chǔ)。在推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作中，什邡越來越意識到，要梳理完善政務(wù)公開目錄，首先要對業(yè)務(wù)工作流程進(jìn)行梳理，明確工作責(zé)任主體。形成業(yè)務(wù)流程后，才能對應(yīng)相應(yīng)工作步驟，明確公開內(nèi)容。這樣既能達(dá)到梳理公開目錄事半功倍的效果，又能實現(xiàn)政務(wù)公開內(nèi)容不遺漏的目標(biāo)。

具體工作開展中，什邡嚴(yán)格按照公開領(lǐng)域，從事項的決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果5個環(huán)節(jié)入手，從業(yè)務(wù)工作的各關(guān)鍵點著力，按照“放管服”的要求，把群眾的政務(wù)服務(wù)信息需求作為最高標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展。對進(jìn)駐行政審批局的182項行政許可和210項其他服務(wù)事項流程進(jìn)行再梳理再優(yōu)化，同比減少申報材料153個，項目承諾時限減少到6.14個工作日，比法定時限提速61.6％，實現(xiàn)服務(wù)環(huán)節(jié)由繁到簡、服務(wù)過程由暗變明、服務(wù)速度由慢變快、群眾提供資料逐步精簡，市鎮(zhèn)村三級同一服務(wù)流程同一標(biāo)準(zhǔn)。

業(yè)務(wù)工作流程形成后，什邡按照事項業(yè)務(wù)流程對應(yīng)的步驟，梳理每個環(huán)節(jié)要公開的責(zé)任主體，把公開內(nèi)容明確到指南流程、模板樣版等具體載體上，形成對應(yīng)的公開流程。

“業(yè)務(wù)流程和公開流程融合，避免了業(yè)務(wù)工作開展和政務(wù)信息公開‘兩張皮’現(xiàn)象，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作同步開展、政務(wù)信息同步公開‘兩個同步’，保證了政務(wù)公開的及時性和有效性，實現(xiàn)了政務(wù)公開從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變”。什邡市政務(wù)公開試點負(fù)責(zé)人表示。

“我們以前有業(yè)務(wù)流程，但是比較簡單。這次試點中，我們把一項工作從頭到尾進(jìn)行梳理，對一些重點環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，形成了市鎮(zhèn)村三級流程，同時增加了公開流程，什么時候做什么公開什么一目了然，作為工作人員操作十分簡便，群眾也容易看懂”。什邡市民政局負(fù)責(zé)救災(zāi)的工作人員對“業(yè)務(wù)流程和公開流程融合”優(yōu)點侃侃而談。

目前，什邡圍繞試點領(lǐng)域，共形成流程圖49個，實現(xiàn)了試點領(lǐng)域全覆蓋。據(jù)悉，下一步什邡將把流程制作成掛圖，懸掛在市鎮(zhèn)村三級業(yè)務(wù)工作人員的墻上，時刻提醒工作人員在開展業(yè)務(wù)工作的同時，相應(yīng)做好信息公開工作。流程圖也會印制在鎮(zhèn)村的試點公開欄上，方便群眾知曉和監(jiān)督，充分保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

經(jīng)驗之二：

公開目錄與公開樣本融合，實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”

目錄是政務(wù)公開的前提?！墩畔⒐_條例》對政務(wù)公開的內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，但實際執(zhí)行過程中，部分單位公開信息存在含糊不清、避重就輕等現(xiàn)象，對群眾關(guān)切的信息不公開或慢公開，存在較大的隨意性。

試點工作開展以來，什邡力求解決政務(wù)公開工作中存在的不規(guī)范問題，按照流程圖的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和公開環(huán)節(jié)，科學(xué)劃分公開領(lǐng)域的大項名稱和小項名稱，明確公開內(nèi)容、公開依據(jù)、“五公開”屬性、咨詢電話、監(jiān)督舉報電話等，形成市鎮(zhèn)村三級差異化公開目錄，政務(wù)公開的范圍和邊界更加清晰，精準(zhǔn)性和實效性不斷提升。

“我們根據(jù)農(nóng)村危房改造流程圖中的公開流程，按照《基層政務(wù)公開事項梳理指南》，一一對應(yīng)就可以很快形成市鎮(zhèn)村三級公開目錄，而且不會遺漏，保證了目錄的完整性”，什邡市住建局負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造的工作人員向記者闡述了流程圖與公開目錄的關(guān)系。

目前圍繞試點領(lǐng)域，什邡形成公開目錄477項（其中市級274項、學(xué)校20項，鎮(zhèn)街道135項，村社區(qū)48項）。

為了解決政務(wù)公開中隨意性簡單化的問題，什邡在完善公開目錄的同時，進(jìn)一步梳理完善了《服務(wù)指南》和《群眾辦事資料參考模板》以及《政務(wù)公開參考樣版》，《服務(wù)指南》和《群眾辦事資料參考模板》供群眾下載使用，《政務(wù)公開參考樣版》供工作人員錄入公開信息時使用。把所有公開要素融入指南、模板和樣板中，對公開的標(biāo)題、內(nèi)容、格式等進(jìn)行規(guī)范，“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化”的公開模式初步形成。

“作為社區(qū)的公開人員，以前公開信息沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，全憑經(jīng)驗?，F(xiàn)在上級部門把要公開的內(nèi)容形成了樣本，標(biāo)題、格式等全部都有，我們只需要按照要求填空完善即可，操作十分簡便”。什邡市洛水鎮(zhèn)靈江社區(qū)的工作人員表示。

目前圍繞試點領(lǐng)域，什邡已形成《服務(wù)指南》35個，《群眾辦事資料參考模板》53個，工作人員《政務(wù)公開參考樣版》115個。

經(jīng)驗之三：

公開人員與業(yè)務(wù)人員融合，實現(xiàn)“兩員合一”

人員是政務(wù)公開的保障。但具體政務(wù)公開工作中，部門單位的政務(wù)公開工作大多都由辦公室人員兼職負(fù)責(zé)。雖然有人負(fù)責(zé)，但具體政務(wù)活動中實施中什么政策、做了什么工作、關(guān)鍵內(nèi)容是什么、工作進(jìn)展如何，這些業(yè)務(wù)工作人員掌握的信息，公開人員不清楚，導(dǎo)致公開的信息大多是日常動態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)活動等，決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果信息偏少。

針對政務(wù)公開中具體業(yè)務(wù)人員與政務(wù)公開人員“兩員”分離，造成政務(wù)公開信息內(nèi)容簡單、質(zhì)量不高、群眾關(guān)注度低等問題，什邡確定“做業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)公開、管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)審核、辦公室負(fù)責(zé)督促”的原則，把試點部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的具體業(yè)務(wù)人員明確為政務(wù)公開的直接責(zé)任人，業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)明確為審核責(zé)任人，辦公室全程督促組織指導(dǎo)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作人員和政務(wù)公開人員“兩員合一”，保證了政務(wù)公開工作有人做、有人管、有人督，有效解決了政務(wù)公開人員不足等問題。

“原來辦公室負(fù)責(zé)政務(wù)公開，股室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作，兩者信息不對稱，會出現(xiàn)政務(wù)公開信息不準(zhǔn)確、不及時等問題，現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作人員成為了政務(wù)信息公開員，就能有效解決以前政務(wù)公開存在的問題，反過來通過政務(wù)公開的過程，也進(jìn)一步提高了業(yè)務(wù)人員的工作水平”，什邡市禾豐鎮(zhèn)分管政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)對“兩員合一”這樣評價。

目前在試點領(lǐng)域，什邡政務(wù)公開人員從24人發(fā)展到公開人員（業(yè)務(wù)人員）342人、審核人員230人，政務(wù)公開員隊伍得空前充實壯大。

經(jīng)驗之四：

政務(wù)公開與輿情回應(yīng)融合，實現(xiàn)“政民互動”

互動回應(yīng)是政務(wù)公開的核心。以前開展政務(wù)公開工作，公開的內(nèi)容大多由政府機(jī)構(gòu)決定，群眾被動接受，主動參與和監(jiān)督的作用不能充分發(fā)揮，一定程度上影響了政務(wù)公開的實效。

試點工作開展以來，什邡在書記、市長信箱以及12345市民熱線等傳統(tǒng)互動的基礎(chǔ)上，在什邡之窗網(wǎng)站開辟“政務(wù)交流論壇”、在百度什邡吧開設(shè)“什邡政務(wù)”賬號，要求各單位在做好政務(wù)公開的同時，要主動與群眾直接在線交流，積極回應(yīng)群眾關(guān)切內(nèi)容，充分調(diào)動群眾主動參與政務(wù)公開和監(jiān)督的積極性。今年以來，什邡不回避群眾提出的敏感問題，積極回應(yīng)城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境污染、出租車公交車服務(wù)等群眾關(guān)注關(guān)心的熱點問題達(dá)300余條，贏得了廣大網(wǎng)民的點贊。目前什邡政務(wù)在百度貼吧上的粉絲達(dá)到240多個，“政務(wù)交流論壇”推出一個多月來，帖子達(dá)到511余個，會員達(dá)到500余人，瀏覽量達(dá)到10000余次，影響力在不斷擴(kuò)大。

我們以前查看政務(wù)公開信息，對一些不清楚不明白的地方想要進(jìn)一步了解，想投訴或建議，不知道找誰，現(xiàn)在在“百度什邡吧”、在什邡之窗的“政務(wù)交流論壇”上留言，就會有工作人員為我們解疑答惑，處置辦理時間快，還可以反復(fù)跟帖留言互動，十分方便，什邡在群眾交流互動方面走在了前端，真心做得不錯，群眾高度評價什邡政務(wù)公開互動回應(yīng)工作。

目前，什邡為了進(jìn)一步深化互動情回應(yīng)工作，印發(fā)了《什邡市政務(wù)輿情收集研判和回應(yīng)工作實施辦法（試行）》，明確了輿情巡查認(rèn)領(lǐng)、回應(yīng)互動、回應(yīng)巡查等制度，要求一般輿情1日內(nèi)、復(fù)雜輿情3日內(nèi)進(jìn)行回復(fù)，同時將回復(fù)時限、群眾評價等納入考核內(nèi)容，建立每月輿情處置通報制度，督促各單位及時回應(yīng)群眾投訴咨詢建議。

經(jīng)驗之五：

網(wǎng)絡(luò)平臺與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融合，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享”

平臺是政務(wù)公開的關(guān)鍵。試點工作中建立的一系列目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，如果沒有網(wǎng)絡(luò)平臺支撐，不能與公開平臺很好地對接，這些目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將只會寫在紙上，成為形式上的成果。

什邡在試點工作開展中，按照公開流程和公開目錄的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對政府網(wǎng)站進(jìn)行改版，按照公開目錄設(shè)置市、鎮(zhèn)、村、學(xué)校公開板塊，每個版塊增加目錄編輯器，將公開內(nèi)容、公開依據(jù)、“五公開”屬性、咨詢電話、監(jiān)督舉報電話等目錄中的信息全部錄入公開平臺，確保編輯公開信息的工作人員“對號入座”和信息公開后群眾監(jiān)督。把公開目錄植入公開平臺中，今后更新目錄時修改一下即可，動態(tài)更新十分方便。將《政務(wù)公開參考樣版》植入到相應(yīng)的公開板塊中，方便工作人員編輯公開信息時，直接在公開平臺上填空完善，保證了公開信息的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

我們現(xiàn)在錄入政務(wù)公開信息，每個版塊錄入什么信息，公開什么內(nèi)容，在后臺直接可以看到，一些信息填空完成就可以，十分方便，避免出現(xiàn)錯誤。什邡市洛水鎮(zhèn)靈江社區(qū)的工作人員對政務(wù)公開新平臺這樣評價。

據(jù)悉，什邡這次開發(fā)的政務(wù)公開新平臺，為全面推進(jìn)政務(wù)公開打下了堅實的基礎(chǔ)，以后政府網(wǎng)站的信息完全來源于政務(wù)公開，這樣既推動了政務(wù)公開工作，又提升了政府網(wǎng)站信息的質(zhì)量。目前，什邡在試點領(lǐng)域形成了8個部門、16個鎮(zhèn)（街道）、33個學(xué)校、171個村（社區(qū)）的網(wǎng)站集群。試點工作結(jié)束后，在全市所有部門、所有領(lǐng)域形成公開目錄后，公開的信息都能在新的公開平臺進(jìn)行公開。

同時公開平臺按照“共享為原則、不共享為例外”的要求，把群眾領(lǐng)取的救災(zāi)、扶貧等政府補(bǔ)助資金等信息進(jìn)入公開平臺大數(shù)據(jù)，方便以后低保評定、保障性住房分配等信息比對，實現(xiàn)政務(wù)信息資源效益最大化。

經(jīng)驗之六：

政務(wù)公開與政務(wù)監(jiān)督融合，實現(xiàn)“公平廉潔”

公平廉潔是政務(wù)公開的落腳點。推進(jìn)政務(wù)公開，就是要實現(xiàn)社會公平正義，促進(jìn)政府及工作人員廉政廉潔，打造陽光法治透明政府。

試點中，什邡把政務(wù)公開監(jiān)督作為重點，將公開目錄中的公開內(nèi)容、公開依據(jù)、“五公開”屬性、咨詢監(jiān)督舉報電話等信息展示在公開信息上，方便群眾對照公開目錄監(jiān)督是否按要求公開信息，不清楚的地方，還可以打電話咨詢和投訴。同時在試點部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由服務(wù)對象、政協(xié)委員、人大代表和紀(jì)工委委員51人組成的政務(wù)公開義務(wù)監(jiān)督員隊伍，市本級通過公開選聘、考察等程序，聘任12名政務(wù)公開義務(wù)監(jiān)督員。制定《政務(wù)公開義務(wù)監(jiān)督員管理試行辦法》，明確主要職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，特別是賦予列席市政府常務(wù)會、市政府全體會等有關(guān)會議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門政務(wù)公開工作進(jìn)行打分考評等重要權(quán)利，全面提高政務(wù)公開義務(wù)監(jiān)督員的積極性和責(zé)任感。目前，市本級政務(wù)公開義務(wù)監(jiān)督員列席市政府常務(wù)會、全體會等7次、參與了師古鎮(zhèn)建筑垃圾場處理、“什邡夜市”執(zhí)法突擊檢查，針對群眾反映的熱點問題提出意見建議30余條，均全部辦結(jié)。

原來覺得政府的政策就是領(lǐng)導(dǎo)坐在辦公室決定的，列席第一次常務(wù)會，才知道一項決策出臺之前要經(jīng)過調(diào)查研究、征求意見、合法性審查等程序，常務(wù)會上還要將這些情況在會上報告，參會人員充分討論后，才正式?jīng)Q策，保證了決策的民主性和科學(xué)性。市級政務(wù)公開義務(wù)監(jiān)督員祝添談到第一次列席市政府常務(wù)會的感受。

據(jù)悉，在群眾監(jiān)督和義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督的基礎(chǔ)上，下一步什邡將根據(jù)政務(wù)公開平臺形成的民生資金大數(shù)據(jù)，給紀(jì)委（監(jiān)察委）專門配備監(jiān)督模塊，進(jìn)行大數(shù)據(jù)對比，對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行追責(zé)，實現(xiàn)政務(wù)公開與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督無縫對接，進(jìn)一步完善政務(wù)公開監(jiān)督體系。

目前，什邡遵循“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的標(biāo)準(zhǔn)化原則，結(jié)合什邡市政務(wù)公開實況和需求，不斷總結(jié)提煉試點工作取得的經(jīng)驗，構(gòu)建形成了充分體現(xiàn)什邡特色的標(biāo)準(zhǔn)化體系，體系全面涵蓋了通用基礎(chǔ)、運行管理、試點領(lǐng)域、監(jiān)督考核四個方面，共固化形成標(biāo)準(zhǔn)37項；深入梳理什邡政務(wù)公開相關(guān)工作，合理運用現(xiàn)代化管理的新方法，共制定試點工作開展、目錄梳理、主動公開、依申請公開、輿情收集回應(yīng)與研判、政策解讀、政務(wù)公開義務(wù)監(jiān)督員管理等7個管理流程和49個業(yè)務(wù)流程，形成了具有較強(qiáng)功能性、適用性的科學(xué)化基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系。